新時代背景下農村合作示范區土地運用路徑
——以海安市為例

2021-12-15 08:42:09丁衛峰

山西農經 2021年24期

□丁衛峰

（山東理工大學山東淄博 255000）

1 研究背景

黨的十九大確定了中國社會主義建設進入新時代，這是改革開放以來的偉大成就，也是黨的十八大后的歷史性變革，是一個劃時代的發展，在這個發展過程中，農村經濟更加突飛猛進，大部分地區從溫飽進入了小康社會。在新時代下，我國農業的地位沒有改變，農業是國民經濟的基礎，土地是農業生產之本。目前，從整體上看，雖然我國農村發生了翻天覆地的變化——農村城鎮化，但沒有從根本上改變我國國情，我國依舊是農業大國。有資料顯示，我國作為產糧大國，糧食主產區包括遼寧、河北、山東、吉林、內蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江等13 個省份。13 個糧食主產區糧食產量占全國總產量的75.4%，約95%的全國增產糧食來自13 個糧食主產區。同時，部分糧食經濟作物依靠進口，例如從美國進口小麥、玉米等，從加拿大進口大豆、小麥等，從澳大利亞進口小麥等，從泰國進口大米（水稻）等[1-2]。

雖然我國是農業大國，但近些年土地不合理利用問題比較嚴峻。江蘇省海安市作為一個擁有87 萬多人口的縣級市，土地應用存在一定的不合理，但有些地區經過努力，尋找突破口，解決了問題，探索出了一條符合自身實際的發展道路。

2 造成農村土地應用存在問題的原因

“民以食為天”，農業是立國之本，也是強國之基，無農不穩，無糧則亂，即使今天人民物質生活水平提高了，但傳統的飲食習慣還沒改變，米、面等還是主食。農村土地拋荒嚴重，不會務農的人越來越多。農村人口老齡化嚴重制約了糧食產業的發展，導致農業種植業發展受挫，給我國糧食產業穩定帶來了不良影響。特別是2020 年新冠肺炎疫情和世界不穩定因素增加，導致了世界糧食生產緊張，糧食貿易受阻，我國部分糧食依賴于進口，一旦糧食經濟作物得不到有效補充，就會出現糧食供應危機。習近平總書記提出，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”，這就要求我國糧食供應必須做到穩產，保證內需[3]。歷史證明，糧食生產一直是我國農業的頭等大事，但是，目前我國農村大量土地拋荒，農民外出打工，不愿意回鄉種地，帶來了糧食生產危機[4-5]。

近年來，農村土地拋荒面積不斷增加。海安市有“魚米之鄉”之稱，還有“百萬雄雞下江南”的歷史美譽，蠶桑產業也聞名全國，但由于近十幾年來農村土地得不到充分利用，出現了拋荒現象，導致土地荒蕪，雜草生長。20 世紀80 年代初，家庭聯產承包責任制落實后，分田到戶，農民生產積極性高，耕地“寸土寸金”。隨著時間推移，農民思想發生了變化，“種田辛苦”、老一輩面朝黃土背朝天的農作經歷影響了新一代人，讓子孫脫離土地、“不愿子孫繼續種田”成為多數農民的愿望。調查發現，海安市某村的學生考上大學后，不愿意回鄉的比比皆是。如今，當地農村人口老齡化特別嚴重，多數年輕人在城里落戶安家。孩子考上大學的，一旦學有所成，很少有人愿意回家繼續種田。另外，沒考上大學的年輕人，他們通過一技之長外出打工賺錢，回來后在縣城購房落戶。目前縣城面積增加，高層建筑增多，多數都是商品房。外出務工人員回來后手里有錢，會在城里購房，很少有人愿意回到鄉下。伴隨著縣城人數陡然增多，農村人口老年化，老年人種不動地，年輕人不愿回鄉種地，導致了土地拋荒現象。土地荒蕪、無人耕種是關系國民經濟的大事，特別是江蘇這樣的農業大省，面對土地無人耕種、拋荒現象，地方政府必須因地制宜，想良方、找對策。

在此背景下，近年來，海安市一些鄉鎮積極發展農業合作示范區試驗承包制，這是一個大膽的嘗試，是解決農村土地應用的可取之處，減少了土地荒蕪。

3 農業示范區落實需要解放思想、開拓進取

農業合作示范區需要資金投入，政府參與。有資料顯示，海安市很多鄉鎮有意愿嘗試農業合作示范區，但礙于各方面原因，付諸實施的卻不多見。另外，農業合作示范區承包需要完成大量拆遷工作，尤其在農村人口居民的安置問題上，把農村“散客戶”集中起來居住，工作做好不容易，涉及安排到哪兒和是否愿意搬遷等問題，需要去認真做好統籌安排。

