東山縣西埔鎮農村集體產權制度改革成效評價分析

□林成坤

（東山縣西埔鎮人民政府 福建 漳州 363400）

根據《關于開展農村集體產權制度改革試點工作自評總結的通知》（東產改辦〔2020〕3 號）精神，結合具體評估指標，認真對照4 個方面自評內容，全面總結改革試點工作。現就西埔鎮農村集體產權制度改革工作做如下成效評價分析。

1 各項試點任務完成情況及成效

1.1 全面完成清產核資工作

西埔鎮清產核資工作從2018 年初全部開始啟動，出臺了《西埔鎮農村集體產權制度改革的實施方案》（西委〔2018〕9 號），并根據各村實際情況聘請有資質的第三方單位（廈門知宇會計服務師事務所，下簡稱第三方）開展清產核資工作，針對各村資產、資源情況進行了細致的摸底調查。并邀請上級部門業務人員到西埔鎮同第三方工作人員、全鎮13 個村的分管領導及業務人員進行兩次座談會，針對不良資產與債務核銷處理措施進行分析探討，并且研究了其他歷史遺留問題以及債權債務的處理情況。在座談會中對未承包到戶的自愿性資產、經營性資產、債券債務等情況進行了重點核查，確保各項工作的真實性與準確性。2018 年底，鄉鎮區域內的清查核資工作已經完成。此后的產改工作進入了資產合適核銷階段。根據相應的程序規定進行討論研究，并且上報至鄉鎮經管站給予審核。之后村清產核資領導小組將工作效果公開在村務展示欄中，展示時間至少7 d。經過全面的清產核查工作可知，總金額達到了2.656 億元[1]。清產核查工作結果最后被記錄在清產核資系統平臺中，高質量完成工作目標。

1.2 基本完成成員身份確認工作

根據成員情況統一制訂程序表格。將工作流程劃分為以下7 個步驟，分別為成立組織、發布公告、摸底登記、制定方案、審核公示、上報備案、檔案歸檔。截至2019 年7 月底，西埔鎮13 個行政村已基本完成成員身份界定工作，完成率達100%，通過3 榜公示，已確定成員總數32 440 人，編制成員名冊的村達100%。

1.3 建立股份經濟合作社

自2019 年以來，西埔鎮已經開始進行經營性資產股份量化工作，全過程秉持民主決策、因地制宜、規范操作的工作原則，將工作重點放在經營性資產和資源性資產的量化分析。截至12 月下旬，全面完成了各個村莊的經營性資產折股量化到集體成員的工作。截至改革時點量化資產總額為3 311.2 萬元，全鎮股本總額38.24 萬元，其中成員股本總額為25.52 萬元[2]。鎮經管站、鎮農辦根據上級部門制定的《農村集體經濟組織示范章程》模板、集體經濟組織賦碼登記的手續、工作規則和業務流程指導各村成立農村集體經濟組織。截至目前，全鎮13 個村集體經濟組織都已完成賦碼登記頒證工作，完成率達100%。

1.4 產權改革成果

根據《東山縣農村集體資產股權量化工作指導意見》，明確規定收益分配（上級專項撥款不列入分配）程序步驟。一是提取出公益公積金用于發展生產中，涉及轉增資本和彌補虧損、公益設施建設等，公益公積金的提取比例占總收益的1/5。二是提取應付福利費，將其放在集體福利方面的開支。這部分資金的提取標準參考了上年實際開支情況。三是股份分紅，分紅比例會根據各成員持有股份來分配。年底收益分配方案在制定后由集體經濟組織成員大會探討，總人數2/3 以上表示同意才可實施，并公示接受群眾監督。在股權管理上實行靜態管理，即實行增人不增股、減人不減股原則，下一步將在文件中制定股份有償退出辦法及股份抵押、擔保、貸款辦法及配套政策[3]。

