當好共同富裕示范 續寫“強富美高”新華章

吳海瑾

新時代共同富裕不僅是一個不斷實現物質、精神、生態全面“富裕”的包容性增長過程，也是一個不斷實現全社會“共同”享有的均衡發展過程。南京始終堅持以人民為中心的發展思想，突出民生幸福的發展導向，切實走在推進共同富裕的道路上。站在新的歷史起點上，南京提出了“全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市”的奮斗目標，將以更高質量發展為根本路徑，在包容友好、共同富裕上爭做示范，以共富新格局踐行新發展理念，以民生幸福標桿順應人民之盼，續寫“強富美高”的新華章。

共同富裕是建設現代化典范城市的根本遵循。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，追求共同富裕，彰顯了中國共產黨的初心使命，體現了對新發展階段內在要求和人民需求的精準把握。新時代共同富裕不僅需要深厚的經濟基礎，還需要在更廣范圍、更大程度上建構共享改革發展紅利的社會基礎，實現富裕內容和富裕主體兩個維度的有機統一。

讓“強富美高”成為南京最鮮明的標識，為啟航共同富裕新征程奠定堅實基礎。這就要求我們進一步抓住關鍵問題、關鍵環節，進一步彰顯城市的發展優勢，在高質量發展上鍛造出自身的硬核實力。因此，必須以持久恒心抓創新，進一步增強經濟發展的韌性。城市高質量發展的活力來源于持續不斷的創新，創新已成為南京鮮明的城市特色和堅實的發展根基。在這個前提下，才能更好地聚力富民生，共享發展成果。要堅持富民優先，推行各種惠民生舉措，使人民生活水平顯著提升，讓百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。要全力推動生態文明建設，走綠色發展之路，堅持生態、生產、生活統一，加強環境保護與生態修復，建設更具韌性、更可持續的生態之城。致力打造美麗中國的示范窗口，凸顯美麗古都的時代內涵、特色風范，探索特大城市治理新路子，拓展“社會文明程度高”的內涵外延。

在新發展階段，南京樹立建設社會主義現代化典范城市的發展目標，致力在全市域更高質量的發展中提升共富能力、創造公平條件，讓人民群眾享受看得見、摸得著、真實可感的現代化成果，全面提升生活品質。

一是要更加突出科技創新、暢通循環，探索經濟更高質量發展路徑，在夯實共同富裕物質基礎上做示范。暢通經濟循環促進高質量發展，彰顯雙循環樞紐優勢。把握經濟“雙循環”發展的核心脈絡，強化南京的國家戰略科技力量、推進高水平科技自立自強。推動供給、需求雙升級，維護與全球價值鏈的多元聯動，保持經濟持續健康增長，為實現共同富裕奠定堅實的物質基礎。

實施數字南京發展戰略，建設引領性國家創新型城市。加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，強化國家戰略科技力量，實施關鍵核心技術攻關工程;布局重大科技基礎設施和平臺，建設創新策源地。順應消費升級、產業升級、需求升級趨勢，培育發展未來產業，促進跨界融合發展，提升產業競爭力。

引領都市圈一體化發展，促進更高層次開放合作。堅持規劃共繪、交通共聯、產業共鏈、平臺共享、生態共治、文旅共建，加強城市間協調聯動，提升整體競爭力、聚合力、連接力、擴散力。優化發展空間，高標準實施南京都市圈發展規劃，加強重點行業全產業鏈深度協作，提升內外互聯互通、互濟互保能力。開展自貿區南京片區新一輪改革試驗，高水平規劃建設臨空經濟示范區。

二是要進一步突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設，探索公共服務優質共享路徑，在實現全市域人民共享高品質生活上做示范。覆蓋全生命周期，提升優質公共服務供給水平。推進“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的覆蓋全生命周期的公共服務供給水平提升，建成學前教育、公共衛生、養老照料等“15分鐘公共服務圈”。

降低人力資本生活成本，完善住房供應和保障體系。以降低生活成本為目標，強調住房在保障民生、調節收入差距上的作用，針對流動人口、新市民及新就業大學生等群體，加大保障性住房建設力度和供給能力，加快完善住房保障體系，構建面向共同富裕的住房新模式。

推進優質均衡，構建全市域統籌的社會保障體系。健全為民辦實事長效機制，推進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等泛在，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系更加健全，形成共建共享共同富裕的民生發展格局。

探索“全齡共享”，促進普適性幸福與特殊群體照護更緊密。建設全齡友好型城市，在提升全域市民幸福感的同時，聚焦“一老一小”和特殊群體，把柔性關照滲透到城市發展各個環節，把人文關懷落實到衣食住行育教醫養的每個細微處，讓市民真切感受到南京城市的溫度。

三是要進一步突出農民、農業、農村共同富裕，探索縮小城鄉發展差距路徑，在彰顯共同富裕和諧之美上做示范。發展新型農村集體經濟，加快鄉村農旅融合發展。鼓勵鄉村實施全資源開發，持續推進村級集體經濟消薄增收。深化農村以土地為重點的農村集成改革，充分釋放要素活力。探索農民權益價值實現機制、農村集體經營性建設用地入市制度，推行全域土地綜合整治，提升農村土地資源收益，讓農民更多分享產業增值收益。

堅持走高質量城鎮化道路，推進農村轉移人口市民化集成改革。推進農業轉移人口融入常住地，調整完善以居住和社保繳納年限為主要指標內容的積分落戶政策，暢通城鄉要素雙向自由流動和循環，持續縮小城鄉居民收入差距。建設共同富?，F代化鄉村治理基本單元，開展未來鄉村建設。打造多功能、復合型、親民化的未來鄉村社區生活場景，迭代升級未來鄰里、綠色低碳、鄉村善治等場景，試點建設一批示范性鄉村新社區。

四是要重點突出“擴中”、“提低”改革，探索縮小收入差距路徑，在優化共同富裕分配格局上做示范。推動實現更加充分更高質量就業。在發展數字經濟，培育未來產業、戰略性新興產業中拓寬就業空間，擴大更多中高收入崗位需求，提升就業質量。以實現居民收入持續增長為核心，帶動消費結構不斷升級。

加快壯大中等收入群體，促進社會結構和分配格局更加合理。激發基層職工、技能人才、科研人員、小微企業創業者、高素質農民等重點群體活力，不斷拓寬財產性、經營性收入渠道，鞏固拓展低收入群體增收成果，完善社會救助體系，形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。

加大人力資本投入力度，增強全社會人力資本競爭力。實施新時代南京工匠培育工程，加快構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的技術技能人才培養培訓體系。

五是要突出提升文化軟實力、建設文明典范城市，探索精神生態文化共富路徑，在促進人的全面發展和社會全面進步上做示范。提升文化軟實力，涵養城市品格。以文化創新推動思想進步、以文明提升推動社會進步，用偉大建黨精神、愛國主義精神涵養崇德向善、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創新、包容的城市品格。用好用足城市文化資源優勢，以南京的紅色文化、古都文化、文學之都氣質潤澤城市靈魂，豐富城市文明內涵。推動落實與南京特大城市功能定位相匹配的市民行為文明素養提升戰略，將南京建設成為市民文化元素更加活躍、文明素養顯著提升的文明典范城市。

（作者系江蘇省揚子江創新型城市研究院研究員、南京市社會科學院城市研究所所長）

責任編輯：包詠菲