廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實基礎與推進策略

梁俊芬，雷百戰(zhàn)，周燦芳，黃思映，余華榮

（廣東省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所/農業(yè)農村部華南都市農業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510640）

生物農業(yè)是指以生命科學和遺傳學理論為基礎，以農業(yè)應用為目的，運用基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等現(xiàn)代生物工程技術，圍繞改良動植物及微生物品種生產性狀、培育動植物及微生物新品種形成的同類生產經營活動的集合。按照功能層次的不同，生物農業(yè)可分為生物育種、生物獸藥及疫苗、生物農藥、生物肥料和生物飼料五大類別［1-2］。生物農業(yè)強調利用生物技術改良農業(yè)品種和提升農產品性能，通過促進自然過程和生物循環(huán)來保持土地生產力，在保持良好的生態(tài)平衡狀況下，實現(xiàn)農業(yè)高效持續(xù)發(fā)展［3-5］。生物農業(yè)實現(xiàn)了產前環(huán)境安全、產中過程安全、產后農產品安全，一定程度上促進了農民增收、改善了生態(tài)環(huán)境、保障了糧食安全［6-7］。隨著世界農業(yè)生物技術不斷取得重大突破并迅速產業(yè)化，生物農業(yè)日益成為國際農業(yè)競爭的焦點和發(fā)展的制高點，世界各國政府紛紛將農業(yè)生物技術納入優(yōu)先支持的技術領域［8-9］。廣州市第十四個五年規(guī)劃提出“提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，在生物農業(yè)、設施農業(yè)、信息農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)和種子種苗等領域加快突破”。廣州大力發(fā)展生物農業(yè)，不僅可以大幅減少農藥、化肥對生態(tài)環(huán)境的污染，緩解資源約束，保障食物安全，改進農產品品質，而且可以在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下為廣州市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁的動力支撐。學術界對生物農業(yè)的研究主要集中在全球轉基因作物商業(yè)化種植，農業(yè)生物技術研發(fā)及其產業(yè)化，地區(qū)生物農業(yè)發(fā)展動態(tài)等方面。國際農業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）2019 年數(shù)據(jù)顯示，轉基因作物具有較好的經濟和農業(yè)生態(tài)效益，1996—2018 年轉基因作物增產8.22 億t，價值2 249 億美元，節(jié)約土地2.31 億hm2，減少農藥活性成分用量7.76 億kg，農藥使用減少8.3%，轉基因作物和產品的接受度越來越高、并呈現(xiàn)出一種不可阻擋的趨勢［10-12］。我國轉基因作物的研發(fā)能力和技術水平與先進國家相比有較大差距，在企業(yè)規(guī)模、政策支持以及成果轉化等方面都有體現(xiàn)，技術創(chuàng)新不足以及輿論環(huán)境的壓力導致我國轉基因產業(yè)化發(fā)展速度較慢［13-15］。胡瑞法等研究認為中國政府農業(yè)生物技術研發(fā)投資快速增長，中國轉基因農業(yè)生物技術研發(fā)具有較強的國際競爭力，但政府主導的以課題組為研發(fā)單位的轉基因生物技術研發(fā)體制限制了國際競爭力的提升［16］。韓楊等研究指出，近年來我國農業(yè)生物技術整體水平快速提升，國際差距逐步縮小，農業(yè)生物技術專利申請數(shù)量從“追隨”向“并行”轉變，傳統(tǒng)雜交水稻等育種技術具備國際比較優(yōu)勢，生物育種、生物農藥等產業(yè)融入國際市場，然而仍存在研發(fā)投入、原始創(chuàng)新、產業(yè)主體協(xié)同性不足等問題［1］。李婧雯研究得出農業(yè)生物技術產業(yè)化發(fā)展遇到的主要問題是創(chuàng)新主體競爭力不足、發(fā)展資金不足、技術人才匱乏、知識產權保護不力等［6］。伍冠鎖等指出南京市生物農業(yè)具備科技實力雄厚、政策支持有力、資金支撐得力、產業(yè)發(fā)展強勁等基礎和優(yōu)勢［17］。王春安等認為深圳已形成以總部經濟模式發(fā)展生物農業(yè)的戰(zhàn)略布局，在生物育種基礎研究、應用研究和產業(yè)示范推廣等方面形成了較為完整的產業(yè)鏈，生物農業(yè)龍頭帶動、產業(yè)集聚效應日益顯現(xiàn)［18］。廣州是華南地區(qū)科教實力最強的城市，2006 年被國家發(fā)展改革委認定為國家生物產業(yè)基地，具備發(fā)展生物農業(yè)的科教資源優(yōu)勢和技術基礎，有實力在基因編輯等關鍵技術領域搶占農業(yè)生物技術新高地，將科教資源優(yōu)勢轉化為農業(yè)生物技術和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。但近十年來，相較于生物醫(yī)藥的快速發(fā)展，廣州市對生物農業(yè)發(fā)展的重視和投入嚴重不足，在一定程度上影響了農業(yè)生物技術研發(fā)與產業(yè)化發(fā)展。本文通過系統(tǒng)梳理廣州市生物農業(yè)領域的發(fā)展政策、科研平臺、創(chuàng)新成果以及產業(yè)發(fā)展等情況，厘清廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，借鑒先進地區(qū)發(fā)展經驗，提出“十四五”期間廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點和策略措施，以期為生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制和政策設計提供參考。