1.5 充分發揮農村集體經濟組織作用

2018 年開始，西埔鎮進行村支委和村委會換屆工作，并且與農村集體經濟股份合作社一同進行換屆，實現西埔鎮13 個行政村主干同時兼任農村集體經濟股份合作社負責人，為黨支部下一步部署提供較大便利的同時，有效提高了黨支部對農村集體經濟合作社的領導力。

2019 年7 月，我國農業部門正式發布《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，有全面且詳細的農村集體經濟組織賦碼登記流程，農村集體經濟組織可以以組織等級賦碼辦理銀行業務、公章復刻等業務。

2020 年初，西埔鎮政府為了提升農業集體經濟合作社的管理水平，充分展現農村集體經濟組織領導者的作用，不斷規范農村集體經濟股份合作社各項工作流程，全面提高農村集體經濟合作社的管理水平。

1.6 采用多種方式發展農村集體經濟

西埔鎮政府在經過鎮黨委會議之后，對于西埔鎮農村集體經濟的發展提供了較好的指導意見。在進行農村集體經濟發展的過程中，由縣級黨組織進行發展方案的規劃和設計，再由鎮級政府進行相關的組織工作，最后將農村集體經濟發展方案落實在各個村內。加強對農村集體經濟組織的農村集體所有的資金、資產及資源的管理力度，實現農村集體所有資金、資產及資源透明化、公開化，借助互聯網手段建立農村集體資金、資產及資源監督平臺，提高農民對西埔鎮政府的信任，促進西埔鎮農村集體經濟的不斷發展。截至2019 年底，西埔鎮農村集體經濟收入達2 179.38 萬元，比2018 年集體經濟收入增長20%，實現了農村集體經濟的多樣化發展。

2 主要做法

西埔鎮黨委堅持黨的領導，把握正確的改革方向、堅守法律法規政策底線、尊重農民群眾意愿，重點把握關鍵環節，分步有序組織實施，推進農村改革步入正軌。

吳耕卻是渾渾噩噩地立著，只知來到萬花谷，一時歡喜，又為自己聽不見說不出而著急，雙眼里又急又懼。黑衣人走上前，伸出手掌貼在他丹田上，運力替他烘干衣服，收手搭在吳耕的手腕間探看他的脈息，也不由得微微嘆氣，右手戟指急點，厥陰指、少陽指、少明指、商陽指、太陰指、陽明指諸式兔起骰落，又揮手將在一邊探頭探腦的鯤招過來。

2.1 試點先行，由點帶面

由于農村集體產權制度改革涉及眾多群眾利益，很容易因歷史遺留問題引發矛盾糾紛。鑒于這種情況，西埔鎮為了有序推進相關工作，明確了由點帶面的工作模式。鎮黨委、政府擁有良好的群眾基礎，因集體經濟發展良好，已經成為了成立農村集體經濟組織的試點區域。

為了讓改革工作的影響與意義得到支持與認可，采取群眾會議、印發宣傳單、組織培訓等方式進行宣傳，使廣大的黨員干部群眾在思想層面保持統一，令相關工作的推進得到了廣泛的支持。由于各項工作具有充足的準備，制訂的措施應滿足實際需求，使試點工作順利完成，得到了改革村干部群眾的一致認可，以此帶動全鎮全面完成農村集體經濟組織成立工作[4]。

2.2 嚴格把握政策界限，依法開展改革

認真做好改革的各項基礎工作。一是廣泛宣傳引導，堅持村兩委干部、黨員和村民代表“三會”必開的原則，使黨員干部群眾在思想層面保持一致，使改革工作得到基礎保障；二是做好骨干培訓工作，針對改革工作的相關政策、工作流程等知識展開全方面的培訓，確保各項工作的有序推進；三是優化改革工作流程以及提升相關報表資料的規范性，使改革工作的推進保持規范性和紀律性。

