綜合提升市域社會治理現代化水平

張蘭青

黨的十九屆五中全會提出，加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，決定著地方治理成效，關系到人民群眾的切身利益。新冠肺炎疫情對江蘇市域社會治理能力進行了一次全方位檢驗，也為市域社會治理現代化按下了“快進鍵”。市域社會治理是一項重要且復雜的系統工程，需要提高統籌謀劃能力，科學把握市域社會治理規律特點，創新治理思路、明確政策導向、明晰方法路徑，綜合提升江蘇市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。

當前，江蘇積極推進市域社會治理現代化，緊密結合實際，大膽創新實踐，社會治理體制愈加健全，風險防范能力全面提升，治安防控體系更加堅實。

整合多方社會力量，發揮好“一股繩”作用。積極有序發展了多種形式群防群治隊伍，動員社會各方面力量參與社會治理。從群眾需求和解決基層治理突出問題需要出發，依托各層級平安志愿組織，主動融入市域社會治理現代化工作，積極探索推進基層社會治理現代化。在揚州邗江，美團外賣、e代駕等國內知名外賣代駕品牌旗下3500多名外賣小哥和代駕司機加入邗江平安志愿者聯盟，成為推進市域社會治理工作中的一支重要群眾力量。

強化數據支撐應用，發揮好“大引擎”作用。充分利用視頻監控、車輛抓拍等手段，推進智能化、社會化信息采集，增強了社會治安整體防控能力。注重把“信息化思維”融入社會治理各方面，發揮大數據、物聯網和云計算作用，實現數據共享和融合，提升了治安防控科技化、智能化水平。比如，南京建鄴區12345熱線中心借助視頻系統，強化“事前、事中、事后”全程監督，推動了一批熱點和難點問題的解決，有效提升了城市精細化和智慧化管理水平。

突出制度機制保障，發揮好“壓艙石”作用。構建了矛盾糾紛多元化解機制，做到調解、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復議等多種解決方式充分銜接、高效運作，切實解決了影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，最大限度消除不和諧因素，確保人民群眾安居樂業、社會安定有序。南京棲霞法院成立“心寧棲和”工作站，設“一站一室一庭”，即律師工作站、人民調解工作室和法院的巡回法庭，進行實體化常態化運作，使得居住在片區的百姓發生的糾紛在“家門口”就能得到妥善解決，最大限度節約社會資源，讓群眾享受便捷、高效的糾紛化解服務。

抓實網格化社會治理，發揮好“一張網”作用。因地制宜整合資源、人員、設施，按照基層治理“一張網”要求，以居民小區、機關事業單位、工商企業集聚地等為單位劃分網格，將基層社會治理要素納入服務管理范疇。南京率先建立“網格+部門、網格+志愿者、網格+物業”等既各具特色又相互銜接的基層網格化社會治理機制，與突發公共衛生應急和疾控體系建設“齊頭并進”，為特大城市防控疫情和復工復產提供了經驗。

在風險挑戰上升、疫情影響、經濟下行壓力不斷加大的形勢下，推進市域社會治理現代化具有現實而深遠的意義，需要抓實市域社會治理現代化重點任務，做好“六個加強”。

發揮黨建引領作用，切實加強基層黨組織建設。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持把黨的領導與現代社會治理特征有機結合，加強社會治理基礎制度供給，健全完善新型社會治理制度體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，構建權責明晰、獎懲分明的社會治理責任體系。健全落實政治督查、巡視巡查、執法監督、紀律作風督查等制度機制，更好地把黨的領導優勢轉化為社會治理效能。持續推進基層黨建“堡壘工程”，正確協調黨建引領、行政資源和自治組織三者間的關系，聯系群眾、服務群眾，調動基層群眾參與市域社會治理的積極性和創造性。

深化平安城市建設，切實加強綜合治理。平安城市是提升居民安全感的重要工程，是深入推進市域治理創新的重要載體。要強化頂層設計，理順條塊關系，壓實塊塊責任，整合社會資源，創新治理方式，充分發揮以點帶面作用，分批次、分層次推進綜治中心建設，提升城市綜治能力。優化“平安指數”，逐步將“數字城管”、食品安全等相關數據納入市域“平安指數”，進一步豐富指標內容和評價維度。強化研判、預警、督導等功能，推進“平安指數”系統的升級改造，使關注點真正以指數為引領、以問題為導向。提升各級主責意識，理順工作機制，與“綜治中心+網格化+信息化”建設有機融合、協同推進，使優化后的“平安指數”能更全面反映綜治工作內容，更實時回應群眾期盼，更精準引導社會治安綜合治理。

用好科技支撐，切實加強城市智能化建設。加大資金扶持，建立街面管控系統，將公安視頻系統、小區內和物聯網視頻系統共享至城市管理指揮中心。以公共視頻監控系統建設輻射帶動“雪亮工程”的縱深發展和實戰應用。利用大數據分析預判管網、井蓋、道路等潛在的隱患，及時發現、查漏補缺、消除隱患，降低突發公共事件發生的概率。建立跨部門、跨網絡、跨區域的數據云上融合系統，研發智能模型和應用工具，進一步提高全息感知網絡采集和行動軌跡痕跡智能分析水平。提升政務數據信息的整合覆蓋、分級管理、統籌利用和互認共享水平，消除信息孤島，實現數據共享，為優化資源配置等提供科學依據。

構建多元主體治理模式，切實加強社會組織建設。大力發展社會組織，發揮其在市域社會治理中的作用。積極開展樞紐型社會組織認定和社會組織評估工作，完善社會組織與其他主體的合作機制，明確社會組織的法律地位，賦予其更多更大的法律保障空間，加快實現社會組織參與社會治理的法治化、制度化與規范化。注重培育公民精神，引導群眾自主參與社會治理。廣泛發動行業協會、自治組織、市場主體等社會力量和老黨員、老干部、老街坊等群眾力量參與基層社會治理，打造更多群防群治品牌。探索建立公調、民調、律調“三調銜接”矛盾糾紛化解機制，充分發揮信用懲戒、社會公益、媒體引導作用，營造共同參與平安建設的濃厚氛圍。

提升公眾法治意識，切實加強法治建設。只有公民的法治需求與政府理性執法之間相呼應，才能實現政府與民眾互動的治理耦合，才能實現由“治”到“安”。要注重政府綜治、公民自治和社會共治，共同推動市域社會治理法治化。用好市域立法權，加快社會治理領域立法進程，發揮法治的引領和規范作用，著力解決影響市域社會治理的突出問題，以法治來提升社會治理水平。重視運用法治教育、法律思維和法律手段實施社會治理，提高法治執行力。

注重上下聯動，切實加強網格化建設。加強城鄉網格化治理，拓展“大數據+網格化+鐵腳板”機制，統籌整合各種資源力量，配備專（兼）職網格員，做到定格、定人、定責、定流程。構建“多網合一、一格一員（或一格多員）、一崗多責”的網格化管理體系，把人、地、物、事、組織等基本要素納入基層社會治理體系，把資源、服務、管理下沉到網格，做到“大事全網聯動、小事一格解決”，實現從被動應對到主動發現、從坐等上門到走訪巡查、從靜態數字到動態實情、從專項行動到常態防控的轉變，不斷提升市域社會治理整體水平。

（作者系江蘇警官學院院長、江蘇省公共安全研究院院長）

責任編輯：孫秋香