駐村第一書記助力文化產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀、困境與對策分析
——以喀什地區(qū)T縣K村為例

□王 英，胡寶紅

（新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000）

2021 年2 月21 日，中央一號文件提出“接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅地區(qū)鄉(xiāng)村振興”，并“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擎畫了藍(lán)圖。要清醒地認(rèn)識到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不意味著深度貧困地區(qū)不存在返貧風(fēng)險，而應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固脫貧成果，“保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定”。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策下派駐的駐村第一書記仍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體責(zé)任人[1]。如今，深度貧困地區(qū)已完成脫貧摘帽的任務(wù)，接續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興仍需駐村第一書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

1 駐村第一書記助力文化產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀

T 縣位于新疆西南邊陲，守護(hù)著祖國的西大門，自然條件極其惡劣。當(dāng)?shù)厝丝?0%以上是塔吉克族，與維吾爾族、柯爾克孜族、漢族等13 個民族生活交融在一起。惡劣的自然地理條件和少數(shù)民族集中分布，使T 縣長期處于封閉落后狀態(tài)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委派駐第一書記以來，第一書記依托當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、優(yōu)勢資源大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民物質(zhì)生活和精神文化生活邁上了新臺階。通過實(shí)地調(diào)研，T縣K 村第一書記助力文化產(chǎn)業(yè)振興呈現(xiàn)如下特征。

1.1 黨委領(lǐng)導(dǎo)，村鄉(xiāng)共建

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)與部署下，自治區(qū)黨委協(xié)調(diào)各企、事業(yè)單位和需幫扶地區(qū)，選派優(yōu)秀干部進(jìn)駐到貧困地區(qū)和軟弱渙散地區(qū)，致力于多途徑發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變貧困落后面貌。T 縣K 村自然環(huán)境極其惡劣、交通條件極不發(fā)達(dá)，長期閉塞、落后。新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部派駐優(yōu)秀的年輕干部任第一書記，與當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同配合。一方面為第一書記在該村踏實(shí)工作、有所作為提供資金、薪酬、生活等各方面保障；另一方面為第一書記在民族村落更好地開展工作掃清了不少障礙。例如，黨支部書記和領(lǐng)導(dǎo)班子與第一書記存在利益沖突；第一書記未能熟練掌握民族語言，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民交流存在很大障礙，融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活較困難，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚺c生活需要較長時間等現(xiàn)實(shí)問題。在各級黨委的協(xié)同配合下，T 縣K 村第一書記逐步克服了上述困難，很快融入當(dāng)?shù)厣睿瑸樵摯宓娜姘l(fā)展尋特色、謀新路。

1.2 特色鮮明，因地制宜

T 縣K 村歷史底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，第一書記進(jìn)駐后，充分利用自身優(yōu)勢，深入挖掘與培育當(dāng)?shù)靥厣r明的文化資源，依文化創(chuàng)收，依文化脫貧，依文化育人。

首先，K 村是傳唱大江南北的歌曲《花兒為什么這樣紅》的采風(fēng)地，現(xiàn)在仍完好保留著兩位創(chuàng)作者當(dāng)時居住的房屋和創(chuàng)作場景。該村第一書記依托這首民歌及其創(chuàng)作地，深入挖掘“花兒為什么這樣紅”塔吉克文化，成立村文藝演出隊，向來自各地的游客娓娓道來“花兒為什么這樣紅”“花兒就是這樣紅”和“花兒永遠(yuǎn)這樣紅”。

其次，K 村完整保留了一座300 年的塔吉克老宅，一件件陳舊的生活物品真實(shí)展現(xiàn)了塔吉克村民的生活狀況。據(jù)此，游客能夠更直觀深入地體驗塔吉克族的生活習(xí)慣、民俗風(fēng)情。

