蘇州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展路徑分析

張 青 周為友 田 婷 宋 浩/蘇州市農業(yè)科學院

江蘇省蘇州市堅持聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農業(yè)高質量發(fā)展，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，挖掘農業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，扎實推進全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，大力促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

蘇州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。立足自身資源稟賦和農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，加快調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做精做強主導產(chǎn)業(yè)。2020年，蘇州市水稻播種面積106.8萬畝，增3.2%，糧食總產(chǎn)8.88億公斤，超額完成省定任務，南粳、蘇香粳系列特優(yōu)食味稻占比74.15%；蔬菜播種面積100.53萬畝，總產(chǎn)量203萬噸，分別增0.9萬畝、2萬噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積46.25萬畝，水產(chǎn)品總量13.71萬噸；果茶花桑面積38.77萬畝，總產(chǎn)值30.73億元，增15.4%；生豬存欄61.57萬頭、出欄97.7萬頭，豬肉保供能力大幅提升。全面推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”建設，新增國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個，省級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)達25個。新增“陽澄湖大閘蟹”等12個國家農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，完成10個農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌國家標準的制定，全市18個特色鮮明的農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為農民直接增收達21.55億元。

綠色生產(chǎn)持續(xù)推進。整體推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套率和治理率均達100%。深入推進水產(chǎn)品養(yǎng)殖整治，全面推廣陽澄湖大閘蟹池塘“863”養(yǎng)殖模式。主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率95%以上，開展“科學用藥進萬家”行動指導培訓。深入化肥減量增效，2020年化肥使用量6.04萬噸，較2015年削減22%。推進秸稈能源化、飼料化、肥料化等多種利用形式，全市秸稈資源綜合利用率達99.9%。

農產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步提升。全市規(guī)上農產(chǎn)品加工企業(yè)近千家，主營收入超過850億元。農產(chǎn)品加工業(yè)布局結構不斷優(yōu)化，主食加工發(fā)展迅速，規(guī)上主食加工企業(yè)達20家，培育主食加工業(yè)全國試點縣1個、省級試點企業(yè)16個，1個主食加工企業(yè)入選全國中央廚房模式案例、1個企業(yè)入選全國農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型。常熟支塘建成省級農產(chǎn)品加工集中區(qū)，入駐企業(yè)21家，加工銷售收入60.6億元，利潤1.02億元，帶動種植基地20多萬畝、畜禽飼養(yǎng)1000多萬羽、農戶近12萬戶，擁有20多個品牌農副產(chǎn)品。2020年全市農產(chǎn)品加工值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到8.65∶1。

休閑旅游農業(yè)蓬勃發(fā)展。全市共培育全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)29家，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村10個、省級美麗休閑鄉(xiāng)村24個、省級休閑農業(yè)精品村18個、省主題創(chuàng)意農園31個、省級休閑農業(yè)精品星級企業(yè)（園區(qū)）5家、市級休閑農業(yè)精品村28個，8個鄉(xiāng)土地標美食入選全省百道鄉(xiāng)土地標菜名單，成功創(chuàng)設“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑游App“美麗幸福新天堂”蘇州特色館，每年向社會推薦10多條休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，有力促進了休閑農業(yè)串點成線、連線擴面、點線面結合集聚發(fā)展。2020年全市各類休閑農業(yè)經(jīng)營主體2177家，接待游客4300.2萬人次，營業(yè)收入超過57億元，同比分別增長44.6%和39.1%，從業(yè)人員達4.07萬人，帶動農戶9.1萬戶，全市休閑農業(yè)在新冠肺炎疫情影響下依然發(fā)展勢頭強勁。

