全球供應鏈危局的深層癥結與破解之道

徐秀軍

在全球化條件下，產品設計、原材料供應、中間品生產與組裝、成品銷售與服務等所有環節都在全球范圍內分工，國際分工日益呈現垂直專業化的特點。國家間分工優勢因此更多表現為某一特定環節的優勢，各國在供應鏈和生產網中相互協作、相得益彰、休戚與共。然而，在一系列客觀和主觀因素的影響下，一段時間以來，全球生產、運輸、交換和服務等各個環節的正常運行都受到嚴重沖擊，全球供應鏈危機愈演愈烈，“斷供”“脫鉤”“制裁”“漲價”等亂象叢生，使脆弱的全球經濟復蘇雪上加霜。

新冠肺炎疫情沖擊全球供應鏈穩定

受疫情沖擊，全球經濟嚴重衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，全球供應鏈經受前所未有的挑戰。2021年10月國際貨幣基金組織報告顯示，2020年全球經濟較上年萎縮3.1%，創20世紀30年代大蕭條以來最低增長水平。其中，發達經濟體經濟萎縮4.5%，新興市場與發展中經濟體經濟萎縮2.1%。2021年2月，聯合國貿易和發展會議數據顯示，2020年全球貿易萎縮9%，國際直接投資萎縮42%。各國國內經濟活動與跨國經濟合作受到嚴重干擾。

疫情蔓延造成出入境限制，全球主要國家之間甚至一度中斷彼此之間的人員往來;同時，疫情擴散還導致產業工人確診病例的迅速攀升，嚴重影響各國企業開展建設、生產和經營活動。在生產環節，疫情導致關鍵原材料產能下降，不能滿足市場需要，引發下游產業斷供的連鎖反應;在儲運環節，檢驗檢疫壓力上升，物流障礙加大，國際航運能力更是大幅下降，運輸得不到保障;在銷售環節，產品的供需對接不暢，尤其是線下零售企業，甚至面臨貨源不足和客戶下降的雙重擠壓，加劇了供應鏈的畸形化。

疫情使全球供給與需求出現突發性的中斷，既造成供給短缺，也加劇需求疲弱，更深刻暴露出經濟全球化的脆弱性。眼下，經濟全球化的既有格局發生了深刻變化，并呈現物流鏈、供應鏈、產業鏈的區域化和本土化趨勢。盡管疫情并未從根本上改變經濟全球化進程，但已推動世界經濟朝著一種有限的全球化方向轉變。

目前，全球疫情形勢已趨于穩定，全球經濟也已駛入艱難復蘇之路。但此時，全球供應鏈的危機卻進一步加劇。在美國，供應鏈危機已導致商店超市無貨可售，尤其是各類辦公用品、兒童和節日用品等消耗品嚴重缺貨，物價大幅攀升。美國勞工部數據顯示，2021年10月美國消費者價格指數同比增長6.2%，創1990年以來的最高水平，首次突破6%。這表明，疫情對全球供應鏈產生的長期影響日益凸顯，在可預見的未來，世界經濟本土化、區域化、碎片化趨勢還將進一步加深。

政策因素加劇全球供應鏈危機

疫情發生前，英國脫歐、特朗普當選美國總統并推出系列單邊主義和保護主義新政等重大事件頻出，已深刻反映了以美國為首發達國家洶涌的“逆全球化”思潮和反全球化力量。特朗普執政時期，發達經濟體一邊加大對全球化的抨擊，并將本國產業外移、老工業地區衰落、收入不平等加大等問題歸咎于經濟全球化，一邊采取措施鼓勵制造業回流和跨國公司投資國內，更頻頻揮動關稅武器，對其他國家的正常投資活動設置障礙，嚴重破壞了原有的全球經濟秩序。

同時，美國等發達國家將中國的快速發展視為其全球領導權的威脅，采取一系列措施加大對華打壓，惡化了國際經濟環境。作為制造業大國，中國在全球供應鏈中占據舉足輕重的地位。美國通過提高貿易壁壘、加強高科技產品封鎖和加大安全審查等措施持續對華打壓，但同時也對自身相關產業和金融領域帶來較大負面影響。更重要的是，美國對華打壓政策讓包括中國在內的其他各國充分認識到對外依存度過高的風險。一些經濟上對外較為依賴的國家開始反思各自的產業政策，以減少對外部世界的過度依賴。這很可能進一步導致全球經貿依存度下降，全球供應鏈“去外國化”恐成為長期趨勢。