再次，K 村自然風(fēng)光旖旎。第一書記進(jìn)駐以后，充分尊重客觀規(guī)律，挖掘、開發(fā)了一系列自然景觀，如龍池、杏花溝、仙人谷等。同時，通過成立旅游公司，開發(fā)了3 條景區(qū)環(huán)線，形成了初具規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)有效地推動了當(dāng)?shù)孛撜尕殹⒄婷撠殹?jù)統(tǒng)計，K 村集中打造3 座園林、3 座群眾活動藝術(shù)館、3 座農(nóng)家院等20 多處景點(diǎn)，修建42 頂旅游蒙古包、22 間標(biāo)準(zhǔn)化賓館。2019 年共接待游客6 000 人次，實(shí)現(xiàn)村集體收入近20 萬元，使農(nóng)牧民群眾真正吃上了“旅游飯”。

1.3 多措并舉，共謀發(fā)展

T 縣K 村海拔約3 000 m，是距離所屬直轄縣城最遠(yuǎn)的村落，需翻越一座座連綿的雪山才能到達(dá)。路途遙遠(yuǎn)，地形崎嶇，交通極不便利，鮮有人踏足，使這里獨(dú)特的自然資源和人文景觀完好保存。第一書記入駐該村后，深入挖掘與開發(fā)自然文化景觀，根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民俗風(fēng)情與深厚的歷史文化底蘊(yùn)，積極開發(fā)與整合具有濃郁民族特色的人文資源。以塔吉克民俗文化為底蘊(yùn)，以《花兒為什么這樣紅》歌曲為背景，成立“花兒為什么這樣紅”K 村藝術(shù)團(tuán)，并組織撰寫“花兒為什么這樣紅”大幕劇本。多管齊下培育文化產(chǎn)業(yè)，走特色旅游道路，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民早日踏上鄉(xiāng)村振興之路，過上物質(zhì)富足和精神充實(shí)的生活[2]。

1.4 增產(chǎn)增收，成效顯著

為進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的真實(shí)生活狀況和收入情況，調(diào)查組走訪了K 村幾戶農(nóng)牧民，在翻譯的幫助下，與農(nóng)牧民進(jìn)行深入交流。調(diào)查組了解到，除了從事放牧、種植等傳統(tǒng)職業(yè)以外，該村農(nóng)牧民中有從事護(hù)邊、護(hù)林工作的人員，也有從事村文化旅游業(yè)管理者、安保等人員，基本實(shí)現(xiàn)了“人人有事做，事事有人做，人人有謀生職位，人人有增收來源”。通過人崗相配，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入和村民人均收入逐年增加，尤其是在第一書記的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)助力該地增產(chǎn)增收，實(shí)際成效非常顯著。

2 駐村第一書記助力文化產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

T 縣K 村特色文化資源非常豐富，保存完好，加之駐村第一書記干勁十足，宣傳、組織能力突出，竭盡全力挖掘與開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)，成效十分顯著。但是，通過調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，該村在文化產(chǎn)業(yè)振興過程中仍然存在一些亟待解決的問題。

2.1 籌措資金困難，回報周期長

任何文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，都需要各級政府財力、物力支持。如果沒有資金兜底，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將寸步難行。T 縣K 村呈現(xiàn)如今的村容村貌，不論是通水、通電、通網(wǎng)、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是已有文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，都離不開駐村第一書記多方籌措資金。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府雖大力支持各地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，大量財政投入向深度貧困地區(qū)傾斜，但限于這塊“蛋糕”本身就不大，想要“多分”難度更大。盡管該村第一書記充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多方、多次籌集資金，但是資金短缺問題還是未能得到有效解決。

文化產(chǎn)業(yè)屬于投資大、建設(shè)耗時長、回報周期長的一類產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完成后能不能吸引游客前來消費(fèi)、能引來多少游客量等，都需要著重考慮與規(guī)劃。鑒于多種因素，很少有企業(yè)或個人投資文化產(chǎn)業(yè)，這就給政府財政帶來了不小壓力。K 村第一書記助力文化產(chǎn)業(yè)振興也存在此類困擾。

