農村集體經濟發展困境及對策探討

□楊華山

（西昌農業投資開發有限責任公司 四川 西昌 615013）

在推進鄉村振興的過程中，農村集體經濟發展關系到鄉村振興質量，因此我國非常重視發展農村集體經濟，希望通過農村集體經濟盤活整個農村資源，提升農村社會經濟發展水平，從而實現鄉村脫貧致富。

1 農村集體經濟的概述

經過40 多年的改革開放，我國農村生產力獲得了飛速發展，農村集體經濟也迎來了暴發式增長[1]。目前，我國已經進入城市反哺農村時代，城市工業直接帶動農村集體經濟的快速成長，同時現代化教育也培育出了一大批現代化農民，農民發展經濟的愿望非常強烈，這些都有助于推動農村集體經濟發展上一個新臺階。

2 農村集體經濟發展面臨的困境

2.1 缺乏戰略規劃

目前，農村經濟發展缺乏完善的戰略規劃，很多農村地區對于集體經濟發展沒有制訂出詳細的發展戰略規劃，農村集體經濟發展非?；靵y[2]。例如，在發展農村集體經濟時，沒有明確農村集體經濟發展的主體任務目標，缺乏詳細的規劃，導致農村集體經濟發展存在各種各樣的困境，影響農村集體經濟發展的實效性。與此同時，由于缺乏完善的戰略規劃，很多農村在發展經濟時大舉借債，這種殺雞取卵式的發展戰略并不適合農村社會經濟的真實情況，很可能會出現農村集體經濟的發展得不償失的現象[3]。

2.2 缺乏人才

目前，農村集體經濟的工作人員大多為當地村民，綜合素質并不高，缺少既懂經濟又懂管理的綜合性人才。由于缺乏高素質管理人才，農村集體經濟不注重分析市場規律，經濟決策光憑興趣或經驗，導致決策失誤，經不起市場經濟的考驗；一些農村集體經濟工作人員存在小富即安的思想，缺乏開拓創新意志和精神，固守原有財富，不能根據市場情況及時調整農村集體經濟發展方向；一些農村經濟經濟主體盲目投資，浪費寶貴資金，導致農村集體經濟債臺高筑，影響農村集體經濟可持續性發展。除此之外，由于農村社會經濟發展滯后，基礎設施建設落后，對人才缺乏吸引力，絕大多數人才都愿意留在城市，不愿到農村就業，甚至當地農民后代也不愿意回老家就業，為鄉村發展服務。由此可見，人才匱乏已經成為了影響農村集體經濟發展的重要難題[4-5]。

2.3 管理方式落后

目前，農村集體經濟管理混亂，管理方式落后且效率低下，容易導致農村及經濟資產流失。例如，農村集體經濟管理缺乏現代管理投資意識，無法根據市場調整自身發展方向，盲目經營。與此同時，農村集體經濟缺乏完善的資產管理規章制度，無法有效監督集體資產，賬實不符的現象時有發生。除此之外，農村集體經濟財務管理機構混亂，缺乏完善的財務管理機制，財務管理人員的責任心不強。

3 農村集體經濟發展面臨困境的原因

3.1 對農村集體經濟發展存在認識誤區

（1）集體經濟不適合市場經濟。集體經濟誕生于計劃經濟時期，但我國正在大力構建社會主義市場經濟，因此有些村民認為集體經濟已經過時，這明顯是一種錯誤的觀點。市場經濟并不排斥集體經濟，同樣也可以融合集體經濟，農村市場經濟的發展同樣離不開農村集體經濟，只有大力發展農村經濟才能夠使市場主體做大做強，才能帶動千千萬萬就業者，以此盤活市場活力，提高市場發展質量。

（2）集體經濟無用論。在一些人看來，農村集體經濟為農村經濟作出的貢獻非常小，甚至可以忽略不計，無法影響農村經濟發展大局，因此發展農村集體經濟已經沒有什么作用，農村需要將更多的精力放在招商引資、工業、第三產業的發展方面。這種看法非常片面，只是單純追求農民增收，并不注重農村整體社會經濟發展，忽視了社會效益。實踐證明，農村集體經濟不僅可以幫助農民脫貧致富，同時還能提高農民生產生活質量，因此集體經濟在農村的地位非常重要[6]。

3.2 缺乏人才培育機制

在推動農村集體經濟發展過程中，人才是重要因素。但是，農村集體經濟發展缺少人才支撐，缺乏完善的人才培育機制，沒有為人才的成長建立良好的環境，沒有出臺人才培育激勵機制，致使很多人才認為農村缺乏發展潛力，難以為農村集體經濟發展培育高質量人才。出現這種現象是由于農村地區缺乏吸引人才的機制，同時農村人才培養基礎薄弱，歷史欠債現象非常嚴重，存在人才斷層的現象，嚴重影響人才培育的質量。

3.3 農村思想落后

目前，很多農民認知觀念落后，存在不同程度的小富即安的思想，沒有樹立長遠發展思想，缺乏長遠發展戰略，難以有效完成農村集體經濟的信息化改革，缺乏改革勇氣，無法辨明改革方向與方法，致使農村集體經濟發展滯后，缺乏發展潛力，影響農村集體經濟發展質量。

3.4 缺少配套措施

在農村集體經濟發展的過程中，完善的配套措施是推動農村集體經濟發展的基礎，高效的配套措施可以提升農村集體經濟發展質量。目前，農村缺少推動集體經濟發展的配套措施，缺乏農村集體經濟發展的規劃，致使農村集體經濟發展質量不高，從而影響農村集體經濟的發展水平[7]。