1 廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎

2010 年8 月，廣州市人民政府印發(fā)《關于促進生物產業(yè)加快發(fā)展的意見》，將生物農業(yè)列為生物產業(yè)五大重點發(fā)展領域。經過多年發(fā)展，廣州市生物農業(yè)在生物育種、生物農藥、生物獸藥及疫苗等領域取得了重大進展，海大集團、永順生物等自主品牌農業(yè)科技企業(yè)應運而生。

1.1 科技創(chuàng)新平臺層次高，創(chuàng)新格局初步形成

截至2020 年底，廣州市擁有重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等省部級以上生物農業(yè)領域科技創(chuàng)新平臺231 個（表1），其中國家重點實驗室5 個（生物育種4 個、生物農藥1 個）；國家級、省級農業(yè)科技園區(qū)各1 家，分別為廣東廣州國家農業(yè)科技園區(qū)和廣州從化區(qū)廣東省農業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)新格局初步形成。

表1 2020 年廣州市生物農業(yè)領域科技創(chuàng)新平臺數(shù)量及占比Table 1 Number and proportion of scientific and technological innovation platforms in the field of bio-agriculture in Guangzhou in 2020

1.2 科技創(chuàng)新能力不斷增強，取得一批重大標志性成果

1.2.1 生物育種研究取得重大突破 水稻秈粳雜交育性控制的分子遺傳機理奠定了我國在植物育性研究領域的國際領先地位，絲苗型優(yōu)質稻新品種美香占2 號優(yōu)良食味品質育種達國際領先水平，創(chuàng)制出全球首例胚乳富含花青素的水稻新種質“紫晶米”和胚乳富含蝦青素的新型功能營養(yǎng)型水稻種質“赤晶米”，以及中蕉4 號等香蕉抗病品種的育成應用階段性緩解了香蕉枯萎病這一世界性難題，仙進奉荔枝是全國晚熟荔枝品種中推廣面積最大的品種；嶺南黃雞I、嶺南黃雞II、嶺南黃雞3 號配套系已通過國家品種審定，是當前廣東省唯一的肉雞類主導品種，也是國家農業(yè)主導品種，全國市場占有率達15%；高效瘦肉型豬新配套系培育與應用突破國外主打三系雜交品種，創(chuàng)建中國瘦肉型種豬四系配套育種新體系。

1.2.2 生物農藥研制成果豐碩 在國內率先研制出“萬隆霉素”制劑、新農藥產品大神功，彌補了我國在新農抗創(chuàng)新方面的不足，達到國際先進水平；研制的印楝素被認為是我國生物農藥研究中具有重大意義的科研成果，已成為我國重點推廣的主導殺蟲劑品種；研制的魚藤酮殺蟲劑被農業(yè)農村部推薦為綠色食品生產用藥，成為我國三大主要植物性農藥之一；研發(fā)出具有國際市場競爭力的線蟲制劑8個，產品獲美國農業(yè)部進口許可證。

1.2.3 生物獸藥及疫苗創(chuàng)新成果產業(yè)化成效突出 在國際上首次攻克了溶葡萄球菌酶的產業(yè)化難題，部分動物專用新型抗菌原料藥合成技術達到國際領先水平，實現(xiàn)了我國自主研發(fā)產品代替進口產品，市場占有率連年保持國內第一；研發(fā)的雞球蟲病四價活疫苗，獲得國家三類新獸藥證書；研制的復方新型抗球蟲藥物“五球寧”，至今仍是我國南方地區(qū)控制雞球蟲病的主導藥物；研制的草魚出血病活疫苗，獲得國家一類新獸藥證書，重要養(yǎng)殖魚類高效疫苗創(chuàng)制產業(yè)化取得新進展。據(jù)中國獸藥協(xié)會2019 年數(shù)據(jù)顯示，我國獸用生物制品行業(yè)頭部企業(yè)中，海大集團營業(yè)額5.74 億元，居全國第6 位；永順生物營業(yè)額3.31 億元，居全國第9 位。