經(jīng)營主體規(guī)模日趨壯大。截至2020年底，全市擁有縣級以上龍頭企業(yè)314家，實現(xiàn)年銷售收入1513億元、帶動農戶270余萬戶，其中銷售額超5億元企業(yè)37家、超2000萬元企業(yè)110家。累計掛牌上市“新三板”企業(yè)7家、“農業(yè)板”企業(yè)50家，2家企業(yè)于2021年實現(xiàn)主板上市，3家企業(yè)先后入選全市“獨角獸”培育企業(yè)，全市農業(yè)龍頭企業(yè)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、加工流通、保鮮冷藏、物流配送及農產(chǎn)品電子商務和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等各個領域。農業(yè)龍頭企業(yè)通過多種方式建立與農戶利益聯(lián)結機制，牽頭成立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體累計達88個。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。依托全市資源稟賦，不斷加快“農業(yè)+”融合發(fā)展，創(chuàng)新打造一批農文旅融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成功培育了“三高一美”示范基地136個、蘇州共享農莊（鄉(xiāng)村民宿）57個，其中蘇州共享農莊（鄉(xiāng)村民宿）規(guī)模3.43萬畝，帶動各類經(jīng)營主體1084個，吸收原住居民就業(yè)1.7萬人，年營收近9.6億元。成功創(chuàng)建1個國家級、5個省級農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、3個國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、社會化服務型、產(chǎn)業(yè)集聚型、功能拓展型等農村產(chǎn)業(yè)融合模式。建成高標準農田134.67萬畝，建有市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)62家，總規(guī)模達140萬畝。成功創(chuàng)建全國農村“雙創(chuàng)”典型縣3個、全國農村“雙創(chuàng)”園區(qū)5個、全國農村“雙創(chuàng)”孵化實訓基地3個，5人入選全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型超1000名。

存在的主要問題

外部環(huán)境資源約束不斷加大。蘇州后工業(yè)化時代經(jīng)強農弱特征明顯，土地開發(fā)強度較大，農業(yè)人多地少，人均耕地面積不到0.4畝，不足全國人均的30%。市民的“菜籃子”和“米袋子”對外依存度較大，糧食、蔬菜、生豬自給率分別為25%、40%、24%，與保障城市糧食和重要農產(chǎn)品供應的客觀需要有一定差距。

發(fā)展質效有待提升。全市農業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模較小，“專精特新”“獨角獸”“小巨人”“隱形單打冠軍”等農業(yè)企業(yè)數(shù)量不足。特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長、附加值還不夠高，特別是近年來農資價格、人工成本持續(xù)上漲，總體效益偏低。

科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)亟待加強。農業(yè)科技研發(fā)與推廣應用“兩張皮”問題依然存在，種業(yè)發(fā)展動能不足，關鍵裝備存在“卡脖子”問題，經(jīng)營主體圍繞“品種創(chuàng)新、品質提升、品牌創(chuàng)建”開展自主研發(fā)的內生動力不強?！袄限r民多，新農人少”的困局仍未有效破解，從業(yè)者年齡偏大，農村空心化、老齡化趨勢明顯，“兩懂一愛”高素質農民隊伍需要進一步培養(yǎng)。

提升途徑與對策措施

蘇州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要瞄準鄉(xiāng)村振興總目標，堅持走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數(shù)字化的高質量發(fā)展道路，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建具有蘇州特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

加強規(guī)劃引導。一要堅持特色化發(fā)展。立足蘇州區(qū)位條件、資源稟賦、市場需求、文化底蘊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質稻米、陽澄湖大閘蟹、水八仙、碧螺春茶等具有蘇州地方特色的“蘇”字號精品特色農業(yè)。二要堅持融合化發(fā)展。依托農業(yè)農村資源，大力促進產(chǎn)業(yè)滲透、重組、聯(lián)動、跨界融合發(fā)展。堅持以市場為導向，多形式、全方位推動農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式建立，持續(xù)加大蘇州共享農莊（鄉(xiāng)村民宿）、“三高一美”示范基地建設力度。三要堅持綠色化發(fā)展。完善生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好、節(jié)本增效生產(chǎn)方式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌“山田林水湖草”資源，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展道路。四要堅持品牌化發(fā)展。挖掘、擴大農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌規(guī)模，與蘇州鄉(xiāng)村文化傳承有機銜接，形成一批農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群。五要堅持數(shù)字化發(fā)展。充分利用數(shù)字化技術，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全方位推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化改造。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎。一是加快推進現(xiàn)代農業(yè)提質增效工程。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強做精優(yōu)質水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、規(guī)模畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進高標準農田全覆蓋建設，提升糧食、蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品供給保障能力，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和立體種養(yǎng)、休閑觀光農業(yè)和農業(yè)電子商務等產(chǎn)業(yè)。二是引導區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。推動各市（區(qū)）因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點，壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風險能力較強的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育。三是推動農業(yè)園區(qū)做大做強。完善現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設考評辦法，推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)轉型升級發(fā)展，新增農業(yè)園區(qū)面積10萬畝以上，入園企業(yè)900家以上。

