山西人大：“四切”讓民意貫穿立法全過(guò)程

李倩文

134項(xiàng)立法工作任務(wù)，其中制定法規(guī)52件，修改57件，廢止25件。這是四年來(lái)，山西省十三屆人大常委會(huì)的立法工作亮眼成績(jī)單！

2020年11月19日，在太原召開(kāi)的第二十六次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)地方立法工作提出了指導(dǎo)性、針對(duì)性意見(jiàn)，對(duì)山西省人大及其常委會(huì)立法工作給予了充分肯定。

今年以來(lái)，山西省人大常委會(huì)黨組組織專(zhuān)班力量對(duì)134項(xiàng)立法工作任務(wù)“回頭看”，進(jìn)行全覆蓋、全景式的梳理總結(jié)，并選擇代表性的47件進(jìn)行綜合分析，從立項(xiàng)、調(diào)研、起草、論證、審議等不同側(cè)面，翔實(shí)地展示了山西地方立法的生動(dòng)實(shí)踐，形成了38篇報(bào)告，加大“小切口、有特色”立法探索的力度。

筆者了解到，2018年以來(lái)的三年，山西省人大及其常委會(huì)平均每年新制定法規(guī)16件，調(diào)整事項(xiàng)相對(duì)單一的立法占到70%以上，法規(guī)條文數(shù)量一般30條左右……堅(jiān)持急用快立，修改野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法從啟動(dòng)到通過(guò)不到20天……山西省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搞“大而全”“小而全”，貫徹“小切口”要求，“量身定制”創(chuàng)制性立法，通過(guò)“切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施”，讓民意貫穿立法全過(guò)程，讓地方立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。

切小題目 堅(jiān)持“一事一法”

山西全省66個(gè)防火重點(diǎn)縣、29個(gè)一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻；山西地膜覆蓋面積1015萬(wàn)畝，農(nóng)用薄膜使用量每年約6.3萬(wàn)噸，塑料制品的危害有目共睹；2020年新冠肺炎疫情突如其來(lái)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全法治保障尤為緊迫，公共場(chǎng)所隨地吐痰的陋習(xí)卻屢禁不止……

民生和社會(huì)治理領(lǐng)域立法本身涉及范圍較大，針對(duì)這些具體的治理難題，選題時(shí)更要注重抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“我們出臺(tái)了‘四禁’規(guī)定，即禁止秸稈焚燒、禁止野外用火、禁止不可降解一次性塑料制品、禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰，堅(jiān)持一事一法，小法辦大事。”山西省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)主任李福明介紹說(shuō)。

人大的立法要由人民點(diǎn)菜，除了“四禁”，公共文化服務(wù)保障也是惠民生、保善治的體現(xiàn)。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些新華書(shū)店在城市改造中被拆遷消失，工作機(jī)制不健全、資源分配不均衡等問(wèn)題日漸凸顯。據(jù)了解，山西省僅有公共圖書(shū)館128個(gè)，平均每個(gè)圖書(shū)館要服務(wù)近30萬(wàn)人，人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)只有0.626冊(cè)。

“全民閱讀條例立項(xiàng)前，設(shè)想是制定較為全面的公共文化服務(wù)保障條例，經(jīng)反復(fù)論證，國(guó)家法律已對(duì)此作了全面規(guī)范，應(yīng)著眼于壓實(shí)政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任，據(jù)此先制定了全民閱讀促進(jìn)條例。讓‘軟法’有‘硬核’保障。”山西省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)副主任張漢琦說(shuō)。

切小題目，抓住關(guān)鍵要點(diǎn)，堅(jiān)持“一事一法”，山西省人大及其常委會(huì)致力于用小法辦大事。

切準(zhǔn)特色 “量身定制”解決自身問(wèn)題

“開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。”山西人對(duì)醋情有獨(dú)鐘，善釀醋、愛(ài)吃醋，醋文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但如何讓“醋葫蘆”變成“寶葫蘆”，保護(hù)好山西老陳醋這塊“活化石”，山西省人大常委會(huì)“量身定制”的《山西老陳醋保護(hù)條例》讓法規(guī)有了“山西味道”。

“2020年全省有208家獲證食醋生產(chǎn)企業(yè)，食醋總產(chǎn)量約90萬(wàn)噸。但缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，企業(yè)品牌保護(hù)意識(shí)差，市場(chǎng)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，傳統(tǒng)技藝傳承難以為繼……”山西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)劃預(yù)算處處長(zhǎng)董芝介紹說(shuō)，“我們積極起草制定《山西老陳醋保護(hù)條例》，把醋的文章做大，明確保護(hù)‘山西老陳醋’，與其他‘山西陳醋’區(qū)分開(kāi)來(lái)，從保護(hù)技藝到保護(hù)企業(yè)，緩解我省醋業(yè)由‘亂’到‘治’的陣痛期。”

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”

如果說(shuō)保護(hù)老陳醋讓法規(guī)有了“醋”的山西味道，那么沁河流域三市協(xié)同立法的探索，更是“量身定制”法規(guī)，立足本地特色，解決實(shí)際問(wèn)題。

“我們謀求生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法時(shí)，擬定了‘兩山七河一流域’立法計(jì)劃，但山西境內(nèi)的‘七河’有‘五河’都流經(jīng)2～3個(gè)市，如何實(shí)現(xiàn)流域整體利益與各市利益相統(tǒng)一？流域市協(xié)同立法是個(gè)新事物，我們建立了‘省級(jí)統(tǒng)籌、省市聯(lián)動(dòng)、市市協(xié)同、各市立法’的流域立法工作機(jī)制，以沁河為試點(diǎn)‘求同存異’，完成沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)立法。”山西省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任楊向群說(shuō)。

