鄉村振興視域下關于加強農村基層干部能力建設的思考

□王玉翠

（中共定遠縣委黨校 安徽 滁州 233200）

改革開放以來，在黨中央的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的社會經濟經過40 多年的發展，社會的主要矛盾已經發生了變化，從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略，對解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有不可替代的作用。農村基層干部是鄉村振興新形勢下的重要組成部分，是促進城鄉統籌發展、加快鄉村振興的主力軍，鄉村振興發展戰略離不開農村基層干部在農村地區落實政策、務實工作[1]。

1 農村基層干部在農村發展中的重要性

1.1 農村基層干部是農村老百姓認識我黨的一面鏡子

農村基層干部處在農村改革、發展、穩定的一線，是貫徹執行黨在農村各項路線、方針、政策的主要力量。農村基層干部就像是一面鏡子，他們的工作作風、外在形象以及工作成效，都最直接、最具體、最生動地向老百姓反映了我黨先進性建設的整體水平。所以，農村基層干部要在實施鄉村振興戰略中充分發揮“領頭羊”的作用，從而不斷彰顯出共產黨員以及農村基層干部的積極性、主動性和創造性，維護好黨在人民群眾心目中的形象[2]。

1.2 農村基層干部是推動農村工作的主要力量

在開展農村工作的過程中，農村基層干部是最主要的力量。農村工作是繁多而復雜的，這非常考驗農村基層干部的各方面能力，他們的工作狀態和態度，直接關系到農村工作是否能夠有序開展，也關系到農村基層人民群眾生活穩定、政權穩固。因此需要農村基層干部在指導農村工作中有家的理念和主人翁的意識，把自己工作的鄉村當作家來經營，自覺增強責任意識和主人翁意識，在推進鄉村振興戰略中舉好旗、領好路，以鄉村振興為中心，統籌城鄉發展的思維和理念，想方設法帶領村民發揮本村優勢，助力本村特色產業發展。

1.3 農村基層干部是我國干部的強大后備力量

在農村工作的經歷是農村基層干部強有力的工作履歷。

一方面，這種經歷讓他們能夠詳細地了解農村工作的各個方面，升遷以后，這些農村基層干部可以掌握真實的一手資料，對國家政策了解較多、領悟較透，對鄉村發展的優勢和短板也深刻地印在腦子里，對群眾的訴求更了解。另一方面，農村高強度、高難度的工作經歷既磨練了農村基層干部的意志，也鍛煉了他們的能力。一些農村基層干部受不了農村工作的難度和強度，堅持不下來就放棄了；一些農村基層干部堅持了一段時間以后，出現了“躺平”。只有部分農村基層干部能夠實事求是、求真務實，在農村工作中堅持下來，這樣的農村基層干部經過磨練，各項能力都不會太差[3]。

2 農村基層干部需要具備的“四項能力”以及現狀

2.1 農村基層干部需要具備的“四項能力”

農村基層干部的身上肩負著在農村地區落實好黨中央的路線、方針、政策，領導和推動農村經濟社會發展的重要責任。根據所肩負的責任，農村基層干部應該具有以下4 項能力。

一是服務群眾的能力。農村基層干部與群眾朝夕相處，應時刻踐行“為人民服務”的宗旨，真正做到把群眾的利益維護好、實現好、發展好。①為群眾做好服務、指導工作。在群眾創業遇到困難的時候，農村基層干部要及時伸出援助之手，在群眾事業發展遇到困惑，猶豫不決時，農村基層干部要及時答疑解惑，為他們講解政策優勢、市場需求等。②要在群眾、黨群、干群之間發生矛盾的時候，做好調節和化解工作。在農村地區矛盾是多種多樣的，矛盾的主體涉及范圍較廣，但引起矛盾的起因往往小之又小。有鄰里之間因為雞毛蒜皮的小事而產生的矛盾；有政府在進行農村基礎設施建設時，基層政府規劃和群眾利益相沖突而產生的矛盾；有農村基層干部在開展工作時，遇到群眾因為對政策理解不夠，不配合工作而產生的矛盾。農村基層干部一定要正確面對矛盾，不能怕，更不能躲，采取有效措施，控制局勢。