1.3 高新技術企業(yè)以生物飼料和生物育種為主，分布區(qū)域主要在黃埔區(qū)、白云區(qū)和南沙區(qū)

截至2020 年底，廣州市擁有生物農業(yè)領域高新技術企業(yè)139 家，營業(yè)收入114.97 億元，占農林牧漁業(yè)總產值的22.4%。在139 家高新技術企業(yè)中，生物飼料企業(yè)46家，營業(yè)收入65.52億元、占57.0%；生物育種企業(yè)23 家，營業(yè)收入26.65億元、占23.2%；生物農業(yè)相關服務企業(yè)42 家，營業(yè)收入8.00 億元、占7.0%；生物肥料企業(yè)12 家，營業(yè)收入6.93 億元、占6.0%；生物獸藥及疫苗制造企業(yè)13 家，營業(yè)收入6.82 億元、占5.9%；生物農藥企業(yè)3 家，營業(yè)收入1.05 億元、占0.9%（表2）。

表2 2020 年廣州市生物農業(yè)領域高新技術企業(yè)數(shù)量及營業(yè)收入情況Table 2 Number and operating turnover of bio-agriculture high-tech enterprises in Guangzhou in 2020

從區(qū)域分布來看，生物農業(yè)高新技術企業(yè)主要分布在黃埔區(qū)、白云區(qū)和南沙區(qū)，營業(yè)收入分別為37.69 億、26.73 億、18.90 億元，分別占全市生物農業(yè)總營業(yè)收入的32.8%、23.2%、16.4%（表3）。其中，黃埔區(qū)以生物飼料為主、營業(yè)收入占全區(qū)生物農業(yè)營業(yè)收入的86.0%；其次是生物獸藥及疫苗，營業(yè)收入占9.2%。白云區(qū)涵蓋生物農業(yè)六大產業(yè)，其中生物育種營業(yè)收入占59.0%、生物飼料占23.9%。南沙區(qū)以生物飼料和生物肥料為主，營業(yè)收入分別占48.1%、30.1%。天河區(qū)以生物育種和生物農業(yè)相關服務業(yè)為主，分別占33.4%、28.7%。

表3 廣州市生物農業(yè)高新技術企業(yè)營業(yè)收入區(qū)域分布Table3 Regional distribution of operating turnover of bio-agricultural high-tech enterprises in Guangzhou

2 廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題及挑戰(zhàn)

2.1 政策支持力度不足

2011—2020 年間，廣州市幾乎未制定出臺生物農業(yè)相關政策措施，對生物農業(yè)的重視程度和支持力度遠遠落后于南京、上海、深圳等地區(qū)。如南京市在2012 年將生物農業(yè)列為南京市11 個新興戰(zhàn)略產業(yè)之一，2013 年編制了全國首個生物農業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃《南京市生物農業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》，2014 年印發(fā)《南京市生物農業(yè)產業(yè)推進方案》，市財政每年安排3 000 萬元生物農業(yè)專項資金重點扶持生物農業(yè)平臺建設、人才引進、產業(yè)化和示范推廣等項目；上海市在“科技創(chuàng)新行動計劃”中長期穩(wěn)定支持種源農業(yè)、農用生物技術、設施農業(yè)、食品安全技術、應用示范等5 個科技領域的攻關項目；深圳市從2012 年開始通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金實施現(xiàn)代農業(yè)生物產業(yè)扶持計劃，至2020 年共資助2.63 億元實施163 個生物育種項目，帶動社會投資13.6 億元。

2.2 科教優(yōu)勢有待挖掘發(fā)揮

在穗高校、科研院所數(shù)量眾多，創(chuàng)新實力雄厚，但與本市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)系并不緊密，科教優(yōu)勢推動生物農業(yè)發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是在穗省部級高校、科研院所未能充分參與廣州市生物農業(yè)科技創(chuàng)新；二是科教優(yōu)勢與市場需求整體聯(lián)動不夠，科研成果沒能得到迅速孵化，未能引領廣州市生物農業(yè)發(fā)展，亟需將科教優(yōu)勢轉化為生物農業(yè)技術和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

