全面推進鄉村振興背景下農村“空心化”問題的研究

□吳 濤

（長沙理工大學馬克思主義學院 湖南 長沙 410076）

2021 年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。習近平總書記強調，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”。中央農村工作會議進一步指出，“民族要復興，鄉村必振興”，明確了農村未來發展的目標和方向。這反映出在國家未來發展格局中，農村農業層面的現代化建設將成為新的推進點。

改革開放以來，城市現代化快速發展，對城市周邊地區形成了強大的吸引力，大量的農村人口向城市聚集。農村“空心化”現象逐步展現并形成區域化、嚴重化甚至不可逆的趨勢。關于農村“空心化”問題，2013 年12 月23 日，習近平總書記在中央農村工作會議上提到：“我到農村調研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年輕人不多，青壯年男性更是寥寥無幾。留在農村的是‘三八六一九九部隊’。出去的不愿回鄉干農業，留下的不安心搞農業，再過十年、二十年，誰來種地？”這說明，農村長期“空心化”的狀況不僅制約了農村進一步發展，還可能嚴重影響中國未來的糧食安全。因此，如何有效解決農村“空心化”問題將成為未來全面推動鄉村振興戰略的重中之重。

1 農村“空心化”的內涵界定

目前，國內學者在農村“空心化”內涵的界定方面有不同角度的理解，但沒有達成共識。

鄭萬軍和王文彬（2015）[1]從人力資本的視角，指出農村“空心化”根本源自于農村人口“空心化”，是農村建設主體和鄉村治理主體的缺失與弱化。

徐勇（2000）[2]從人口流動的視角出發，認為城鄉之間人口的單向流動造成農村有流動無發展的趨勢，造成鄉村發展的“空心化”。

王東強等（2014）[3]從人類學的角度出發，將農村人口“空心化”定義為在城鎮化過程中，由于城鎮農村人口的聚集，隨之引起的農村人口數量減少，進而導致農村出現土地拋荒、勞動力流失，以及基層組織渙散等一系列問題的現象。

周雨卓等（2021）[4]認為，農村的“空心化”是城鎮化發展進程中農村勞動力人口不斷外流所引發的一系列連鎖效應，是農村地區普遍存在的一種社會問題。

雖然農村“空心化”這一概念沒有統一，但是國內學者將農村“空心化”的表現形式集中在農村人口大量流失這一點，可謂是抓住了問題的核心，即農村“空心化”的本質是農村人口的“空心化”。結合相關研究成果，本研究將農村“空心化”定義為社會現代化發展轉型過程中，出現大量農村人口脫離原有的社會關系走進城市構建新型社會關系的趨勢，農村地區因人口大量流失導致原有社會生產遭到破壞，后繼發展乏力，從而產生一系列農村治理難題的現象。

2 農村“空心化”的現狀

2.1 村落和居住人口減少

據2010 年和2019 年《中國城鄉建設統計年鑒》可知，我國自然村數量由2010 年的2 729 820 個減少到2019 年的2 513 024 個，平均每年約有2.2 萬個自然村消失。村落消失背后是農村原有人口的大量遷移，10 年間中國農村人口數量由67 113 萬人減少到了55 162 萬人，農村地區常住人口逐年下降。遷移至城市的大多數為農村主要的勞動力，而留在農村的大多數是沒有外出務工能力的老年人以及他們的子女。農村年齡結構失衡，農村“空巢”老人的規模也在逐年擴大。

2.2 農村房屋空置化

農村人口大量遷移，導致原房屋大量空置，以及在村莊新的位置蓋建新房而原來舊有住房依然保留的狀況開始增多。農村房屋空置的原因比較多樣，一般分為以下幾種情況。

一是由于所在城市的房價過高，外出務工人員在完成一定的財富積累后返鄉修建新房，之后繼續外出工作。

二是由于近年來房地產發展，導致地價的攀升，農民將自己閑置的住房留下作為未來的財富投資。

三是一部分農村人口遷移到城市定居之后，原來的住宅被閑置。

2.3 基礎設施利用率不高

自2017 年提出鄉村振興戰略以來，國家加大了對農村基礎設施建設的投入力度，鄉村公路建設、公共垃圾處理、農村基礎教育、醫療條件以及日常休閑場所興建，提高了鄉村的公共服務質量。但是，由于大量務工人員長期居住在外地，公共設施長期閑置，一定程度上造成了資源浪費。近年來，村鎮經濟出現了類似“候鳥”的發展跡象，即每年春節前后鄉鎮的經濟較之往常有很大程度的提升，而當春節過后鄉鎮整體經濟又會出現回落的現象。這是因為春節前后外出務工人員大量返鄉的同時，也帶動了當地的消費能力。春節過后隨著務工人員的返工，鄉鎮消費人口又回到了之前的規模。可以說鄉村經濟發展受鄉鎮主體消費人口“候鳥”式流動的影響較大。同樣，當地的基礎設施也在這段時間才能得到充分利用?；A設施利用率不高的重要原因在于建設初期沒有考慮到農村一般生活人口的需要，建設規模遠遠超出當下農村地區的生活需要，造成“供大于求”的現象。