二是發展經濟的能力。發展經濟是農村基層干部能力最有效的展現方式。在農村，群眾最關心最盼望的事情就是能夠增加收入、提高生活質量，這是衡量農村群眾生活是否幸福、是否滿足的最直觀、最權威的數據依據，農村是否發展較好，就看農民收入有多少。農村基層干部要增強憂患意識，堅持以發展為中心，搶抓機遇，促進農村經濟發展。這對農村基層干部的要求很高，除了要有發展的眼光，也要有發展的思路，更要有發展的措施。在鄉村振興中，通過“黨建+產業”的新融合，充分發揮農村基層干部“領頭羊”的作用，帶領群眾艱苦奮斗、不斷創新，成為經濟發展上的能手、群眾致富的帶頭人。

三是改革創新的能力。創新是一個民族發展的關鍵。黨的十九大報告中強調領導干部要“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌”。農村基層干部工作在一線，奮戰在一線，改革創新是必不可少的能力，是當前深化改革、發展農村經濟的好把手。在新時代新階段，我國發展的環境和條件都有重大變化，對發展水平和質量的要求比以往更高，農村也面臨著鄉村振興、城鄉統籌發展、現代農業等一系列發展難題。因此，農村基層干部一定要解放思想，結合新形勢下農村工作的特點，大膽創新[4]。

四是推動落實的能力。對于農村基層干部來說，抓落實是工作的重點內容。①在工作中積極營造抓落實的濃厚氛圍，善于調動廣大干部群眾的積極性，凝聚各方面的力量，把各項工作任務落到實處。②發揮主觀能動性，運用好抓落實的方法，善于把科學精神和實干精神結合起來，把經驗和創新結合起來，把客觀規律和群眾意愿結合起來，促進工作快速有效地推進。③做好后續服務工作，政策方針落實后不能當“甩手掌柜”，要定期跟蹤檢查落實的情況，詢問群眾對落實情況是否滿意，如果出現了問題要及時改正。改革開放以來，黨中央制定了一系列發展農村經濟的政策和措施，實踐證明，哪個地方的政策和措施落實的好，哪個地方黨群、干群關系就好，經濟發展速度較快，農民也比較富裕。

2.2 農村基層干部能力建設的現狀

我國農村基層干部為農村經濟的發展以及社會事業進步作出了突出貢獻，為社會主義新農村建設發揮了積極的帶頭作用。但是，在鄉村振興新形勢下，面對新任務、新難題，存在著一些亟須解決的現實問題。

2.2.1 整體素質偏低

一是受教育程度導致部分農村基層干部思想老舊。從村兩委成員的知識結構來看，大部分的農村地區村兩委成員普遍是初高中文化程度，還有極個別的是小學文化程度。文化程度較低、年齡較大，致使他們不能快速有效地接受新觀念、新知識、新思想。他們思想因循守舊，思維跟不上快節奏的經濟發展形勢，對一些科學技術、營銷手段不能適應，在市場經濟大潮和新形勢的任務面前，缺乏思路和主見。因此要提高其認識水平，調整隊伍結構。

二是部分農村基層干部任職時間過長，雖然工作經驗豐富，但也存在經驗主義的問題，缺乏創新精神。一些農村基層干部在崗位上已經工作了二十多年，他們在任職前并沒有接受過系統的知識培訓，再加上任職后的繼續培訓跟進也不夠，造成農村基層干部隊伍的知識素養、能力素養不能適應鄉村振興新形勢下的發展需要[5]。

三是信息不發達，導致部分農村基層干部的發展理念落后，跟不上新時代高質量發展腳步。習近平總書記強調，要立足新發展階段，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動鄉村高質量發展。一些農村基層干部不能完全認識到高質量發展的重要性，依然以環境換發展。

2.2.2 工作方法單一直接

農村基層干部推動黨中央在農村各項路線、方針、政策的貫徹和實施，總攬全局，負責農村各項事務，與群眾聯系密切。部分農村基層干部不能用發展的眼光看事情，在開展工作的時候還沿用以前的工作方法，簡單、粗暴、一刀切，嚴重影響了農村改革、發展、穩定的大局；部分農村基層干部不能抓住機遇，在引進新產品、新項目，推廣新技術方面的示范帶頭作用不夠，也不能很好地解決農村經濟發展中遇到的阻力和障礙，工作方法以及領導水平和鄉村振興的新形勢不相適應。

2.2.3 工作作風浮躁務虛

農村基層干部雖說是最小的“官”，卻干著最難的事，這些事情都和群眾息息相關，稍微處理不當就會引起群眾的不滿，直接關系著群眾滿足感和獲得感的提升。

少數農村基層干部由于受生產生活條件的制約，把主要精力放在自己經營的小生意上，管理村務不用心，工作隨心所欲；個別農村基層干部工作態度冷漠、蠻橫，處理問題簡單粗暴；一些農村基層干部習慣搞一言堂、家長制，缺乏正常的民主集中，不能凝聚民心；部分農村基層干部不能嚴于律己，在處理村務上優親厚友，對來辦事的群眾“吃拿卡要”，對黨的政策任意變通，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信。