2.2 氣候環(huán)境惡劣，游客進(jìn)入受限

T 縣K 村距離縣城55 km，路途遙遠(yuǎn)且海拔高，容易導(dǎo)致缺氧，這無形中增加了游客，尤其是一些年齡偏大的游客進(jìn)入旅游景點(diǎn)的難度。目睹該村原始的自然風(fēng)光、體驗獨(dú)特的民族風(fēng)情充滿了生理挑戰(zhàn)。換言之，適宜此地旅游消費(fèi)的人群以年輕人為主，但年輕人易受時間、精力等客觀因素的限制，很多時候旅游意愿只能止于心底。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)長效機(jī)制不健全、不完善

駐村第一書記在村民眼里屬于“外來人”，臨時工作幾年甚至幾個月就可能被調(diào)走，流動性較大，易引發(fā)一些突出的問題。一方面，如果駐村第一書記管理村里事務(wù)過多、過細(xì)，村民逐漸產(chǎn)生了外向依賴性，內(nèi)生發(fā)展動力逐漸弱化。相反，如果第一書記對村里的事務(wù)管理過少，與農(nóng)牧民的交流會減少，融合就會越來越困難，甚至?xí)獾脚懦狻Ａ硪环矫妫v村第一書記如因各種原因不能勝任此工作崗位，需調(diào)回或調(diào)整工作崗位，前一任第一書記建立起來的人脈、發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，下一任第一書記不一定會沿著前一任的道路發(fā)展，勢必浪費(fèi)大量的人力、物力和財力。由此觀之，如何建立健全駐村第一書記領(lǐng)導(dǎo)長效機(jī)制，讓駐村第一書記真正融入當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ睿玫亻_展自己的工作是當(dāng)務(wù)之急。唯有如此，才能迎來第一書記即使調(diào)整崗位，也能一任接著一任干、一任更比一任好的良好政治生態(tài)[3]。

2.4 考核頻率高且煩瑣

T 縣K 村屬于深度貧困村落，但近幾年駐村第一書記在推動當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了卓越成績，具有極強(qiáng)的代表性。中央和地方對此高度重視，多次派專家、學(xué)者和高校相關(guān)專業(yè)的師生來到當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)脫貧經(jīng)驗，調(diào)研脫貧成果。駐村第一書記為了迎接來自各方的考察，不得不將大量時間花費(fèi)在撰寫并整理相關(guān)檢查材料、統(tǒng)籌安排檢查事宜等工作上。其中，很多檢查工作內(nèi)容重復(fù)，十分煩瑣，所要檢查的材料極其細(xì)致，這無形中耗費(fèi)了駐村第一書記很多的時間和精力，也會擠占發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時間和精力，拖延了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度，影響了文化產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度與實(shí)效[4]。

2.5 村民普通話水平低，無法實(shí)現(xiàn)有效溝通

T 縣K 村屬于塔吉克族長期居住的村落，世代以農(nóng)牧業(yè)為生，很多村民一生都沒離開過雪山深處的山坳，日常接觸的只有周圍的村民，多用民族語進(jìn)行交流，普通話水平整體較差。派駐該村的第一書記多是漢族人，與村民交流存在很大障礙，需要配備同時精通塔吉克語和漢語的翻譯協(xié)助其開展工作。

3 駐村第一書記助力文化產(chǎn)業(yè)振興的對策建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重要場合強(qiáng)調(diào)要有強(qiáng)烈的問題意識，以突出問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決發(fā)展過程中面臨的矛盾和問題。針對K 村第一書記依托文化產(chǎn)業(yè)振興存在的問題和村落自身的特殊性，提出了以下對策和建議，以期助力文化產(chǎn)業(yè)振興。

3.1 廣泛宣傳文化產(chǎn)業(yè)，多渠道籌措資金

K 村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措資金難的問題長期存在，在短期內(nèi)未必能得到及時有效的解決，需要分階段、分步驟來解決這一難題。

首先，駐村第一書記作為新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部的干部，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，可組織帶領(lǐng)村文藝工作隊赴國內(nèi)外進(jìn)行文藝演出，展示獨(dú)具民族風(fēng)情的節(jié)目，有助于外界了解當(dāng)?shù)氐奈幕拔幕a(chǎn)業(yè)，爭取更多籌集資金的機(jī)會。