2.3 尊重客觀歷史，抓好資格界定

成員資格界定是改革工作的重點、難點。在工作中堅持依據法律、尊重歷史、公平合理、民主決策的原則對成員資格進行界定，使其能夠保證公平公正、合情合理。在完成成員資格認定后，需要將享受股權的人員名單進行公布，群眾們進行監督或提出異議。如果群眾對于成員資格認定工作存在異議，可以依據相關政策規定提出質疑，最終由村民代表大會進行商議討論。

2.4 統一思想認識方面

為了保障農村集體產權制度改革的順利推進，應積極促進思想層面的統一。各個部門、單位及行政村應在農村集體產權制度改革方面形成較為一致的方向，通過協調、討論等方式對工作內容進行細化，使其能迎合農村集體經濟穩定發展的基本需求。提升農民群眾經濟效益，維護農村地區的和諧發展，凝聚共識。與此同時，統一整合各個部門、單位及行政村的建議，制訂出迎合整體發展方向的優化措施，確保各個部門、單位及行政村之間能夠保持協調配合，保證各項工作的穩步推進。同時在工作過程中保持良好的責任意識，使各個崗位能夠各司其職，形成一股強大的改革合力。

2.5 加強組織領導作用

在推進農村集體產權制度改革的過程中，需要發揮良好的組織領導作用，指導各項工作能夠按照正確的方面逐步進行。成立以鎮主要負責同志為組長，分管負責同志擔任副組長，其他相關部門的同志可以成立改革領導小組。領導小組需要合理設置辦公室，使其擔任產權制度改革試點方案制定工作，研討具體改革措施。在制定了相應的改革方案與改革措施之后，小組需要發揮出指導作用，保證改革工作方向的正確性，提高改革工作的整體質量。

2.6 加大改革政策的宣傳力度

在推進農村集體產權制度改革的過程中，需要廣大村民能夠對這項工作具有正確的理解，在工作過程中給予支持與肯定。

同時，需要借助當地媒體的影響力，擴大改革政策的宣傳效果，給予村民積極的思想引導，使廣大的農民群眾正確認識農村集體產權制度改革的意義，讓村民們能清楚地認識到改革工作對自身和農村環境的積極影響，加強廣大農民群眾主體意識，使基層干部保持正確的服務意識，使全鎮上下能營造出共同參與改革、支持改革的良好氛圍[5]。

3 存在的問題及原因

（1）個別村因財務問題沒有聘請第三方開展清產核資工作，由于村里業務人員對清產核資相關規定、工作程序等不熟悉，導致錄入工作延緩。

（2）在集體經濟組成成員身份界定方面，需要根據各村的具體情況制訂方案，保持身份界定方式的科學合理性，保證身份界定工作的精準性和可靠性，以免出現身份界定混淆的情況。

（3）一些村莊在完成了改制任務后，雖然產權改革達到一定效果，但是卻沒有提升老百姓的根本利益，不能釋放出產業帶動作用。此外，部分村兩委沒有深入研究改革意義，未能對相關工作給予足夠重視。

4 完善法律法規政策的建議

集體經濟組織成員界定應盡快立法，同時明確股份經濟合作社財務管理辦法及記賬方法。西埔鎮農村集體產權制度已經取得初步成效，想要促進西埔鎮農村集體經濟的進一步發展，應使農村集體經濟能夠順利地轉變為農村實體經濟組織，同時加強人才的管理與培養，正確帶領農村實體經濟組織不斷發展，實體經濟組織管理人才。可以優先對大學生進行培養，多向農村集體經濟組織注入新鮮血液，才能保證農村集體經濟發展能夠緊跟時代腳步。

西埔鎮政府要為農民集體經濟組織提供大力的資金支持，保障農村集體經濟組織相關工作順利推進。農村集體經濟組織應結合實際情況制定合理的管理制度，保持組織管理模式的規范性，確保各項工作順利開展。同時為農村集體經濟組織項目給予更大的支持力度，積極引導農民參與到農村集體經濟組織中，落實各項集體經濟資產管理規范，切實保護村民的集體財產，并保證集體資金能夠合理分配。