2.3 企業(yè)總體規(guī)模偏小且自主創(chuàng)新能力不強

廣州市生物農業(yè)領域以中小企業(yè)為主，獨角獸企業(yè)稀少。全市139 家生物農業(yè)高新技術企業(yè)中，營業(yè)收入過億元的僅33 家，約占23.7%。其中，營業(yè)收入過10 億元的企業(yè)僅有1 家（海大集團旗下的廣東海因特生物技術集團有限公司），不到總數(shù)的1%；產值在5 億～10 億元的企業(yè)5家，約占3.6%；產值在1 億～5 億元的企業(yè)19 家，約占13.7%。大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機構，自主創(chuàng)新能力偏弱，有相當數(shù)量的企業(yè)還處于“小、亂、散”的境地。

2.4 高等級生物安全實驗室缺乏

作為超大城市的廣州僅擁有4 個P3 實驗室，分別是華南農業(yè)大學動物生物安全三級實驗室、中山大學生物安全三級實驗室、廣州海關技術中心國家生物安全檢測重點實驗室、廣東省疾病預防控制中心生物安全三級實驗室，分布在高校和科研機構，其中唯有華南農業(yè)大學動物生物安全三級實驗室開展高致病性禽流感研究。2020 年6月1 日起施行的《獸藥生產質量管理規(guī)范（2020年修訂）》明確要求“生產獸用生物制品的企業(yè)應設置檢驗用動物實驗室。有生物安全三級防護要求的獸用生物制品檢驗用實驗室和動物實驗室，還應符合相關規(guī)定”。

自主學習在很多對于教育理解不深的教師眼里是一個無法完成的項目，畢竟教師的任務就是教會學生知識，如果學生都能自己學習知識那要教師還有什么用呢？其實這個想法完全是錯誤的，有句俗話說的好：“師父領進門，修行在個人”，作為教師這個角色的主要任務就是“領進門”——讓學生學會自主學習，這對于學生來說是很重要的一個認知過程，因此能否讓學生掌握自主學習的能力是評判一個教師是否達到一定境界的關鍵.希望廣大高中物理教師都能夠達到這一境界，讓學生充分享受自主學習的樂趣.

2.5 行業(yè)競爭加劇倒逼企業(yè)創(chuàng)新求變

全球生物農業(yè)已形成少數(shù)跨國巨頭企業(yè)壟斷格局，行業(yè)進入門檻極高，而新一代生物技術對企業(yè)研發(fā)力量、資本規(guī)模和市場資源提出了更高要求［19-20］。要贏得國際競爭，尤其是搶占以種業(yè)為先導的生物農業(yè)高地，必須力求在水稻、蔬果、水產、茶葉、花卉、畜禽等優(yōu)良品種重要性狀的遺傳解析、基因組選擇育種、分子設計育種、智能化育種、倍性育種、基因編輯和表型精準鑒定等關鍵共性技術研究方面強力攻關，實現(xiàn)育種核心技術和新品種選育的重大突破。

3 廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點與對策建議

聚焦廣州市生物農業(yè)痛點難點，科學規(guī)劃生物農業(yè)各領域的發(fā)展空間和功能布局，完善生物農業(yè)“基礎研究+創(chuàng)新平臺+技術攻關+成果轉化+龍頭企業(yè)+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構建生物農業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動生物農業(yè)產業(yè)補鏈延鏈強鏈。

3.1 區(qū)域布局

立足現(xiàn)有生物農業(yè)創(chuàng)新基礎、產業(yè)基礎和空間分布，聚焦生物育種、生物飼料、生物獸藥及疫苗、生物肥料四大領域，集中建設若干個承載孵化和成果轉化產業(yè)化項目的加速器及特色產業(yè)園區(qū)，重點打造“一核六區(qū)”（圖1），以區(qū)聚鏈、以鏈集群，推進生物農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。

圖1 廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域布局Fig.1 Regional layout of bio-agriculture innovation and development in Guangzhou

“一核六區(qū)”分別是：生物農業(yè)創(chuàng)新引領核心區(qū)（天河區(qū)、海珠區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)）重點開展生物農業(yè)科學研究、試驗發(fā)展和技術推廣等；黃埔生物農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展生物飼料和生物疫苗；白云生物農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)重點開展設施蔬菜、花卉、畜禽等新品種選育及繁育技術研究，發(fā)展生物獸藥產業(yè)；番禺南沙生物農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展魚蝦新品種選育、水產飼料及生物肥料；從化生物農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展花卉、荔枝、柑橘、蔬菜、蛋雞、生豬等新品種擴繁和畜禽飼料；增城生物農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展絲苗米、蔬菜、荔枝、特色水果等新品種擴繁和獸用生物制品；花都生物農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展花卉盆景苗木、漁業(yè)等名優(yōu)新品種繁育。

