以數(shù)字貿(mào)易激活外貿(mào)發(fā)展新引擎

范良成

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相伴相生，數(shù)字貿(mào)易作為一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)，正在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和全球貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢，不斷拓展著貿(mào)易的邊界。以數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，將是未來一個時期江蘇優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易效益、增強(qiáng)貿(mào)易實(shí)力，進(jìn)而推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

準(zhǔn)確把握全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢

2020年的新冠肺炎疫情暴發(fā)給全球貿(mào)易帶來了巨大沖擊。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2020年全球貨物貿(mào)易量同比下滑5.3%;聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2020年全球服務(wù)貿(mào)易同比下降15.4%。與此同時，由于大多數(shù)國家采取了限制人員流動的防疫措施，線上需求迅速增加，加速了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，2020年全球數(shù)字貿(mào)易雖有下滑，但同比僅下滑1.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跌幅。可以說，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易中的新亮點(diǎn)，是推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。

數(shù)字貿(mào)易既是貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者，也是各國爭奪新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的焦點(diǎn)。目前，數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)得到高度重視。從國際層面看，發(fā)達(dá)國家高度關(guān)注數(shù)字貿(mào)易，自2008年起，法國、日本、歐盟、英國、澳大利亞、美國等國家紛紛制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，力圖將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易打造為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。從國家層面看，為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，培育新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平;2020年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動能，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展;國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，要提升貿(mào)易數(shù)字化水平。從省級層面看，兄弟省市正積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。北京于2020年印發(fā)《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，率先推動跨境數(shù)據(jù)流動試點(diǎn);上海在《上海市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動方案（2019—2021年）》中提出打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港;廣東在《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》中提出，將廣東建設(shè)成為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心;浙江已于2020年實(shí)施《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》，并在《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，加快打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。

深刻認(rèn)識數(shù)字貿(mào)易帶來的深遠(yuǎn)影響

數(shù)字貿(mào)易因其先天的特殊性，將會給基于全球價值鏈構(gòu)建的國際分工投資貿(mào)易體系帶來重大沖擊，影響廣泛且深遠(yuǎn)。

數(shù)字貿(mào)易將改變國際分工和國際貿(mào)易的地理構(gòu)成。根據(jù)世貿(mào)組織劃分標(biāo)準(zhǔn)，國際貿(mào)易成本主要包括運(yùn)輸物流成本、跨境成本、信息和交易成本、貿(mào)易政策障礙等四大部分。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使得上述成本均得到不同程度的下降，自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的重要性也因此下降，貿(mào)易參與國（地區(qū)）的相對比較優(yōu)勢發(fā)生重大改變，進(jìn)而影響到國際分工和國際貿(mào)易的地理分布。例如，3D打印技術(shù)可通過減少零部件交易量以及支持靠近客戶的分散生產(chǎn)而大幅度降低運(yùn)輸物流成本。

數(shù)字貿(mào)易將改變國際貿(mào)易主體的構(gòu)成。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用給中小外貿(mào)企業(yè)和發(fā)展中國家（地區(qū)）帶來歷史性發(fā)展機(jī)遇，將有效促進(jìn)廣大發(fā)展中國家的普惠性增長。同時，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，還能有效降低中小外貿(mào)企業(yè)和發(fā)展中國家（地區(qū)）市場準(zhǔn)入門檻和開拓成本，使其更加專注于產(chǎn)品研發(fā)，有助于其快速增強(qiáng)全球競爭力。依托數(shù)字技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易能迅速壯大中小外貿(mào)企業(yè)和發(fā)展中國家（地區(qū)）等國際貿(mào)易主體力量，稀釋其他國際貿(mào)易主體的權(quán)重。

