新鄉賢助力鄉村振興的困境與對策研究

□陳曉宇

（咸陽師范學院 陜西 咸陽 712000）

鄉村振興的關鍵在于人才。當前時期，諸多地區已經進入了鄉村振興戰略的重要階段，如何將新鄉賢的積極作用充分發揮出來，進而逐步推動鄉風文明與經濟社會的健康、可持續發展，成為了需要重點關注的現實問題之一。

1 鄉村振興視角下新鄉賢概述及特征

1.1 新鄉賢概述

我國自古以來一直都有官員返鄉的優良傳統，這些官員不僅資助教學、做善事，也會積極和主動地參與到地方的各項管理工作中，用自己的力量帶領鄉村民眾發展，這對國家穩定與社會和諧發展非常有利。

與古代鄉賢相比，新鄉賢的主體范圍更加廣泛。新鄉賢是在鄉村中德高望重、擁有較高才能的人，也是受到本地民眾愛戴與擁護、對于家鄉發展作出貢獻的人才與精英等[1]。由此可知，新鄉賢實際包含的人才不僅有返鄉官員、賢人能士，也有在鄉村中成長起來的基層道德模范和優秀干部等。這部分人有開闊的視野，資源廣泛，可以利用互聯網及時掌握各種新聞動態，緊隨時事的發展，解決各方面問題，使他們獲得了群眾的支持，同時逐漸增強了自身的形象召喚能力和威望力，繼而不斷為鄉村振興與發展創造更多元化的發展思路。

1.2 鄉村振興下新鄉賢的特征

新鄉賢的具體特征主要表現在如下方面。

一是新鄉賢的根本在故鄉，因此他們對自己的家鄉有十分濃厚的鄉土情懷，也會將帶領家鄉走向繁榮當作自己重要的目標。

二是新鄉賢大多出身鄉村，但多數是在城市中成長起來，或者在進入城市后獲得了較大的發展成就，在這一過程中，他們的視野隨之變得更為開闊，思想也隨之變得更為先進，自身的能力與綜合素質不斷增強。同時，新鄉賢最重要的價值是可以在鄉村治理過程中將自身的人力、物力、財力和智力充分發揮出來，助力家鄉發展[2]。

三是許多新鄉賢在開展鄉村治理活動的過程中，逐漸感受到了鄉村的鄉土民情，并且在工作過程中用自己的能力和德行獲得了更多村民的認可。在此過程中，新鄉賢逐漸將自己當作促進鄉村自治活動順利進行的重要力量之一。另外，在治理鄉村活動時，新鄉賢可逐漸將自己與村民委員會、黨支部的作用充分發揮出來，促使鄉村有效治理，加速實現鄉村振興。

2 新鄉賢參與鄉村治理的特點

2.1 主體多元化

與傳統鄉賢相比，新鄉賢的主體相對更加廣泛。從受教育程度的角度來說，可分為受過高等教育的人與受教育水平相對較低的人。從新鄉賢的功能特點來看，包含經濟型新鄉賢、政治型新鄉賢與文化型新鄉賢等。從職業角度來說，包含鄉村干部、專業技術人員、外來干部與退休干部等[3]。從流動方向與場域空間角度來說，具體包含有在場鄉賢、不在場鄉賢、外來鄉賢等。從形成機制和返鄉動機看來，包含鄉土孕育型、告老還鄉型等。

雖然類型不同，但新鄉賢工作的目的都是積極建設鄉村，充分實現自身價值。與此同時，在新時代中，每個人都獲得了受教育及學習知識的機會，由此也有更多機會成長為社會精英，之后更加便于參與到鄉村建設中。

2.2 自愿性

傳統鄉賢不僅是鄉村的治理人，也是社會的重要守護者。作為鄉村社會的重要守護者，傳統的鄉賢需將維護鄉村集體利益作為自己的職責，會處理鄉村社會中的各種事務，以此來獲得村民的信任，逐漸發展成為鄉村社會守護者[4]。

現如今，我國鄉村發展的困境體現在如下方面：鄉村經濟發展速度慢、鄉村發展“空心化”與鄉村社會秩序化等。面對這些發展困境，越來越多的人從鄉村走出去，在城市積累了一定政治、經濟與文化優勢的社會精英進入鄉村建設和治理活動中。

3 新鄉賢助力鄉村振興面臨的困境

3.1 參與鄉村治理不廣泛

時代在不斷進步與發展，新鄉賢的群體也隨之得到了廣泛重視與認可，各地政府開始推進有關新鄉賢的培育和建設工作。城鎮化的發展進程日漸推進，越來越多的農村人口進入城市，導致鄉村中的務農人數減少，村民之前的交流機會逐漸減少，增加了新鄉賢參與鄉村治理的難度系數。

新鄉賢的加入使鄉村治理活動變得更為順暢與高效，但是并未實現普遍性。比較偏遠和落后的地區中，新鄉賢仍舊難以充分發揮自身的作用，導致新鄉賢參與鄉村治理的積極性受到了極大制約，反映了新鄉賢參與鄉村治理并不夠普遍[5]。

3.2 監督培育制度不完善

在新鄉賢助力鄉村振興的過程中，制度是必不可少的。但目前有關新鄉賢的制度并不完善，尤其是新鄉賢的監督培育制度。新鄉賢的培養與引進是鄉村振興工作的重點，如果人才的監督培育制度不完善，將會在一定程度上影響新鄉賢在鄉村振興工作中的規范性，不利于引進和留住優秀人才，也不利于新鄉賢回鄉[6]。