3.2 發(fā)展重點

3.2.1 加強基礎科學研究 圍繞廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大科學問題，支持開展重點前沿領域科學研究。爭取國家、省、市聯(lián)合基金和粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開放基金更多地支持全市生物育種、生物飼料、生物獸藥及疫苗、生物肥料、生物農藥等領域重大基礎研究。依托在穗高校、科研院所、科技型企業(yè)以及重大科技創(chuàng)新平臺，大力支持引進一批活躍在國際學術前沿的一流科學家和創(chuàng)新團隊來穗開展生物農業(yè)領域基礎與應用基礎領域合作研究。加大市財政科技經費對生物農業(yè)領域基礎科學研究的支持力度，爭取基礎與應用基礎研究一般項目專題計劃向生物農業(yè)領域傾斜，引導支持中青年科技人員圍繞生物農業(yè)基礎和應用基礎領域開展自由探索研究。

3.2.2 開展重點領域關鍵核心技術攻關 加大廣州與在穗高校和科研院所的深度合作，完善“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，加強生物農業(yè)領域重大關鍵技術攻關。支持鼓勵在穗科技型企業(yè)、高校和科研院所承擔生物農業(yè)領域國家、省重大科技專項；將生物育種、生物飼料添加劑、動物疫苗、生物肥料及生物農藥等新產品研發(fā)和產業(yè)化納入市級關鍵技術攻關計劃，突破一批關鍵共性技術，研發(fā)一批重大自主創(chuàng)新產品。

3.2.4 推進創(chuàng)新成果產業(yè)化 一是構建專利池。鼓勵生物農業(yè)科技型企業(yè)及產業(yè)聯(lián)盟構建生物農業(yè)領域專利池，專利池由專利、高校和科研院所、企業(yè)組成，通過平臺化、專業(yè)化、市場化的模式，對接企業(yè)技術需求，推動專利技術轉化應用。對于構建生物農業(yè)產業(yè)專利池的科技型企業(yè)或產業(yè)聯(lián)盟給予投入費用補貼扶持。二是強化成果轉化激勵。本市生物農業(yè)科技型企業(yè)引進省內外先進技術成果轉移轉化的，可按實際支付技術交易額的5%～10%給予獎補。對科技型企業(yè)在本市通過自主研發(fā)、受讓、許可、作價入股、產學研合作等方式實施科技成果轉化產生一定經濟效益后，經市科技主管部門認定為高新技術成果轉化項目的，自認定年度起2 年內，按其應繳已繳增值稅地方留成部分不低于50%給予補助。激勵企業(yè)開展科技成果產業(yè)化，轉化一批農業(yè)生物技術領域的最新科技成果，形成一批具有自主知識產權、市場影響力大的農業(yè)生物技術產品。

3.2.5 引育科技型龍頭企業(yè) 聚焦龍頭企業(yè)培育，培育和引進一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的生物農業(yè)科技型企業(yè)。一是招大引強。圍繞廣州生物農業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵節(jié)點，進行補鏈、延鏈、強鏈式招商。通過租金補貼、優(yōu)先供地、固定資產投資等扶持政策，吸引國內外生物農業(yè)跨國巨頭、行業(yè)領域優(yōu)勢企業(yè)總部或具有獨立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)中心落戶廣州。二是培育龍頭企業(yè)。鼓勵生物農業(yè)行業(yè)內骨干企業(yè)，通過自主創(chuàng)新、上市融資、并購重組等方式發(fā)展壯大，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件企業(yè)收購兼并境內外領先企業(yè)或研發(fā)機構，提升企業(yè)發(fā)展實力。對企業(yè)主營業(yè)務收入、單品種年銷售收入、研發(fā)投入等予以分階段獎勵。建立生物農業(yè)領軍企業(yè)培育庫，評選廣州市生物育種、生物飼料、生物獸藥等領域創(chuàng)新十強企業(yè)，培育中國生物農業(yè)行業(yè)領域百強企業(yè)。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵生物農業(yè)科技型企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室，組建產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，通過聯(lián)合共建模式保持產學研長期穩(wěn)定合作，實現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈“雙向融合”。鼓勵生物農業(yè)科技型企業(yè)申報國家、省科技計劃項目，對獲得立項的項目，市財政予以配套。鼓勵生物農業(yè)科技型企業(yè)認定高新技術企業(yè)。構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—規(guī)上高新技術企業(yè)—高成長性企業(yè)—創(chuàng)新百強企業(yè)”的科技企業(yè)梯隊。