3 加強農村基層干部能力建設，助力鄉村振興的具體路徑

農村基層干部隊伍的能力建設是鄉村振興戰略與脫貧攻堅有效銜接的重要環節，也是解決“三農”問題的關鍵所在。農村基層干部作為農村基層黨組織建設的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領路人，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供堅實的保障。

3.1 嚴把農村基層干部準入門檻，加大農村基層人才的投入

農村基層作為聚焦民生問題、反映民生樣態的最前沿，其工作具有很強的不確定性，農村基層干部能否把農村基層工作做好、做實，直接影響民心民意。為適應農村發展新形勢，需要建設一支文化程度高、業務能力強、思維理念先進的農村基層干部隊伍。①選拔出一批政治正確、文化程度高、接受能力強的年輕干部，把這些干部分散到各個農村基層，為基層補足新鮮“血液”。②建立一個完善的基層干部監督、考核、激勵機制，暢通農村基層干部的升遷渠道，杜絕“關系戶”，讓真正干事的干部得到重用。鄉村振興是人才振興，人才的作用是不可估量的。農村基層需要更多具有新作派、新思維、新想法的年輕干部來開展工作，緊跟社會發展趨勢，抓住機遇創造一個良好的創業、就業環境，這樣才能吸引到在外地務工的有學歷、有文化、有能力的農民回到家鄉，帶領農民干事創業，真正授農民“以漁”[6]。

3.2 加強思想教育，不斷提高思想認識水平

農村基層干部要加強理論素養。政治上的堅定源于理論上的清醒。馬克思主義為中國革命、建設、改革提供了強大的思想武器，中國共產黨在繼承發展馬克思主義的同時，不斷進行理論創新，為中國社會的不斷發展提供新的理論指導。基層黨員干部要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義理論等黨的理論精髓，形成正確的價值觀和政績觀，堅定共產主義的理想信念。

農村基層干部要加強黨性教育。習近平總書記指出：“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石”。黨性教育可以幫助農村基層干部始終保持政治上的清醒和堅定。農村基層干部要加強黨史、國史和革命優良傳統教育，時刻同黨中央高度保持一致，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，密切與人民群眾的血肉聯系，始終把人民利益放在首位，牢記責任使命，敢于負責擔當，凝聚群眾力量。

3.3 全面貫徹落實新發展理念，不斷推進農村經濟健康發展

黨的十八大以來，黨中央在我國經濟發展實踐基礎上凝練成新的發展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創新和實踐創新成果，是確保我國經濟社會持續健康發展的科學理論。習近平總書記指出：“新發展理念是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外發展大勢的基礎上提出的，集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律的新認識。按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢”。

在鄉村振興新形勢下，農村基層干部要全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，這是適應今后我國經濟發展階段和環境變化，戰勝我國發展環境深刻復雜變化帶來的各種困難、矛盾和挑戰，構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求。

3.4 加強實踐鍛煉和事上磨練，不斷提升自身服務群眾的能力

“空談誤國，實干興邦”。從實踐得來的知識是最珍貴的，歷史和現實已經反復證明了這一點，古人云“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”就是這個道理。農村基層干部在工作期間，一定要加強實踐鍛煉。農村雖說條件艱苦，但是苦中有營養；雖說事情繁雜，但有收獲。凡是在領導崗位上有所作為、政績突出的干部，都是注重實踐鍛煉，在實踐中磨練出來的。

農村基層干部一方面要立足本職，務實重行。把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上，創造性地開展工作，把中央決策部署落實落細，就一定能戰勝鄉村振興工作中遇到的新問題、新挑戰。另一方面，農村基層干部要嚴于律己。習近平總書記指出，“嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。”農村基層干部要常懷律己之心，做到事前事后都能守得住規矩、何時何地都能擋得住誘惑[7]。

4 結束語

當前，我國社會發展的大局是好的，是穩的，但社會發展不平衡不充分現象正在日益顯現，包括城鄉發展的不平衡，這種發展不平衡差距是影響社會穩定和人民幸福指數不穩定的因素。因此，讓農村得到充分發展，推動鄉村振興、統籌城鄉發展是當前刻不容緩的任務。農村基層干部在鄉村振興新形勢下，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強自身能力建設，成為推動鄉村振興的主要力量。