全面推進鄉村振興加快農業農村現代化

江蘇省委一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》3月3日正式發布，圍繞全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，對“三農”工作作出全面部署。

重點內容：守牢一個底線，啟動兩個行動，突出三個強化

堅決守牢重要農產品穩產保供底線。2021年，國家再次下達糧食約束性考核指標，并將糧食面積和產量都納入考核。作為全國13個糧食主產省之一，江蘇的任務是糧食播種面積8120萬畝以上、總產量745億斤以上。文件明確，要穩定糧食生產，落實“穩面積、穩產量、穩政策、增效益”等措施，確保糧食面積、產量不能掉下來。扭住種子和耕地兩個要害，開展種源“卡脖子”技術攻關，推進千億元級現代種業產業建設。嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標，將高標準農田建設作為重要抓手。統籌抓好生豬產能恢復和“菜籃子”產品生產，鞏固生豬產能恢復成果，加快漁業轉型升級，保障市場供給充足。

全面啟動鄉村建設行動?！笆奈濉逼陂g，鄉村建設將全面提速。文件強調，做到先規劃后建設，尊重城鄉發展演變規律，把縣域作為重要切入點，堅持硬件軟件一起抓，面子里子一起做。加快改善農民住房條件，堅持農房改善到哪里、產業配套完善到哪里。深入推進特色田園鄉村建設，立足特色產業、特色生態、特色文化。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，聚焦廁所革命、村容村貌提升、長效管護等重點任務。持續提升基礎設施和公共服務水平，啟動實施村莊道路暢通、農村水電氣網、農村物流等一批重點工程項目，提升教育、衛生、就業、養老等城鄉公共服務均等化水平。

全面啟動富民強村幫促行動。實施富民強村幫促行動，是江蘇省鞏固脫貧致富奔小康與鄉村振興有效銜接的重要抓手。文件提出，加快構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制，鞏固脫貧致富奔小康成果。抓好政策穩定和優化調整，繼續將“6+2”重點片區、12個重點縣（區）作為重點地區，嚴格落實“四個不摘”要求。抓好低收入人口分層分類幫促，將對農村低收入人口進行動態監測。抓好經濟薄弱村發展，通過加強“一村一品”特色產業發展，開展“城鄉結對、文明共建”活動。

突出強化鄉村產業高質量發展。江蘇省人均耕地少、勞均耕種面積小的省情，決定了實現農業現代化必須提高勞動生產率和產出效益。文件提出，要提升現代農業科技裝備支撐能力，開展鄉村振興科技支撐行動，加強農業科技創新，把農機裝備自主研制擺上突出重要位置，加快農業物聯網技術裝備應用推廣。提升農業綠色發展水平，推進化肥農藥減量增效，加強廢舊農膜和化肥農藥包裝廢棄物回收利用等。構建現代鄉村產業體系，大力發展地方優勢特色產業，打造農業全產業鏈。推動一二三產融合發展，大力發展電子商務、鄉村旅游、手工文創等新產業新業態。推進現代農業經營體系建設，加大家庭農場示范創建力度。大力發展現代農業生產性服務業，加強“四小”農戶保護等。

突出強化農村改革創新添活力。近年來，江蘇承擔了農地經營權抵押貸款等一批國家級改革試點，實施土地確權登記頒證、農村產權制度改革等7個整省試點，有效激發了農村活力。新形勢下推進農業農村現代化，破解發展難題還是需要通過改革來解決。文件要求，更加注重農村改革系統集成、協同高效、持續深化，最大限度釋放農業農村發展潛力和動能。切實提升農村改革集成運用水平，鞏固改革成效。深入推進“萬企聯萬村共走振興路”行動，完善農業農村重大項目推進機制，推動多渠道增加農業農村有效投資。加快推進縣域內城鄉融合發展，統籌縣域城鄉空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

突出強化黨對“三農”工作的全面領導。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。文件圍繞貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和江蘇省實施辦法，在強化五級書記抓鄉村振興工作機制、健全黨委農村工作領導小組和工作機構、落實農業農村優先發展投入保障、充分發揮鄉村振興實績考核作用等方面提出一些更具體的要求。

主要特點：四個堅持

江蘇省委一號文件，著眼江蘇“三農”在全國的定位，主要特點可以概況為“四個堅持”。

堅持全面貫徹中央的要求。習近平總書記在中央農村工作會議上，特別指出要牢牢把握糧食安全主動權，并就全面推進鄉村振興落地見效著重強調7件事情。2021年的中央一號文件，突出了“兩個決不能”“兩個開好局起好步”“一個全面加強”等要求。中央的部署要求在江蘇如何具體化？2021年的省委一號文件明確要求，糧食面積和產量穩中有升；突出種子和耕地兩大要害；嚴格落實長江十年禁漁令，深入推進化肥農藥減量增效；聚焦農村生活污水處理和黑臭水體治理等薄弱環節；深化拓展新時代文明實踐中心建設，提振農民群眾精氣神；強化黨的全面領導，確保農業農村發展任務落地落實。

堅持充分彰顯江蘇的特色。江蘇省委十三屆八次全會，對深入推進美麗江蘇建設作出安排。省委十三屆九次全會，動員全省上下奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。對此，江蘇省委一號文件強調，將農房改善作為現階段鄉村振興的“牛鼻子”、美麗田園鄉村建設的關鍵抓手；因地制宜發展高效精品農業和都市農業；專門對推進農業從業人員職業化、加快形成“新農人”群體、大力發展生產性服務業等作了部署；提出深化“萬企聯萬村共走振興路”行動、農業農村重大項目建設；要求豐富完善“1+4+1”鄉村治理“江蘇路徑”，加快構建新型鄉村治理體系。

堅持走在前列的目標定位。為全國發展探路是中央對江蘇的一貫要求，“帶好頭、領好向”和“走在前列”是江蘇“三農”發展肩負的使命責任。因此，省委一號文件，既注重爭做示范、率先探索，又遵循發展規律、循序漸進。不僅要求在速度進度上率先、質量水平上領先，還要求勇于破解新矛盾、解決新問題。如在現代農業建設上，明確關鍵指標實現更高水平、繼續走在前列；在基礎設施建設上，明確加快城鄉互聯互通、實現長效管護……圍繞縮小城鄉差距，明確提出實施農民收入十年倍增行動，提出要爭創國家農業現代化示范區，并要求有條件的地區開展率先基本實現農業農村現代化探索。

堅持重抓落實的鮮明導向。省委一號文件注重可操作性、突出目標導向，列出了量化指標，有關目標和內容與“十四五”規劃建議和規劃編制相銜接。文件中，共列出行動16項，有關工程15項，有關制度12項，具體指標60項。□