3.2.6 強化科技金融保險 一是拓寬融資渠道。充分發(fā)揮廣州市政府投資基金、科技成果產業(yè)化引導基金、產業(yè)投資基金等政策性基金引導作用，鼓勵社會資本積極投資生物育種、生物飼料等生物農業(yè)領域。支持符合條件的生物農業(yè)科技型企業(yè)通過知識產權質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資、儀器設備抵押融資等方式獲得商業(yè)貸款。大力支持符合條件的生物育種等龍頭企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。二是創(chuàng)新開發(fā)生物農業(yè)產業(yè)特色專業(yè)險種。鼓勵相關保險機構提供生物農業(yè)產品試驗責任保險、質量安全責任保險、知識產權保險、冷鏈物流保險等定制化綜合保險產品，轉移企業(yè)在科研、技術交易、知識產權保護、生產銷售等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險。市財政按企業(yè)實際繳納保費的不低于50%予以資助，創(chuàng)建“政府+保險+企業(yè)”產業(yè)培育模式，構建生物農業(yè)產業(yè)全鏈條全周期保險服務體系，為廣州市生物農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、擴大生產“保駕護航”。

3.2.7 加強人才隊伍建設 構建更加符合生物農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的團隊運行模式，加大“廣聚英才計劃”對生物農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才的支持力度，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的“高精尖缺”科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力?；I建生物農業(yè)高端智庫，重點研究生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、重大問題、重大政策等課題，為相關政策制定提供決策咨詢。引導市內高校圍繞生物農業(yè)科技型企業(yè)需求，調整學科專業(yè)設置，培養(yǎng)一支專業(yè)技能強、創(chuàng)新能力佳的人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，拓寬人才培養(yǎng)渠道。落戶優(yōu)先、租房購房補貼、子女入學等優(yōu)惠政策向生物農業(yè)產業(yè)傾斜，為各類人才在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、優(yōu)厚條件。

3.3 對策建議

生物農業(yè)事關糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，是戰(zhàn)略性產業(yè)，它的發(fā)展離不開政府的引導和扶持。建議通過加大政策支持力度、保障科研試驗用地、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境、健全工作機制等措施，推動廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3.1 加大政策支持力度 一是制定專項規(guī)劃。立足生物農業(yè)發(fā)展需要，制定專項發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新行動計劃等，明確發(fā)展目標，突出重點領域和主要任務，合理布局發(fā)展空間，為廣州市生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明方向。二是出臺政策措施。制定出臺支持生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策措施，鼓勵科技創(chuàng)新、成果轉化、平臺建設、企業(yè)引進集聚和規(guī)模發(fā)展等，引導社會資本投向生物農業(yè)科研成果產業(yè)化，重點支持本地生物農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。三是設立研發(fā)專項。整合涉農資金，設立生物農業(yè)領域專項資金，重點支持生物農業(yè)應用基礎研究、關鍵技術攻關、新產品研發(fā)、自主創(chuàng)新成果產業(yè)化、技術標準和規(guī)范制定等。

3.3.2 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境 一是加強知識產權保護。對先進技術的知識產權保護是生物農業(yè)行業(yè)在國際市場提升競爭力的重要保障措施。制定和完善廣州生物農業(yè)技術創(chuàng)新和知識產權保護、生物安全管理、生物農業(yè)技術產品市場準入以及生物農業(yè)產品市場監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，為全市生物農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展保駕護航。二是支持組建生物農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，引導生物農業(yè)產業(yè)鏈上下游的高校、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、投融資機構等產業(yè)資源和創(chuàng)新資源整合發(fā)展，開展全產業(yè)鏈協(xié)作、培訓、交流、論壇、會展等活動。三是保障科研試驗用地。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施保護生物育種等科研試驗用地。在白云區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)等地規(guī)劃儲備一批生物育種等科研試驗用地。以方便就近實用為原則，保障必要的科研配套建設用地，并提供優(yōu)惠電價、水價。

3.3.3 健全工作機制 充分發(fā)揮市委農村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)調推進重點工作和實施任務，加強政策研究和督促落實。構建部門間協(xié)調機制，解決生物農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的跨區(qū)域、跨領域和跨部門重大問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》，建立廣州市生物農業(yè)產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，開展生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測工作。