切準(zhǔn)特色，立足本地實(shí)際，辦好屬于山西的地方事務(wù)，“量身定制”的法規(guī)有著濃濃的“山西味道”。

>>山西省人大常委會(huì)副主任衛(wèi)小春帶領(lǐng)調(diào)研組赴山西新華印業(yè)進(jìn)行調(diào)研。 山西省人大常委會(huì)供圖

切細(xì)內(nèi)容 立法全過(guò)程下足“繡花功夫”

“全省有3400多萬(wàn)人口、1274萬(wàn)戶(hù)家庭，其中婦女比例占到49%。家庭是最基本的社會(huì)細(xì)胞。反家暴法的實(shí)施過(guò)程中仍然存在‘卡脖子’環(huán)節(jié)。”山西省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)二級(jí)巡視員胡素鋒說(shuō)。于是，山西省人大常委會(huì)聚焦預(yù)防和處置環(huán)節(jié)，并建立或完善反家暴聯(lián)席會(huì)議、首接負(fù)責(zé)制、強(qiáng)制報(bào)告、告誡書(shū)、人身保護(hù)令等制度，切細(xì)內(nèi)容，從預(yù)防和處置兩個(gè)角度細(xì)化落實(shí)保護(hù)救助措施，制定家庭暴力預(yù)防和處置辦法，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，立法過(guò)程下足“繡花功夫”。

除了社會(huì)弱勢(shì)群體，帶著對(duì)農(nóng)民的感情，山西省人大常委會(huì)調(diào)查組植根于鄉(xiāng)土，在兩個(gè)村進(jìn)行了4個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已成為糧食生產(chǎn)的基本形式。山西省人大法制委員會(huì)副主任委員成斌介紹說(shuō)：“為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我們總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，制定托管合同示范文本，農(nóng)戶(hù)與服務(wù)主體可以參照對(duì)服務(wù)價(jià)格、托管質(zhì)量等進(jìn)行約定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。”山西省人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同的字斟句酌，內(nèi)容切細(xì)切實(shí)，將精細(xì)化理念刻在每一個(gè)條文里。

“法規(guī)貴在真正解決問(wèn)題，要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，就要接地氣，要吃透情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力。”山西省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任蔡汾湘說(shuō)。

切細(xì)內(nèi)容，下足“繡花功夫”，法規(guī)要管用好用，貴在明確具體，要把精細(xì)化貫徹立法全過(guò)程。

切實(shí)措施 打通法律實(shí)施“最后一公里”

山西是全國(guó)著名的革命老區(qū)，抗戰(zhàn)期間是八路軍總部及三大主力會(huì)師、中共中央北方局所在地，百團(tuán)大戰(zhàn)、平型關(guān)大捷等著名戰(zhàn)役都在三晉大地打響。

但是，2019年山西省人大常委會(huì)調(diào)研組赴臨汾市堯都區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，提出到中共臨汾地委舊址界峪村迴光寺去看看，卻發(fā)現(xiàn)廟還在，但地委舊址沒(méi)了痕跡；在代縣試圖尋找“夜襲陽(yáng)明堡”舊址，但這里早在新中國(guó)成立前就被復(fù)墾為耕地……

3400余處紅色文化遺址是山西的“紅色名片”，但只有872處納入了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)文物保護(hù)范圍。這片紅色浸染的三晉大地上的遺址中的“一磚一石”，在風(fēng)中搖曳。

“立法保護(hù)老前輩留下的紅色遺跡、老祖宗創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，這是歷史賦予三晉大地的責(zé)任。”參加調(diào)研的李福明激動(dòng)地說(shuō)。為此，山西省人大常委會(huì)制定實(shí)施了省級(jí)紅色文化遺址保護(hù)條例——《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》，系統(tǒng)回答了保護(hù)什么、誰(shuí)來(lái)保護(hù)、如何保護(hù)、如何利用等問(wèn)題。

但是，打通法律實(shí)施“最后一公里”并非易事。

由于歷史原因，不少革命文物產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，有些為私有產(chǎn)權(quán)古民居，且產(chǎn)權(quán)分散，一定程度上制約了紅色文化資源的保護(hù)利用。

張漢琦告訴筆者，八路軍和解放軍的指揮部多設(shè)在老百姓家里，且地處偏遠(yuǎn)。產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有的紅色文化遺址保護(hù)難度較大。山西文物部門(mén)進(jìn)行初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，山西紅色文化遺址中，除了8%的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有、12%屬于集體以外，其余80%都屬于個(gè)人所有。

“條例出臺(tái)后，明確部門(mén)職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度以及紅色文化遺址分級(jí)保護(hù)制度，與文物的4級(jí)保護(hù)平行，致力于構(gòu)建紅色文化遺址保護(hù)利用新格局。比如楊家莊村兵工廠(chǎng)入選‘第六批省級(jí)文物保護(hù)單位’，獲得700萬(wàn)元中央專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，得到了妥善保護(hù)。”張漢琦說(shuō)。

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

“我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)和會(huì)議精神，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。本次立法工作總結(jié)，研究規(guī)律性、找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)不足，以期更好地做好‘小切口、有特色’立法工作，辦好屬于山西的地方事務(wù)。”山西省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任郭迎光說(shuō)。