4 農村集體經濟發展的建議

4.1 轉變認知觀念

為推動農村集體經濟快速發展，村民需要轉變對農村集體經濟制度的傳統認知，需要樹立全新的認知印象。為此，需要重新定義農村集體經濟制度，農村集體經濟制度絕不能走以往“大鍋飯”發展模式，必須強調勞動者之間的合理配合。通過按勞分配、民主管理、共同勞動，提升廣大農民參與農村集體經濟制度的積極性。同時還需要積極探索土地股權化、農民股東化、經營股權化，以此提高農村集體經濟制度發展水平。因此，農村集體經濟制度必須堅持公有制為基礎，同時還需要積極推動市場經濟的運行模式，將兩者有機結合在一起，重新構建農村集體經濟制度的微觀組織經濟形態[8-9]。

4.2 創新人才管理

農村集體經濟管理人才是制約經濟發展的又一重要因素，因此發展農村集體經濟必須培育一批具有經濟頭腦且具有組織能力、甘于奉獻，具有開拓進取精神的人才。目前，我國農村已經基本普及了基礎教育，村民素質也在穩步提升。為此，農村可以選舉一批有膽識、責任心強以及具有良好職業道德的村民充當農村集體經濟管理人員。與此同時，農村集體經濟還需要引入市場化用人理念，不斷拓展用人選人渠道，在社會上選拔優質人才，為農村經濟發展服務儲備一批后備干部，使這些人才脫穎而出。為此，農村集體經濟還可以與高校進行合作，在高校中選拔一批優質人才到農村基層鍛煉，從中最終確定留在農村集體經濟中任職的人員，以此充實人才隊伍，解決困擾農村及經濟發展的人才問題。

4.3 創新發展模式

為提升農村及經濟發展質量，促進農村集體經濟向前發展，可以采用以下幾種發展模式。

（1）專業合作經濟組織模式。為了提升農村集體經濟發展水平，農村可以探索使用專業合作組織經濟模式，根據自愿入社、風險共擔、按股分紅、按勞分配的思想，以農戶作為基礎，以產業作為核心，創辦全新的農村經濟合作發展模式。該模式的關鍵在于尋找到一條長期穩定的土地承包關系，同時可以實現土地集約化生產，使農民既可以成為生產者又可以成為經營者，以此提升土地發展質量。

（2）新型社區合作模式。新型社區合作模式主要是加強村與村之間的聯合，使有條件的村莊兼并其他農村，以此形成優勢資源互補，加快土地、資金等各項生產資源的快速流動，推動農村整體產業結構的優化調整，做大做強優勢產業，改變小村或者弱村的貧窮面貌。

（3）建設龍頭企業基地模式。龍頭企業激勵模式是以企業作為主體，由企業統一經營管理，農民可以將自身土地變換成股份，然后由企業按每年的營業額向農戶派發股權收益。與此同時，龍頭企業基地模式還可以合理安排勞動力，確保失地農民不會出現失業的情況，將農民轉變成市民，這樣既可以發揮土地價值，同時也可以體現農民自身勞動價值，使農民可以獲得更多收入[10]。

4.4 完善管理制度

為了提升農村集體經濟發展質量，農村集體經濟需要不斷完善自身管理制度，加強民主管理，強化社會監督，確保農村集體經濟制度朝著正確方向發展，為此農村集體經濟制度可以采用以下幾種方法。

（1）不斷完善農村經營經濟制度的財務管理制度和會計核算制度。定期做好會計清算，確保各項資產所有權明晰，同時確保賬實相符，建立統一臺賬制度，不斷完善集體資產管理方式和方法，采用信息化手段提升集體資產管理質量。

（2）建立完善的農村集體資產評估制度。為促進農村集體經濟發展，農村集體經濟還需要建立完善的資產評估制度，在發生資產轉移拍賣情況之時必須做好資產評估，資產評估結果需要公示，同時還需要報政府部門備案，確保不會流失農村集體資產[11]。

（3）不斷完善農村集體經濟制度。為了擴大再生產，農村集體經濟常常需要舉債經營，因此農村集體經濟制度需要加強舉債的可行性論證，舉債的每一項行為都必須經過農村集體經濟組織大會討論，不是生產投資不得舉債。

（4）完善農村集體經濟組織干部審計制度。在農村集體經濟組織干部離任時必須完成離任審計，可以委托具有資質的中介機構完成審計工作，未經審計不得辦理任何理論手續。

4.5 積極培育優質人才隊伍

為了提升農村集體經濟發展水平，農村需要積極培育優質人才隊伍，以此為農村集體經濟發展輸送人才資源。為此，農村集體經濟組織可以與高校合作，借助高校的優質智力資源提升自身的發展質量，提升人才隊伍的建設水平。

與此同時，農村集體經濟需要積極引進人才，在社會上廣泛招聘優質人才，讓更多有志之士加入到農村集體經濟組織中，以此提升農村集體經濟組織的發展質量。同時，農村集體經濟組織需要加快人才培育，轉變人才思想觀念，提升人才綜合素質，提升人才管理水平，使優質人才可以脫穎而出。

5 結束語

為了提高農村集體經濟發展質量，農村集體經濟需要轉變認知觀念，創新人才管理模式和發展模式，完善管理制度，積極培育優質人才隊伍，以便提升農村及經濟發展質量，提高農村經濟的發展水平。