鄉村振興背景下基層政府鄉村建設的辯證分析
——以福建省Q縣S 鎮美麗鄉村建設為例

□黃葉嵐

（南京理工大學 江蘇 南京 210094）

1 研究背景

振興鄉村，推動鄉村現代化發展是實現中華民族共同富裕遠大目標的重要內容，也是黨和國家工作的重中之重。

2017 年，黨的十九大報告中再次強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，并將鄉村振興上升到國家戰略性高度。實施鄉村振興戰略以來，黨和國家圍繞戰略目標進行一系列的部署規劃。鄉村振興戰略是一篇關于經濟、政治、文化、社會、生態方方面面的“大文章”，其內容主要包括鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、社會振興、生態振興五大方面。鄉村振興的基礎是鄉村治理有效，實現鄉村善治需要基層黨政部門在中央的指導下因地制宜地設計并實施具體的基層治理措施。

2 S 鎮概況

S 鎮是福建省級貧困縣下轄的鄉鎮之一，鄉鎮下分為多個村，約有3 萬人，農業人口占比高達98%。S鎮地處東南丘陵腹地，四周環山，交通不便,在其所屬的Q 縣開通高速公路之前，S 鎮難以與其他地區進行經濟文化交流，幾乎處于與世隔絕的狀態。鄉鎮無工廠企業，全鎮百姓大多依靠農業種植或個體經營生活，鄉鎮發展停留在較原始的小農經濟狀態。隨著改革開放進程的不斷推進，國家產業扶貧政策惠及農村，也讓S 鎮的發展情況實現了飛躍式的進步。在政府牽線搭橋下，2005 年，S 鎮與臺灣花卉企業合作，建立了鮮切花產業基地；2007 年，引入“紅火水泥廠”，填補了第二產業的空白；2010 年，政府指導農戶組建農民專業生產合作社，實現種植、加工、銷售全產業鏈合作生產，整合經濟發展資源，實現一二三產業融合發展。經過多年的產業建設，S 鎮的產業結構實現了質變，經濟發展逐步邁入正軌，基本實現村鎮有可就業崗位，于是當地政府將鄉村振興的重心轉移到文化、社會和生態方面[2]。

3 S 鎮政府美麗鄉村建設措施

為加快推動鄉村振興事業的發展，S 鎮以美麗鄉村建設為立足點，以農業農村現代化為施政方向，開展了一系列與現代化城市接軌的鄉鎮改造活動。

3.1 建設城市型住宅

3.1.1 城市型小區建設

S 鎮傳統住宅多為當地人在自家宅基地上建造房屋，房屋多為木制或黃土堆砌的獨立式樓房。2011 年，S 鎮富麗小區建設完成并正式開盤售賣。富麗小區建設區域原是S 鎮楊家山村的農業用地，離S 鎮鎮中心較近。為推動鄉鎮建設的現代化，S 鎮政府征用農業用地并公開招標建設現代化小區，建設完成后，以平均2 000 元/m2的價格出售。從前，村民居住地多是在“自家地盤”上建設樓房，沒有統一的規劃，也沒有房產證，有多少地就可以建多少房，百姓對現代化小區沒有清晰的概念，因此購買富麗小區房子的人大多是家庭人口過多，想分房居住但地皮不足，沒有辦法蓋房子的人家，同時也存在一些年輕的本地人以投資為目的進行嘗試性購買[3]。

3.1.2 小區建設的意義

首先，城市型小區的建設豐富了當地居民的住房形式，一定意義上是S 鎮在住宅形式上與現代城市的接軌與融合。通過小區建設統一的房屋，改變了傳統農舍參差不齊、凌亂無章的住宅景觀，這有利于提升S 鎮的整體鄉容鄉貌水平。

其次，小區從樓盤建設到房屋裝修，需要實施大量建筑工程，這些工程為當地提供了大量就業崗位，讓許多原本需要外出務工的農民工暫時擺脫了異鄉務工帶來的煩擾，實現在家門口就業。作為S 鎮首個現代型樓盤，小區建設者將新型住宅觀念引入鄉村，并激發了當地建筑工程、營銷服務、家裝設計等相關產業的發展，推動了當地產業的現代化，增加了當地的就業崗位[4]。

