強機制抓整治建設美麗宜居鄉村

郭國榮 張吉祥/江蘇省泰興市農業農村局

江蘇省泰興市堅持完善各項政策保障措施、充分發揮農民主體作用、致力突破重點整治任務，緊緊圍繞資金籌措難、矛盾調處難、群眾參與難、長效管護難和產業帶動難“五難”問題，通過黨建引領有力有序地推動農村人居環境整治工作全面開展、全域整治，全市農村環境得到明顯改善，農民滿意度、幸福感顯著提升。至2020 年底，全市農村生活垃圾無害化處理率與畜禽糞污治理率都達到100%，無害化衛生戶廁普及率達98%以上，生活污水處理設施建成率達65.44%，全面完成省市目標任務。全市301個涉農村(居)全部通過村莊環境“整潔村”驗收，創成省級農村人居環境整治綜合示范村18 個、省級特色田園鄉村3 個、泰州市級特色田園鄉村5 個；連續三年創成“四好農村路”全國示范縣和省級示范縣；創成國家衛生鎮2 個、省衛生鎮2 個、省健康鎮1 個、省衛生村31 個、健康村居30 個。

高起點定位與謀劃完善政策保障機制

“十三五”期間，泰興市針對農村基層村（社區）較多、區域面積較大的特點，做到高起點定位、高標準謀劃、高質量推進，完善制度、組織、機制等三大保障措施，農村人居環境整治各項工作得到有序推進。一是完善制度保障，做到早謀劃早啟動。全市對實施鄉村振興戰略相關工作進行分析研判和梳理，先后研究制定《泰興市鄉村振興戰略規劃實施方案（2018-2022年）》《泰興市貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見和三年（2018－2020 年）行動計劃》，形成“六大行動、八大工程、十大項目”的制度體系，將農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的第一仗、硬任務。二是完善組織保障，做到思路清責任明。結合鄉村振興戰略的實施，成立農村環境整治工作領導小組和專項督查組，由市主要負責人任組長、分管負責人任副組長，確保高位推進農村人居環境整治工作。建立健全責任體系，明確各部門、鄉鎮（街道）主要負責人的責任。各鄉鎮按照市統一布置，成立工作專班，制度化抓推進。三是突出機制保障，做到強推進嚴督查。結合省、泰州市鄉村振興績效評估等工作意見，進一步明確目標、細化措施、落實責任，科學制定出臺《全市農村人居環境整治實施方案》，確定全市村莊環境整治工作年度目標任務，并作為鄉村振興考核的重要內容。三年來，市委、市政府專題研究聽取農村人居環境整治工作13 次，召開常委會7 次、黨政聯席會議8 次，及時解決農村環境整治工作過程中存在的問題。

發揮農民主體作用大力整治農村環境

近年來，在整治農村環境過程中，全市充分調動和發揮農民主體作用，激發農民參與農村環境整治的熱情，有效營造上下一心、齊抓共建的良好工作氛圍。一是廣泛宣傳發動。充分發揮基層黨組織作用，通過組織開展鄉賢會、村民大會、百議堂等活動，讓農民在環境整治中共謀共評，促進自我教育、自我管理、自我約束，逐步將保護環境、愛護環境變成自覺行動；充分發揮鄉賢能人、村民代表、中心戶長作用，吸納農民智慧，在環境整治中真正形成廣大農民共建共治的大格局；修訂完善《村規民約》、與農戶簽訂“三包”責任狀，逐步形成保護環境、愛護環境共管共享的良好社會氛圍。二是拓寬投入渠道。在不增加村集體負擔的基礎上，充分發揮財政投入的杠桿作用，有效整合多方項目資源，進一步撬動社會資本，確保農村人居環境整治的資金及時到位。近三年，全市在村莊環境整治方面投入資金1.78 億元；實施活水工程開展黑臭水體治理方面，以獎代補發放獎補資金2.51 億元；生活污水處理方面，實施PPP項目，分三年計劃投入16.9 億元；在農村公路提檔升級方面，投資8.5 億元，用于提檔升級農村公路、改造危橋和安防工程。三是堅持典型引路。培育選樹典型，通過召開推進會、組織觀摩活動等形式不斷向面上推介；充分發揮新聞媒體作用，在市級電視臺、電臺開辟“河長在行動”“農村環境整治”等專題專欄，對農村環境中典型經驗和做法開展廣泛宣傳。分界鎮以“整鎮推進，重點提升”為思路，打造精品莊臺18 個、示范莊臺26 個、整潔莊臺61 個、新建公廁23 個，在張竹村建設農民公園示范點；元竹鎮專門設立突擊行動專項獎，倒排工期，掛圖作戰，做到“定人、定點、定標、定責”，形成“比學趕幫超”的濃厚工作氛圍。

攻堅重點整治項目建設美麗宜居鄉村

在充分摸排農村環境問題的情況下，全市強化問題導向，著力解決農村環境突出問題，堅持系統思維、統籌安排、重點突破，明確工作重點，分類攻堅、逐個擊破，推動各項整治工作全面推開。一是生活垃圾處理設施逐步完善。全市建有垃圾轉運站59座，其中，鄉鎮3 8座。建成投運的泰興三峰環保能源有限公司二期工程，生活垃圾無害化日處理能力累計達到800噸，生活垃圾無害化處理率達100%。生活污水處理網絡加速構建。截至2020年1 1月底，共實施了2 3 6個自然莊臺農村生活污水治理項目，涉及197個涉農行政村居，覆蓋率65.44%。黑臭水體治理體系基本建成。全面推行市、鎮、村三級河長制。三年來，市級以上共計安排資金2.51 億元，整治莊河1941 條1012 公里，黑臭河道已基本消除。二是農村“廁所革命”和畜禽糞污處置深入開展。在全市范圍內消除旱廁，改建水沖式廁所，實施無害化衛生戶廁改造，優化鄉村、集鎮道路廁所布局，完善和創新管理機制。2018 至2020年，投入1400 多萬元，完成農村無害化衛生戶廁改造14794 座。至2020 年底，16 個鄉鎮（街道）全部完成改廁任務，無害化衛生戶廁普及率達98%以上。畜禽糞污處置有力推動。3 年內對全市8 個重點鄉鎮、30 個村進行糞污集中治理，畜禽糞污年處理169 萬噸，糞污治理率達到100%，畜禽糞污資源化利用率達到100%。農業廢棄物處置穩步提升。按照“市鎮村”三級回收體系建設目標，建設超3000平方米農膜和藥肥包裝廢棄物回收處置中心。全市已建成鄉鎮(街道)回收站16 個，建成農藥包裝廢棄物回收網點110 個。2020 年以來，回收廢棄包裝物71.6 萬件、農膜331.5 噸。三是特色田園鄉村和美麗宜居鄉村建設持續推進。祁巷村、銀杏村通過省級特色田園鄉村驗收，印達村通過泰州市級特色田園鄉村驗收等。對照《泰州市村莊環境整治三年行動方案》工作要求，全市建成市級森林生態示范村157 個，創成省“三化示范村”、綠化示范村79 個。□