當前刑滿釋放人員幫教安置工作機制的完善

廣西桂林市司法局黨組書記、局長 諸葛旸

桂林開放大學副教授 陳麗玲

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”。刑滿釋放人員是否順利回歸和全面融入社會，直接關系到刑罰教育改造成果的長久穩固、社會和諧穩定。故此，加強對新時期刑滿釋放人員幫教安置的研究具有現實和實踐的法治意義。

當前刑滿釋放人員幫教安置工作存在的問題和困難

刑滿釋放人員幫教安置工作，是指在黨委政府領導下，相關部門和社會力量對刑滿釋放5年之內的人員開展扶助、教育和社會服務等活動。作為社會邊緣化特殊群體，刑滿釋放人員回歸社會后的權利保障、社會保障、就業生活等方面存在很多現實問題。體現為：

一是缺乏專門國家立法。目前我國沒有專門對刑滿釋放人員幫教安置工作進行立法，實踐中執行依據主要是散布于《監獄法》《未成年人保護法》等法律的零星條款和行政規范性文件中，且相關條款和規定過于原則。例如：2012年修改、2013年1月1日起實施的《監獄法》第三章第五節釋放和安置中，第35條、36條、37條只涉及罪犯服刑期滿發釋放證明書；公安機關辦理戶籍登記；對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活；對“三無人員”由當地人民政府予以救濟。2021年6月實施的《未成年人保護法》第113條規定：對違法犯罪的未成年人依法處罰后，在升學、就業等方面不得歧視。目前，各地在機構設置、工作程序等方面也有差異，缺乏可操作性和統一性，不利于幫教安置工作法治化。

二是原有組織管理機制不適應新形勢發展的需要。原刑釋解教人員安置幫教工作領導小組及其辦公室（簡稱安幫辦），隨著2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過《關于廢止勞動教養法律規定的決定》、2020年實施《社區矯正法》及黨政機構改革后，社會治安綜合治理委員會及其辦公室的撤銷，其機構的存在及職能發生了變化。目前，相關工作職責未予明確。司法行政部門改革后對刑滿釋放人員工作職責是指導幫教安置工作。原安置幫教工作領導小組成員單位如綜治、司法行政、公安、民政、人力資源和社會保障等部門職責也有所調整變化，存在職責銜接的“空檔”。

僅2020年，廣西桂林市刑滿釋放人員3200多人，基層司法所人少事多矛盾極其突出，難以承擔原有幫教安置職責。隨著普法宣傳，公民法治意識不斷提升，《監獄法》第38條明文規定：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利。據此，刑滿釋放人員是正常的社會公民，刑滿釋放后外出務工、投親靠友等是普遍現象。又例如：判處拘役的刑滿釋放人員，其服刑期限為1個月以上6個月以下。故原規定的5年幫教安置期存在與否值得考量。

三是幫教安置措施難以形成市場化、配套化和長效化。以市場化手段主要依托借助社會力量開展幫教安置工作的“幫教社會化、就業市場化”模式存在諸多問題。如社會投資建設過渡性安置基地的意愿不高、配套政策缺位、獎補資金不到位等。而由政府主導設立的過渡性安置基地，受財政、立項和資金等因素限制，無法全面推行。社會救助、教育、住房、就業等系列措施供給嚴重缺乏、經費保障不足，無法實現幫教安置工作配套化、長效化。

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四是幫教安置工作缺乏強力監督制約。存在有關工作人員的違法失職行為得不到及時依法監督糾正，糾紛無法及時協調解決，刑釋人員救濟權利得不到有效維護的現象。

健全完善幫教安置工作機制的對策

加強和創新社會治理，實現國家治理體系和治理能力現代化，就必須強化刑釋人員這一特殊群體的安置幫教新機制建設，努力推動建立共建共治共享的社會治理制度。

一是著力構建幫教安置法律制度新體系。借鑒國外出獄人保護法等立法成功經驗，出臺《中華人民共和國幫教安置法》，以法律形式明確幫教安置工作的指導思想、基本原則，明晰各部門的職責與銜接機制，明確幫教安置措施，明確獎懲和監督制度。在正式立法前，國務院或司法部可以先行出臺幫教安置工作法規規章，細化有關工作銜接機制、安置措施、管理制度和經費保障規定。形成體系嚴整、內容嚴密、程序嚴格的幫教安置法律法規新體系。

二是著力構建幫教安置工作銜接“共建”新機制。組建省、市、縣三級幫教安置工作領導小組，由政法委書記和政府分管領導任聯合組長，公安、檢察、法院、教育、民政、司法行政、人力資源和社會保障、醫療保障、工青婦、監獄等單位部門為成員，通過建立聯席會議制度、專項工作推進會等形式，推動政策落實，協調解決重大問題。國家出臺規范性文件，明確強化部門協調配合，加強刑釋人員聯網信息共享和銜接，形成全國統一信息庫，準確分發到所在鄉鎮社區，簽訂協議書，落實安置幫扶措施。

三是著力構建幫教安置社會保障“共享”新機制。出臺政策落實最低生活保障、就業、醫療、教育、住房等措施。引導社會力量爭取上級資金建設過渡性安置基地、安置車間等，解決刑釋人員臨時性就業問題，并給予獎補優惠政策。利用工青婦等群團組織優勢推動幫教安置工作社會化、就業市場化。依托社會救助站接收刑釋“三無人員”，以解決基本生活問題。對滿足享受失業保險的，社保部門及時為其辦理失業登記手續。對生活困難且無法就業的，當地政府及時落實發放最低生活保障金。對刑滿釋放后無房可住的，可視情依法安置在廉租房、敬老院或社會福利院。對有就業意愿的，加強其技能培訓，引導拓寬其就業渠道，或安置在公益性政府補貼崗位。對自主創業的，國家應在稅收、金融、生產經營等方面給予政策扶助。

四是著力構建幫教安置工作監督“共治”新機制。各級黨委政法委牽頭抓總，司法行政機關對接協調相關部門，暢通刑滿釋放人員合法合理投訴渠道。各級人大常委會依托對“一府兩院”工作報告審議權、質詢權、專項執法檢查、人大代表議案建議交辦等方式，督促政府職能部門依法履職。檢察機關對幫教安置工作中涉嫌有案不立、有罪不究等情形開展刑事立案監督，對涉及安置幫教的訴訟、申訴案件進行審判監督、檢察監督等，依法維護刑滿釋放人員合法權益。各級人民政府通過聽取專項工作情況報告，開展督查、問責等手段，促進幫教安置工作合法開展。此外，暢通公民、社會組織及新聞媒體檢舉、控告、批評、信訪、申訴等渠道，依法反映問題線索。