強機制抓整治建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

郭國榮 張吉祥/江蘇省泰興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泰興市堅持完善各項政策保障措施、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、致力突破重點整治任務(wù)，緊緊圍繞資金籌措難、矛盾調(diào)處難、群眾參與難、長效管護難和產(chǎn)業(yè)帶動難“五難”問題，通過黨建引領(lǐng)有力有序地推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面開展、全域整治，全市農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民滿意度、幸福感顯著提升。至2020 年底，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率與畜禽糞污治理率都達到100%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達98%以上，生活污水處理設(shè)施建成率達65.44%，全面完成省市目標(biāo)任務(wù)。全市301個涉農(nóng)村(居)全部通過村莊環(huán)境“整潔村”驗收，創(chuàng)成省級農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村18 個、省級特色田園鄉(xiāng)村3 個、泰州市級特色田園鄉(xiāng)村5 個；連續(xù)三年創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣和省級示范縣；創(chuàng)成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2 個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)2 個、省健康鎮(zhèn)1 個、省衛(wèi)生村31 個、健康村居30 個。

高起點定位與謀劃完善政策保障機制

“十三五”期間，泰興市針對農(nóng)村基層村（社區(qū)）較多、區(qū)域面積較大的特點，做到高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進，完善制度、組織、機制等三大保障措施，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作得到有序推進。一是完善制度保障，做到早謀劃早啟動。全市對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)工作進行分析研判和梳理，先后研究制定《泰興市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案（2018-2022年）》《泰興市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見和三年（2018－2020 年）行動計劃》，形成“六大行動、八大工程、十大項目”的制度體系，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗、硬任務(wù)。二是完善組織保障，做到思路清責(zé)任明。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項督查組，由市主要負責(zé)人任組長、分管負責(zé)人任副組長，確保高位推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。建立健全責(zé)任體系，明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市統(tǒng)一布置，成立工作專班，制度化抓推進。三是突出機制保障，做到強推進嚴(yán)督查。結(jié)合省、泰州市鄉(xiāng)村振興績效評估等工作意見，進一步明確目標(biāo)、細化措施、落實責(zé)任，科學(xué)制定出臺《全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》，確定全市村莊環(huán)境整治工作年度目標(biāo)任務(wù)，并作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。三年來，市委、市政府專題研究聽取農(nóng)村人居環(huán)境整治工作13 次，召開常委會7 次、黨政聯(lián)席會議8 次，及時解決農(nóng)村環(huán)境整治工作過程中存在的問題。

發(fā)揮農(nóng)民主體作用大力整治農(nóng)村環(huán)境

近年來，在整治農(nóng)村環(huán)境過程中，全市充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治的熱情，有效營造上下一心、齊抓共建的良好工作氛圍。一是廣泛宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮基層黨組織作用，通過組織開展鄉(xiāng)賢會、村民大會、百議堂等活動，讓農(nóng)民在環(huán)境整治中共謀共評，促進自我教育、自我管理、自我約束，逐步將保護環(huán)境、愛護環(huán)境變成自覺行動；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人、村民代表、中心戶長作用，吸納農(nóng)民智慧，在環(huán)境整治中真正形成廣大農(nóng)民共建共治的大格局；修訂完善《村規(guī)民約》、與農(nóng)戶簽訂“三包”責(zé)任狀，逐步形成保護環(huán)境、愛護環(huán)境共管共享的良好社會氛圍。二是拓寬投入渠道。在不增加村集體負擔(dān)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用，有效整合多方項目資源，進一步撬動社會資本，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金及時到位。近三年，全市在村莊環(huán)境整治方面投入資金1.78 億元；實施活水工程開展黑臭水體治理方面，以獎代補發(fā)放獎補資金2.51 億元；生活污水處理方面，實施PPP項目，分三年計劃投入16.9 億元；在農(nóng)村公路提檔升級方面，投資8.5 億元，用于提檔升級農(nóng)村公路、改造危橋和安防工程。三是堅持典型引路。培育選樹典型，通過召開推進會、組織觀摩活動等形式不斷向面上推介；充分發(fā)揮新聞媒體作用，在市級電視臺、電臺開辟“河長在行動”“農(nóng)村環(huán)境整治”等專題專欄，對農(nóng)村環(huán)境中典型經(jīng)驗和做法開展廣泛宣傳。分界鎮(zhèn)以“整鎮(zhèn)推進，重點提升”為思路，打造精品莊臺18 個、示范莊臺26 個、整潔莊臺61 個、新建公廁23 個，在張竹村建設(shè)農(nóng)民公園示范點；元竹鎮(zhèn)專門設(shè)立突擊行動專項獎，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，做到“定人、定點、定標(biāo)、定責(zé)”，形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚工作氛圍。

攻堅重點整治項目建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

在充分摸排農(nóng)村環(huán)境問題的情況下，全市強化問題導(dǎo)向，著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問題，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌安排、重點突破，明確工作重點，分類攻堅、逐個擊破，推動各項整治工作全面推開。一是生活垃圾處理設(shè)施逐步完善。全市建有垃圾轉(zhuǎn)運站59座，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 8座。建成投運的泰興三峰環(huán)保能源有限公司二期工程，生活垃圾無害化日處理能力累計達到800噸，生活垃圾無害化處理率達100%。生活污水處理網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。截至2020年1 1月底，共實施了2 3 6個自然莊臺農(nóng)村生活污水治理項目，涉及197個涉農(nóng)行政村居，覆蓋率65.44%。黑臭水體治理體系基本建成。全面推行市、鎮(zhèn)、村三級河長制。三年來，市級以上共計安排資金2.51 億元，整治莊河1941 條1012 公里，黑臭河道已基本消除。二是農(nóng)村“廁所革命”和畜禽糞污處置深入開展。在全市范圍內(nèi)消除旱廁，改建水沖式廁所，實施無害化衛(wèi)生戶廁改造，優(yōu)化鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)道路廁所布局，完善和創(chuàng)新管理機制。2018 至2020年，投入1400 多萬元，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造14794 座。至2020 年底，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成改廁任務(wù)，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達98%以上。畜禽糞污處置有力推動。3 年內(nèi)對全市8 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個村進行糞污集中治理，畜禽糞污年處理169 萬噸，糞污治理率達到100%，畜禽糞污資源化利用率達到100%。農(nóng)業(yè)廢棄物處置穩(wěn)步提升。按照“市鎮(zhèn)村”三級回收體系建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)超3000平方米農(nóng)膜和藥肥包裝廢棄物回收處置中心。全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)回收站16 個，建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點110 個。2020 年以來，回收廢棄包裝物71.6 萬件、農(nóng)膜331.5 噸。三是特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進。祁巷村、銀杏村通過省級特色田園鄉(xiāng)村驗收，印達村通過泰州市級特色田園鄉(xiāng)村驗收等。對照《泰州市村莊環(huán)境整治三年行動方案》工作要求，全市建成市級森林生態(tài)示范村157 個，創(chuàng)成省“三化示范村”、綠化示范村79 個。□