其次，駐村第一書記可以充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺，適時發(fā)布本村農(nóng)牧民獨(dú)具特色的生活狀況、文化資源、旅游資源等真實(shí)信息，吸引更多游客前來觀光游玩，吸引個人、企業(yè)、組織等前來投資，以助推當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

再次，駐村第一書記可以與有關(guān)高校合作，成立“文化產(chǎn)業(yè)教育基地”。一方面，利用高校資金挖掘與開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)緩解籌措資金難的問題。另一方面，借助高校信息傳播平臺擴(kuò)大宣傳，吸引有意向的個人及團(tuán)體前來投資，進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障游客安全

針對K 村海拔高、易缺氧等惡劣的氣候環(huán)境，若要加大力度發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，就要克服影響游客進(jìn)入此地的不利客觀因素，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，在賓館、大巴、景區(qū)等游客聚集區(qū)，提供充足的氧氣設(shè)施，以保證游客出現(xiàn)不適時能隨時隨地呼吸氧氣，最大限度保障游客生命安全。另一方面，針對該村距離縣城遙遠(yuǎn)的問題，仍需進(jìn)一步完善交通設(shè)施。

3.3 建立健全領(lǐng)導(dǎo)長效機(jī)制，一任接著一任干

針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民擔(dān)心的駐村第一書記任期短和調(diào)動頻繁問題，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部駐村長效機(jī)制是有效應(yīng)對之策。

首先，在選拔駐村第一書記時，要依據(jù)人崗相配原則，因村制宜，挑選與派出足以勝任該地鄉(xiāng)村振興工作的最佳人選，并開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗[6]。

其次，建立完善的激勵保障機(jī)制，對駐村第一書記保留原崗位薪資與待遇，并對其生活、家庭、就醫(yī)等各方面建立一系列保障體制，切實(shí)有效解決第一書記的后顧之憂，使第一書記“留得住”。

再次，第一書記因個人或組織安排等原因調(diào)離此地，應(yīng)將工作全部交接給下一任第一書記，并詳細(xì)說明下一步工作計劃，一任接著一任干。此舉既有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能避免引起村民的不滿，減少不必要的浪費(fèi)和損失，切實(shí)推動該地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，助推鄉(xiāng)村振興[7]。

3.4 優(yōu)化考核機(jī)制，節(jié)省時間辦實(shí)事

駐村第一書記每年需要應(yīng)對來自各方頻繁、重復(fù)的評估、考核，其中不乏原單位和現(xiàn)單位的年中、年末考核。針對這一現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化考核機(jī)制，降低考核頻率，將內(nèi)容和性質(zhì)相似的考核評估合并起來，建議原單位和現(xiàn)單位的工作考核每年最多且集中進(jìn)行一次考核，以減輕第一書記應(yīng)對考核的壓力，將更多時間和精力放到為民辦實(shí)事、解難題上來[8-9]。

3.5 加大普通話培訓(xùn)力度，促進(jìn)有效溝通

針對駐村第一書記與當(dāng)?shù)卮迕窠涣鳒贤ù嬖谡系K的現(xiàn)狀，第一書記自身在學(xué)習(xí)簡單的民族交流語言的同時，也需加大對村民的普通話培訓(xùn)力度。目前，K村適齡青少年全部在縣城接受義務(wù)教育，普通話水平普遍有所提高。

針對世代生活在村里的中老年人普通話水平低下的情況，可以通過夜校培訓(xùn)、提倡多講普通話等舉措加強(qiáng)對中老年人的普通話教育與培訓(xùn)，幫助其掌握日常生活用語，與第一書記、游客能進(jìn)行日常溝通和交流。

4 結(jié)束語

T 縣K 村第一書記通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為振興鄉(xiāng)村作出了顯著成績，在當(dāng)?shù)孬@得了一致贊譽(yù)，但突出問題和矛盾還有很多，在短期內(nèi)未必能得到及時有效的解決。但是，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，駐村第一書記定會更加高效、踏實(shí)肯干，帶領(lǐng)村民齊奮斗，逐一解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題和困境，逐步走上更高水平的小康之路，邁向更加美好的康莊大道。