海安市個別地方在農業合作示范區開發上比較成功。2019 年，海安市雅周鎮成立蘇臺農業合作示范區，在市委、市政府和鎮黨委、鎮政府的正確領導下，緊扣“全省領先，全國一流”目標定位，按照“高、新、農、旅”的發展思路，以創建省級現代農業產業園為抓手，立足“高起點、高效率、高質量”，緊緊圍繞招商引資、項目建設、產學研合作等重點工作，合力推進各項任務。雅周鎮緊密結合圍繞省級示范園創建要求，實行項目招商，開展園區建設，進行產學研合作，農旅融合發展，加快推進園區發展，積極打造文旅元素，將“魚米之鄉”和桑蠶產業結合，打造稻米和蠶桑文化主題公園、五彩藝術稻田、公共服務中心布展。在純農田生產的基礎上，讓農村文化增添藝術元素。

農業合作示范區發展過程中，該地區緊緊圍繞主題教育的要求和部署，園區辦組織全體人員積極開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，將主題教育活動深入到工作一線，深入到田間地頭。積極尋求突破，集思廣益，探討園區發展路徑，通過大討論和主題教育活動，進一步解放思想，理清思路，立足高起點，堅持高標準，突出高質量，力爭通過5～8 年的努力，將園區打造為現代高效農業、智慧精致農業、生態觀光農業融合發展模式，聚集“臺灣元素”、特色鮮明的現代農業產業示范區；形成產業特色鮮明、要素高效聚焦、產業鏈更加完善、設施裝備更加先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、與農民利益緊密聯結、輻射帶動有力的國家級現代農業產業園。

4 新農村建設應合理開發利用土地，促進鄉村振興

農業發展要走可持續發展道路，發展綠色生態農業，開展綠色防控技術、有機肥替代化肥技術、水肥一體化技術和綜合種養技術推廣，減少土地污染，做好環保工作。海安市雅周鎮農業合作示范區之所以成功，離不開地方政府的重視和園區內人員的辛勤努力。

科技引領未來，大膽創新，需要高質量的投入。農村土地的合理應用，招商引資很關鍵，雅周鎮高質量推進項目建設招引，園區辦科學制訂項目簽約落戶評估辦法，項目招商過程中更加注重品質，在體現園區特色的同時，控制好項目的用地規模。園區先后赴上海、南京、蘇州、揚州等地開展招商，共接待投資考察洽談30 余起，簽約億元農業項目3 個，與江蘇綠港現代農業發展有限公司、上海客商精品果園項目、昆山高檔花卉項目等進行洽談。已竣工項目1 萬m2智能玻璃溫室櫻桃采摘項目、13.3 hm2智能溫室鮮果產業園和2 萬m2的車厘子休閑采摘項目，其中櫻桃采摘項目當年建成當年投產采摘，收入達8 萬元/667 m2；鮮果產業園項目高檔獼猴桃和高檔葡萄（甜蜜藍寶石）已全部栽植到位，目前進入盛產期。

雅周鎮示范區的成功經驗還在于項目服務穩步推進。示范區按照項目管理理念，實施“掛圖作戰”戰略，做到“人人圍著項目干，事事圍著項目轉”，全力以赴推進重點項目建設，為入園項目提供全方位、零距離的“保姆式”服務，甘做“店小二”，重點在手續審批、水電開戶、技術指導、招工引勞等方面安排專人提供幫助。例如，安排專人為瑞宏項目建設用地審批提供服務；幫助櫻桃采摘項目完成供電、供水手續辦理；協助鮮果產業園項目做好人員招聘信息發布、變壓器申請使用、天然氣管道鋪設等事務。積極創建省級園區，邀請專家結合園區特色進行設計，創辦國家現代農業產業園和省級現代農業示范園兩大主導產業，大力改善基礎設施，通過土地平整、路溝渠配套、管線遷移、水網改造、高標準農田建設等工程，基本實現“田成方、渠相通、路相連”。科技合作全面展開，生態環境長效管理，加強對園區綠化養護和園區環境保潔單位的日常巡視和考核，高標準、嚴要求，切實履行監管職責；加強服務，督促項目業主和代種戶做好各自區域內環境衛生，實現環境衛生全覆蓋，確保不留死角；加強對園區在建工程的管理，督促施工單位做好工程掃尾工作，消除因施工對環境造成的影響。嚴格執行河長制制度，按頻次巡河履職，實現河道問題“早發現、早處理、早解決”。加強農產品安全監管，全面開展病蟲害綠色防控和化肥減量增效新技術推廣運用。通過推進示范區生態環境長效管理機制，使示范區的天更藍、地更綠、水更清、環境更美。

5 結束語