3.1.3 小區建設的不足

首先，富麗小區在建設和銷售模式上與當代城市房地產業相似，但在管理方面卻與城市不同。富麗小區建設后并沒有物業服務，購買房子的住戶依然是農業戶，所以在基層自治方面仍然由原來所屬的村委會負責，換句話說，購買小區房產的住戶并未實質上轉變為社區居民。同時，小區在管理和服務上也沒有形成真正意義上的社區治理，出現問題時只能是業主私下協調，沒有專門的管理協調人員，小區的安保、清潔和秩序維穩工作也被劃分為當地政府公共區域管轄的任務之中，費用自然需由鄉鎮公共財政承擔[5]。

其次，由于鄉鎮人口及其經濟能力有限，富麗小區已經基本滿足當地需求，導致了第二個小區華園小區的建設和銷售出現問題。小區還未建設完成進行預售時，幾乎無人購買，導致承包商資金周轉困難，也不敢再繼續投資。為了不使工程廢置，政府對其進行補貼，于是在斷斷續續的工程中小區終于建設完成，但樓房的銷售如預期一樣不盡如人意，從2015 年樓盤建設完成至今幾乎無人購買。目前，整個小區處于荒廢狀態，成為爛尾樓。

再次，住房建設現代化管理卻未現代化，城市住房模式的簡單復造成了小區內居住秩序混亂，增加了政府的管理服務任務和財政負擔。同時，小區建設占用了大量農業用地，在鄉村田園中插入了突兀的小區高樓，損害當地農業的同時也破壞了鄉鎮面貌。

最后，小區的建設只是城市房屋模型的僵化嫁接，并沒有根據當地傳統建筑和整體布局針對性地規劃設計，讓原來富有小鎮特色的村舍強行轉變成千篇一律的磚頭房，失去了傳統農業住宅的建筑文化。

3.2 取締傳統廟會

3.2.1 取締廟會的原因

在S 鎮所在的Q 縣，廟會是各個鄉鎮都有的傳統民俗活動，每個鄉鎮舉辦廟會的時間各不相同，形式也豐富多樣。S 鎮廟會期間，各處商販會來到鄉鎮擺攤，晚上還有花燈表演和古典戲曲表演，附近鄉鎮的村民都會聚集于此逛廟會，當地村民也會宴請親朋好友。熱鬧繁華的廟會卻對當地治安管理造成極大困難，幾乎每年廟會期間都會出現醉酒鬧事、打架斗毆的現象，酒駕、醉駕也導致了極大的交通安全隱患。為了維護當地治安秩序，解決廟會期間社會安全事故頻發而管理人員不足的困難，2018 年，S 鎮政府宣布取締廟會，禁止商販沿街擺攤，取消夜間花燈和戲曲活動，禁止宴請集會。S 鎮承襲多年的廟會活動在政府強制命令下被取締。

3.2.2 取締廟會的合理性

首先，廟會期間商販隨意擺攤，造成交通堵塞、車輛滯留、交通癱瘓，常常不過百米的路要堵塞半小時。廟會的取締對于保障當地交通暢通，提升通行運輸速度有一定幫助。

其次，過于集中的人流也存在著如踩踏、流行病傳播等安全隱患，酒后鬧事、醉酒駕車破壞了當地的治安和秩序。這項政策規避了這些安全隱患，對維護當地的治安秩序有重要作用，尤其是新冠肺炎疫情時期極大地降低了當地防控疫情的難度。

再次，廟會取締直接減少了民俗活動期間集中消費和隨意亂扔垃圾造成的垃圾堆滯和環境污染，有利于維護當地的生活環境，提升了公共衛生安全水平。

3.2.3 取締廟會的弊端

舉辦廟會雖然會存一些難以規避的問題，但其中蘊藏的傳統文化資源是值得保留和發揚的，“一刀切”式的取締廟會造成了傳統文化資源的巨大損失。

首先，廟會本身就是各個鄉鎮都具有的傳統民俗活動，屬于本地特色，單獨取消S 鎮廟會削減了當地百姓的家鄉歸屬感和當地的特色韻味。

其次，廟會中的花燈和戲曲表演都屬于當地獨有的非物質文化遺產，蘊含了S 鎮悠久歷史文化的深厚底蘊，也寄托著當地村民的深厚情感，早已成為百姓生活的一部分。取締廟會導致花燈和戲曲沒有演出的機會，傳統民俗文化的傳承形勢更加嚴峻。