創(chuàng)新發(fā)展路徑。一是不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展“三高一美”示范基地、共享農莊（鄉(xiāng)村民宿）、休閑農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展加工流通、電子商務、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，引領發(fā)展農村“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”新業(yè)態(tài)。二是不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。加強與農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場、農村集體經(jīng)濟組織、農戶、工商企業(yè)等多元市場主體建立利益聯(lián)結，以資金、人才、資產(chǎn)等方式參與聯(lián)營共建，放大“政府引導、市場運作、多元投入、利益共享”的發(fā)展機制，帶動周邊農民發(fā)展餐飲、民宿和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。三是不斷增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。鼓勵引導農民參與建設管理，吸納農民就業(yè)，通過土地流轉、股份合作、利潤分成、勞動聘用等模式，保障原住農民的參與權和受益權。積極推動6個省級以上農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、3個國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，大力推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

注重農業(yè)科技引領。一是完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。引導農業(yè)企業(yè)特別是農業(yè)科技企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉化水平。推進農業(yè)科技入戶工程，健全基層農技推廣服務體系，推動農業(yè)科技成果進村入戶、落地見效，到2022年底農業(yè)科技進步貢獻率提高到73%。二是加強“智慧農業(yè)”建設。加快數(shù)字經(jīng)濟與農業(yè)實體經(jīng)濟融合，深入推進智慧農業(yè)國家級改革試點，建設一批智慧農業(yè)示范園區(qū)、應用場景和產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)調推動華東農業(yè)科技中心建設，發(fā)展智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，2021年農業(yè)電子商務銷售額超52億元，農業(yè)信息化覆蓋率達71%，到“十四五”末農業(yè)電子商務銷售額和農業(yè)信息化覆蓋率要有顯著增長。三是推進糧食生產(chǎn)全程機械化。利用現(xiàn)代化、智能化設施裝備，推動農業(yè)機械化向智能化、信息化、綠色化轉型，提升農業(yè)科技和物質裝備水平，加快建設一批無人農（漁）場。力爭到2021年底主要糧食作物耕種收農業(yè)機械化率達到96%。

完善支農惠農措施。一是積極落實各項涉農補貼。加強農業(yè)支持保護補貼、農機購置補貼、稻谷生產(chǎn)者補貼等中央惠農政策以及良種購種補貼、耕地輪作休耕補貼、水稻生態(tài)補償、生豬產(chǎn)能恢復、新型職業(yè)農民培育等地方惠農政策的落實。二是積極落實農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設各項政策。進一步完善發(fā)展共享農莊、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、“三高一美”示范基地、休閑農業(yè)等農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展方面一系列相關配套優(yōu)惠政策，抓緊推動政策落地落實。進一步落實農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設用地指標等，落實農業(yè)生產(chǎn)用水、用電等優(yōu)惠政策和有關稅費減免政策，不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體加大農業(yè)投入。三是制定應急保障機制。協(xié)同運用財政資金、金融資本、工商資本，建立應急響應機制，幫助農業(yè)經(jīng)營主體提高抵御自然災害、重大疫情等突發(fā)事變能力?！?/p>