除此之外，有些地方雖然大力建設了鄉村的基礎設施，但是由于鄉鎮經濟不活躍，導致后期出現基礎設施缺少必要的維護資金問題。

3 農村“空心化”的原因

鄉村發展滯后，“空心化”是世界各國快速城鎮化、工業化發展過程中的普遍現象[5]。這顯示出世界各國在工業化背景下城市化發展的普遍規律，但是我國城市化由于自身的因素而具有特殊性。在城市化進程的初期，由于城市發展所需資源還處在較低水平，城鄉之間差距其實并不大。我國從1978 年開啟農村改革到1980 年這兩年間，城鄉收入之比保持在1∶1 左右。然而隨著城市化加快，城市發展需要越來越多的社會資源，就對周邊地區形成了集聚效應，周邊地區的人力資源尤其是廣大農村的青壯勞動力資源源源不斷地涌入城市。其中，大量人口參與第二產業和第三產業的發展。但是，這一時期由于政策的遺留問題，忽視了農村的發展，導致農村人力、物質資源持續向城市輸出，而沒有分享到城市化所帶來的紅利。長期人力和生產資源的單向流出，造成了農村“空心化”的結果。所以，在當前國家推進全面鄉村振興戰略的發展格局下，農村“空心化”一方面是城市化進程中所必然產生的結果，這也是客觀規律，另一方面也是農村具體經濟、制度、發展觀念等多種因素相互作用的結果。

3.1 經濟收入是造成農村“空心化”的根本原因

最近十幾年間，農民種植、收獲農作物的各個環節成本逐年增加，但與之對應的農作物交易價格卻增長緩慢，導致農民通過經營農業的收入逐年減少。目前，我國農業生產主要是以家庭為單位模式進行，農作物生產周期長、投入大、產出少，應對自然風險的能力薄弱，單純通過農業產出很難維持家庭的生活需要。城市由于工業化、市場化而產生了大量工作機會，急需大量人口參與。

另外，在城市中從事工業生產的收入遠高于農業收入，城鄉間的經濟收入差距對廣大農村地區的勞動力人口產生了巨大的吸引力。因此，大量農村人口選擇進城務工，農村人口相應減少，進而導致農村人口“空心化”。

3.2 制度是造成農村“空心化”的重要原因

1958 年，我國實施戶籍制度造成城鄉二元對立的局面，城鄉之間的人口流動長期處于被限制的狀態。這一制度的出現有一定的歷史原因。中華人民共和國工業發展初期，面對外部西方國家的經濟技術封鎖和國內經濟落后的嚴峻現實，當時的領導人從國家生存角度出發，要求中國在短時間內建成基本的產業體系，最終確定了優先發展重工業的工業模式。當時，我國工業發展只能“借助于國家政權的力量，建立起高度集中的國家計劃經濟體系，動員并利用全社會各種資源，依靠農業提供原始積累，提供工業生產所需的糧食和工業原料，推行優先發展工業特別是重工業的經濟發展戰略”[6]。因為發展所需的生產材料嚴重匱乏，農業生產成為發展工業的原材料來源，同時為保障工業化的發展，國家又先后出臺了土地制度，城鄉之間享有的發展資源和福利待遇差距逐步擴大。這些政策的實施本是國家特殊發展階段的舉措，但多年來沒有得到有效解決。城市中的流動農村人口在教育、醫療、住房以及其他福利方面受到戶籍的限制，例如農村務工人員子女由于戶籍的限制無法在城市完成完整的教育年限，最后只能返回鄉村。城鄉之間長期存在的戶籍壁壘與收入差距，大大提高了農村務工人員家庭的生活和上升成本，農村地區人口素質得不到有效提升，不利于農村地區持續健康發展。此外，農村留下的大多數是老年人、婦女和兒童，這帶來的不僅是農村大量土地無人耕種的問題，還有大量留守人員尤其是留守兒童的教育、心理問題，這些都無形中增加了我國社會未來的治理成本。