具體來說，由于新鄉賢監督培育制度不完善，使鄉村民主化較低，對新鄉賢的監督力度不足，使得新鄉賢擁有過大的權利。如果部分人不能正確使用手中的權利，就難以保證鄉村振興工作的公正性與透明性。另外，新鄉賢培育制度不完善，新鄉賢的成長機會較少，不利于鄉村振興工作的持續性發展。

3.3 缺乏法制意識

新鄉賢的主要職責在于調節各方主體的矛盾，發揮維護社會穩定和推動社會和諧的效用。但是，在目前新鄉賢助力鄉村振興的過程中，新鄉賢并不能有效化解鄉村矛盾。當前鄉村社會內部矛盾具有多元化與復雜化的特征，新鄉賢如果單純依靠自身威望和道德說教，往往難以化解內部矛盾[7]。這就需要新鄉賢具備一定法律意識，利用自身的法律與政策知識開展矛盾化解工作。

但現實是，雖然新鄉賢擁有一定的法律知識，但是很多時候不能有效發揮出來，在解讀政策時，一般很難引導民眾利用法律維護自身合法權益。不僅如此，法治意識與專業法律知識的缺乏，使部分新鄉賢對鄉村振興工作有心無力，甚至起到反作用，不僅無法有效化解矛盾，反而加重了矛盾，使鄉村振興工作走彎路[8]。

4 新鄉賢助力鄉村振興的措施

4.1 明確主體標準

其一，設立合理的標準，拓寬新鄉賢的范圍。不同地區所設置的標準存在一定差異，但是標準一般都包含愛國、愛家鄉、有聲望、有能力等。在黨和政府的指導下，選擇最佳的新鄉賢，盡可能保證選出的新鄉賢契合村民期望[9]。

其二，深入挖掘與培養人才，重視新鄉賢的組織活動。在鄉村中，精英人才群體多屬于新鄉賢群體。在新鄉賢的培育過程中，可以采取個人自愿培養和組織重點培養的方法，鼓勵鄉村人才開展經營活動，促使鄉村的發展隊伍逐漸壯大起來。

其三，創造相關平臺，積極推動新鄉賢開展活動。立足鄉村情懷，定期組織鄉賢會議，搭建互聯網交流平臺，定期組織召開座談會或使用登門拜訪等方式分享與交流成果，解決遇到的問題，交流成功的經驗，促使新鄉賢對本鄉的狀況有更為直觀的了解[10]。

4.2 完善新鄉賢參與監督機制

其一，健全新鄉賢參與鄉村治理的監督機制，充分發揮群眾的民主基礎作用，進一步完善村務監督委員會。通過民主評議與討論，充分保證新鄉賢參與鄉村治理的合理性與客觀性。

其二，建立與新鄉賢參與鄉村治理有關的信用機制。基于政府政策的重要引導，進一步加大農村政務誠信和社會誠信的信用建設力度，促使新鄉賢朝著健康、可持續的方向發展[11]。

其三，加速新鄉賢參與鄉村治理信用機制的完善進程。發揮政府相關政策的引導性效用，積極開展農村政務誠信、社會誠信等建設活動。

其四，創新新鄉賢參與鄉村治理的獎懲追責機制。對新鄉賢參與鄉村治理的過程進行深入與持續的監督[12]。

4.3 強化新鄉賢的法治政策培訓

重視培養新鄉賢法治理念與法律意識，逐步加深新鄉賢對鄉村振興法律條文的理解，引導新鄉賢積極學習法律知識。不僅如此，政府還應積極號召新鄉賢參與到各類新政策與方針的學習活動中，與時俱進，不斷提升新鄉賢解決矛盾的能力[13]。

從新鄉賢自身的角度看來，新鄉賢要重視提高綜合素質，堅持與時俱進的原則，豐富自身對新事物和觀點的了解與掌握，以此提升自身素質水平。重視學習法律與政策，避免與國家政策法規相背離的行為和現象發生，為鄉村振興作貢獻。

4.4 深挖重構鄉賢資源

伴隨改革日漸深入，各種鄉村治理矛盾日益突出。部分地區政府重視傳統文化發展，并且嘗試借鑒過往經驗，發展優秀傳統文化。在這一過程中，新鄉賢文化隨之進入大眾視野。合理挖掘村中的“閑人”，令“鄉閑”變成“鄉賢”[14]，發揮鄉賢文化的作用，積極開展鄉村治理的相關活動，逐步完善健全鄉村治理的實際格局，在新鄉賢職能范圍明確界定和完善的基礎上，塑造優秀的鄉賢文化，培育鄉土文化發展的土壤，激活深埋已久的文化資源，引導新鄉賢參與參政議政，為更多百姓謀取福利。為保證新鄉賢的組織隊伍逐漸壯大，應合理制定鄉賢助鄉村善治的相關方案[15]。

5 結束語

在鄉村經濟發展、鄉村社會治理等方面，新鄉賢發揮著十分重要的積極作用，也是目前鄉村振興中非常關鍵的力量之一。從政府的角度來看，應積極推動新鄉賢參與鄉村治理平臺與政策建設活動，最大限度地發揮新鄉賢的作用，加速鄉村振興的發展步伐。