數(shù)字貿(mào)易將沖擊知識產(chǎn)權(quán)等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易模糊了數(shù)字產(chǎn)品（服務(wù)）與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的邊界，容易引起知識產(chǎn)權(quán)糾紛，特別是以設(shè)計(jì)、軟件等形式提供服務(wù)的數(shù)字貿(mào)易更易引起糾紛。數(shù)字貿(mào)易還會因?yàn)樵O(shè)計(jì)和生產(chǎn)相分離現(xiàn)象沖擊原產(chǎn)地規(guī)則等現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

科學(xué)謀劃江蘇數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展路徑

數(shù)字貿(mào)易是江蘇打造國際經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，推動開放型經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。面向未來，我們既要看到江蘇信息化建設(shè)水平較高、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好等客觀現(xiàn)實(shí)，又要科學(xué)研判數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢，積極探索具有江蘇特色的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升數(shù)字產(chǎn)品國際供給能力。研究出臺數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，挑選培育江蘇本土化的數(shù)字化平臺企業(yè)，以平臺為載體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)為核心、全球客戶需求為導(dǎo)向，構(gòu)建自主可控的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)。大力引進(jìn)各種類型輕資產(chǎn)數(shù)字企業(yè)，推動江蘇數(shù)字產(chǎn)業(yè)融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大市場，借助國際市場力量，全面提升數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、社會媒介服務(wù)、搜索引擎服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)品國際供給能力。支持制造企業(yè)使用大數(shù)據(jù)、5G和云計(jì)算等新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品流程再造，完成生產(chǎn)供應(yīng)鏈數(shù)字化管理和服務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字化賦能制造業(yè)，提升其數(shù)字產(chǎn)品的國際競爭力。

構(gòu)建良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)健康有序發(fā)展。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展快，涉及領(lǐng)域廣，業(yè)務(wù)繁雜且交叉現(xiàn)象普遍，正處于野蠻生長階段，已出現(xiàn)肆意收集數(shù)據(jù)、無視個人隱私、危及國家數(shù)據(jù)安全等不良現(xiàn)象，需要及時予以規(guī)范。要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，積極探索數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易融合發(fā)展的新模式，爭取在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字平臺責(zé)任等方面先行先試，加快研究出臺數(shù)據(jù)安全評級、個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)資源確權(quán)、非涉密數(shù)據(jù)開放、跨境數(shù)據(jù)流動等相關(guān)配套制度，為江蘇數(shù)字貿(mào)易健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為數(shù)字貿(mào)易提供強(qiáng)有力的智力支持。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家和兄弟省市的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定江蘇數(shù)字貿(mào)易高端人才分類標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行人才認(rèn)定和補(bǔ)貼，提升江蘇對數(shù)字貿(mào)易高端人才的吸引力。創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)在蘇高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方資源，開展產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)教深度融合，共同制定數(shù)字貿(mào)易國際人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開發(fā)理論課程和實(shí)踐基地等教學(xué)資源，建立高效的數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。注重人才終身學(xué)習(xí)和人才教育國際合作，積極探索建立數(shù)字貿(mào)易人才在線學(xué)習(xí)平臺和人才教育國際合作機(jī)制，逐步完善數(shù)字貿(mào)易人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

深化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際合作，提升江蘇在國際規(guī)則制定領(lǐng)域的話語權(quán)。與貨物貿(mào)易相比，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其發(fā)展現(xiàn)狀，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定呈碎片化態(tài)勢，在數(shù)據(jù)已變成重要生產(chǎn)要素的當(dāng)下，加強(qiáng)國際磋商協(xié)調(diào)、推進(jìn)規(guī)則體系重構(gòu)日益緊迫，全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定將成為各國爭奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。要積極加強(qiáng)與數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國的國際合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間機(jī)構(gòu)等廣泛開展各種形式的合作，積極融入國際數(shù)字貿(mào)易，共同協(xié)商促進(jìn)規(guī)則制定和國際治理體系完善，提升江蘇在國際規(guī)則制定領(lǐng)域的話語權(quán)。

（作者單位：江蘇省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所）

責(zé)任編輯：孫秋香