3.3 建設農貿市場

在沒有建設農貿市場之前，S 鎮百姓大多會在自己家門前或者鄉鎮主干道街邊擺攤出售自己種植的農作物，2017 年S 鎮農貿市場建設完成并投入使用，政府規定不允許在街道旁擺攤設點，所有攤位需入駐農貿市場。S 鎮農貿市場是所屬縣下轄鄉鎮中首個正式農貿市場，建筑為環形兩層建筑，規劃一樓環形外側為店面，內側為空心市場，供當地百姓擺攤出售農作物等食品用品。但市場位置離村民居住區域距離較遠，百姓去市場購買用品很不方便，如果小攤都轉移到市場，大多數人更愿意到鎮中心的超市購買，因此光顧市場的人很少，這導致了攤販不愿意到農貿市場擺攤，政府的鄉鎮規劃和村民意愿之間存在矛盾。農貿市場開放至今，只有需要較大攤位的商販愿意到市場擺攤，農民商販沿街售賣的現象屢禁不止。

3.3.1 農貿市場建設的意義

首先，未建設農貿市場之前，百姓沿街擺攤設點導致商業秩序混亂，沿街買賣也會產生垃圾，造成街面不整潔，街道清理壓力大。農貿市場建設后，商販入駐市場，規范了商業秩序，也利于政府統一管理和環境清理。

其次，農貿市場雖然離原S 鎮中心較遠，但位于富麗小區和華園小區的交界處，市場建設讓商業中心向兩個小區之間轉移，方便小區住戶日常采買，也有利于帶動兩個小區的房產出售。

3.3.2 農貿市場建設的不足

S 鎮百姓已經習慣于在家門前出售多余農產品或手工藝品，商販沿街擺攤也使S 鎮街道可以媲美縣城的“步行街”。門前擺攤、沿街叫賣已經成為了小鎮風俗和漂泊游子的鄉愁寄托。然而新建的農貿市場地理位置離傳統的居住區較遠，原本在家門前就能售賣的農產品現在需要大費周折，每天從家到農貿市場來回運送，卻只能帶來微薄的利潤，原本需要兼顧家務的攤主也面臨難題。在沒有大棚菜和有機菜區別概念的百姓眼里，比起遠赴農貿市場買百姓自己種的蔬菜，到就近的超市買更便宜的大棚菜顯然更實惠方便。這些現實情況損害了當地農民的生產積極性，也加重了農民的生產生活負擔。

4 結束語

文章從S 鎮現狀切入，為推動美麗鄉村建設，助力鄉村振興，政府無論是在基礎設施建設還是陳規陋習的整治方面都投入了大量的精力和資金。在政府的高度重視下，鄉村振興進程穩步推進，越來越多“城市建筑”“現代化治理模式”進入村鎮，鄉村百姓的生活質量和鄉村治安秩序管理方面都有了很大程度的改善，總體來看，社會主義新農村建設做到了惠及百姓，服務人民。然而需要正視的是，政府在實施鄉村振興具體政策的進程中，仍然存在操之過急、考慮不周、不合理建設的狀況，許多措施存在一定弊端和遺留問題，合理設計和實施鄉村建設政策，實現廣大鄉村地區全方位發展，仍然有許多值得斟酌完善之處。

真正的進步應該是“立足本來，開創未來”，鄉村不能盲目追求現代化而照搬城市建設治理形式。同時，在推進鄉村現代化建設時應該注重特色文化的保護和發揚。對農村傳統的文化不是一味否定和取締，而應該因地制宜，合理規劃，在保護優良民俗傳統的基礎上設計實施適配當地的現代化建設政策。現代化進程不等于歷史虛無主義的“去傳統化”，美麗鄉村建設應該是鄉村特色和現代化建設的協調統一。