這種情況在全球科技領域表現得更加明顯，大國之間產業鏈和供應鏈局部脫鉤趨勢加強。2021年以來，全球主要國家均加大了芯片等高科技產品研發投入，推動芯片生產的本土化。2月，歐盟19國公布“芯片戰略”將投資約500億歐元沖刺2nm芯片制程，以打造屬于自己的完整半導體生態系統。5月中旬，美國決定撥款520億美元在未來5年推進半導體芯片研究和生產;韓國宣布10年投資510萬億韓元（約合4500億美元）建設半導體強國。6月，日本經濟產業省宣布確立以擴大國內生產能力為目標的半導體數字產業戰略。

我們也要看到，一些發達國家的脫鉤政策在增加經濟交往障礙的同時，也為我們完善國內產業鏈和供應鏈提供了機遇。20世紀90年代，我國制造業特征是“大進大出”和“兩頭在外”，90%的原材料零部件依靠進口，貿易附加值低。如今，這一狀態已發生很大變化，產業鏈的上中下游約70%—80%集中在我國，貿易額的增加值達到了40%左右，一大批具有國際競爭力的高科技企業脫穎而出。但是，我國企業的整體競爭力還不夠強，產業集群發展的優勢還不明顯，一些關鍵材料、關鍵技術、關鍵零部件還受制于外部，這將倒逼企業提升本地化生產水平、迫使企業加大研發投入力度，從而補齊產業鏈中的短板，推動完善國內供應鏈條。作為一個堅定不移推進開放的大國，中國在全球供應鏈中自主性的提升，不僅會更大發揮中國國內經濟大循環對國內國際雙循環的帶動作用，還將為補齊全球供應鏈短板作出中國貢獻。

切實加強國際宏觀經濟政策協調

無論是應對新冠肺炎疫情風險和挑戰，還是促進全球經濟復蘇，都需要不同國家、不同區域之間的協同應對和綜合應急管理，需要加強國際宏觀經濟政策協調，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。

首先，要倡導大國采取負責任的宏觀經濟政策，加強國際宏觀經濟政策協調。在國際社會倡導大國在制定和調整宏觀經濟政策時，應充分考慮其對他國造成的負面溢出效應，反對轉嫁風險和危機的不負責任的單邊行為。同時，充分發揮二十國集團等全球治理機制的作用，加強疫后國際宏觀經濟政策協調，共同應對全球供應鏈面臨的各種問題與挑戰，維護全球經濟平穩運行。

其次，要堅定維護開放貿易體系，促進資源在全球范圍內的優化配置。為確保世界市場安全和全球經濟穩定增長，世界各國要加強協作，共同反對貿易保護主義。從短期來看，對于一些經濟基礎薄弱的發展中國家，要切實維護其合法權益，充分享受世界貿易組織賦予的特殊與差別待遇，不斷提升其參與經濟合作的興趣和動力。從長遠來看，只有雙向開放、公平共享市場與投資機會，才能夠讓國際合作更加持久。目前，很多國家具有強烈的發展和合作愿望，要共同探索促進全球要素有序自由流動和市場深度融合的有效途徑，讓各國之間的合作能夠長期化和具備戰略重要性，并最終達到確保相互依存的緊密關系。

最后，要積極推進全球經濟治理體系改革和建設。在全球層面上，積極推進世貿組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等傳統全球治理機制改革，推動G20等新型全球治理機制發展，并推動建立維護全球供應鏈穩定的國際新規則。在區域層面上，積極提供滿足本區域成員需求、與全球機制不同的差異化區域公共產品。在跨區域層面上，積極推進不同區域和不同類型國家之間的合作，推動建立維護實現供應鏈互補和維護供應鏈穩定的新型合作機制。

（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）

責任編輯：何樂