4 農村“空心化”的治理路徑

我國農村由于人口外流導致的“空心化”現象愈發嚴重，從事農業生產的主體從原來的青壯年變為現在留守在農村的老年人和少數婦女。有學者在中國10 多個省份調查發現，農村老齡化程度均在30%以上，從事農業的勞動力平均年齡為56 歲，年齡最高者為84 歲[7]。農業生產勞動力不足，勞動主體能力不足，造成農業生產力低下，原有的田地大量撂荒，國家雖然通過嚴格的政策確?！?8 億畝耕地紅線”，但是大量田地無人耕種，難以確保足量的糧食生產。

目前，我國糧食供求處于大致平衡的狀態，但是如果農村“空心化”的現狀得不到有效緩解，未來10～20 年，當下從事農業生產的主力將逐漸退出勞動生產領域，同時隨著城市人口不斷增加，我國糧食供求之間的平衡將被打破，工業化所需的原材料成本將大幅度增加。未來，我國不僅將面臨糧食安全的嚴重威脅，現代化發展進程也將受到很大的制約。2021 年，中央一號文件提出全面推進鄉村振興戰略，為農村“空心化”問題提供了有效可行的解決路徑。

4.1 加快改革戶籍土地制度，促進城鄉協調發展

2018 年9 月21 日，習近平總書記主持十九屆中共中央政治局集體學習時強調：“要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化?！痹械膽艏贫仍斐沙青l在經濟發展過程中所享受的福利之間存在巨大差距。深化戶籍制度改革，保障城鄉人員在教育、醫療、社會基本保障等領域享有同等權利。例如，在農民子女教育方面，原有的政策將其與戶籍綁定在一起，農村子女在城市無法享有所在城市的教育資源，中途只能離開父母返回農村由家中的老人代為照顧。而農村的教育狀況比較落后，這不僅造成農村子女嚴重的心理問題，也在一定程度上不利于農村未來的發展。

深化土地制度改革，健全土地流轉制度。原有的制度措施有一定的時代局限性，無法適應當下快速發展的工業化需求。從進城務工人員角度來看，由于所從事工作的不穩定性，社會保障體制缺失，農村所留下的土地被他們視為維持生活的最后保障。由于原有土地制度的限制，農村大量土地無法得到有效利用，造成嚴重的土地荒蕪現象。深化土地制度改革，要充分考慮農民的利益訴求。通過制度改革創新，可以促進農民向市民的轉化，釋放農村土地資源，為農業規?；C械化發展奠定基礎。

4.2 推動農民的現代化，培育農村多元化產業

習近平總書記強調，“不管城市怎么發展，我國仍會有大量農民留在農村，農業基礎地位仍需要打牢夯實，這對保證國家糧食安全具有重要意義”。農業基礎地位是否牢固，取決于農村生產力是否得到有效提升。農村“空心化”的直接表現是，擁有知識和技術的主體大量流失，其背后的驅動力主要在于經濟因素。所以，要想使農業有大發展，農村有大變化，國家糧食安全得到堅實保障，就必須實現農業人才現代化和農村經濟產業化、體系化[8]。

4.3 健全農村基礎設施建設

中華人民共和國成立以來，實現工業化成為國家發展建設的重心。大量社會資源都用在城市的發展建設上，忽略了農村的基礎設施建設。習近平總書記強調：“現階段，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。農業農村優先發展，要體現在公共資源配置上。推動農村基礎設施建設升級，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。”加強完善農村基礎設施建設，是解決農村“空心化”的重要措施。把農村建設成為生態宜居的新農村可以吸引一部分城市居民的養老、旅游等，在增加農村收入的前提下也可緩解農村“空心化”的問題。這就需要政府對農村發展進行科學規劃，多渠道籌措農村基礎設施建設資金，并不斷規劃完善農村交通、教育、醫療、公共活動區域的建設。

同時，在全面推進鄉村振興戰略下，加強鄉村基層的治理，建設作風良好、人民滿意的基層政治生態，改善農村的精神風貌，充分發揮農民的積極性、主動性、創造性[9]。

5 結束語

農村“空心化”問題是伴隨城市化進程而產生的必然現象，但由于我國相關制度和政策改革領域滯后，導致后續問題出現?！翱招幕眴栴}實質上是發展問題，自然要在發展中解決。在新時期，應統籌城鄉一體化發展，逐步消減城鄉之間的福利差距，進行戶籍土地制度改革，促進城鄉人口正常有序流動，同時培養一批知農村、懂農業、聚民心且具有現代化理念的專才、干才，補充農村基層管理人員的不足，扎扎實實做好農業、農村、農民工作，為國家糧食生產總體穩定和現代化發展大局提供充足的物質保障。解決農村“空心化”問題需要整個社會合力，城鄉之間形成相互補充、相互促進的良性發展關系，避免出現單向輸出的差序格局。