札達檢察：公益訴訟織密“田野文物”防護網

本社記者 張純

>>札達縣人民檢察院聯合偵查機關、文物部門現場勘驗。 札達縣人民檢察院供圖

札達，藏語意為“下游有草的地方”。沿世界海拔最高的公路——新藏線，進入阿里高原無人區，翻越岡底斯山脈，方能到達這片神秘的土地。

作為阿里文化的代表地，札達可謂是西藏歷史文明最古老、最原始的地方。總面積2.75萬平方公里的土地上僅僅生活著8000多人，相較于為數不多的人口，這里的藝術瑰寶多得令人嘆為觀止：穹窿銀城、古格王國遺址、托林寺、皮央東嘎石窟……

札達縣是當之無愧的文物大縣，自然也是利欲熏心的犯罪分子鋌而走險、以身試法的地方。而這里的人民檢察官，正是在這樣的境況下，肩挑保護文物、捍衛國家利益的重擔，探索走出一條的文物保護之路。

在廢棄“小土包”，檢察官發現文物保護線索

4月中旬，空氣里彌漫著細微的沙塵，正午的太陽像蒙了一層薄薄的面紗，朦朦朧朧難以看清。烈日下泛白的黃土地，散發著令人心煩的燥熱。

在札達縣達巴鄉某村莊附近，一輛檢察院的車，停放在一處“小土包”旁。札達縣人民檢察院副檢察長次央與縣公安局民警、縣文化局工作人員，正在緊張地調查被盜文物的現狀。

檢察官的攝像頭對準的是一座其貌不揚的“小土包”。約3米高的“小土包”，孤零零地矗立在一片荒蕪之中。然而，正是這些其貌不揚的“小土包”，下面可能埋有價值不菲的文物。“‘土包’在札達縣可以說是隨處可見。”次央對記者介紹。

在札達縣，檢察官辦理最多的案件就是盜掘古文化遺址、盜竊文物。開展公益訴訟監督，調查取證是擺在檢察官面前最直接的問題。

這次，在取證前，次央首先到縣文物局，核查該處“小土包”具體的地理坐標位置。事實上，在札達縣很多都是不為人知的古文化遺址，甚至很多遺址還未等到被世人發現就已風化殆盡。記者也曾嘗試在地圖A p p查詢此案中被盜遺址群的具體位置，也試圖通過網頁查詢相關歷史資料。令人惋惜的是，相關結果可謂少之又少。

“由于相關遺址資料甚少，所以，檢察院會聯合公安民警、文物工作人員一同去現場勘查。”次央說，只有如此，才能充分掌握遺址的名稱、分別屬于哪個等級的保護文物、具體保護范圍有多大、遺址群的分布等一系列信息。

散落泥塊實為文物“擦擦”，立案審查促進整改

從被盜遺址處四周遠眺，映入眼簾之景皆為灰褐色系的亂石瓦礫，目光所及，皆是一望無際的昏暗沙土，幾乎看不到人煙，比起想象中的文化遺址，這里更像是一片被綠洲遺忘的沙漠。

當鏡頭再次切換到次央檢察官時，只見她在被盜的“土包”上尋找著什么。她撿起一塊塊只有巴掌大的“泥塊”，不仔細看，真以為只是普通的泥塊。但當她將手中的“泥塊”翻面時，“泥塊”上竟印有惟妙惟肖的佛像。

“這是西藏特有的脫模泥塑藝術，名為‘擦擦’，成品多為模制的泥佛或泥佛塔。‘擦擦’是西藏本土重要特色文化和藝術品，極具研究價值。”

>>2021年7月2日，札達縣檢察院就札達縣文物局對裸露在外文物（擦擦）保護不力一案舉行行政公益訴訟公開聽證會。 札達縣人民檢察院供圖

>>聽證會上，札達縣檢察院現場向縣文物局送達檢察建議書。 札達縣人民檢察院供圖

讓人意外的是，在勘察現場，這些有一定文物價值的“擦擦”居然暴露在風沙烈日之下，隨處可見。當下，次央一行辦案人員，就地展開搜尋工作。他們將“擦擦”一一收集，并拍照留存證據。“這些‘擦擦’與被盜的‘擦擦’的形狀、圖案、大小均高度相似。”次央說，現場“擦擦”沒有任何保護措施，極易自然風化、被盜，隱患令人堪憂。

很快，經西藏自治區檢察院批準，阿里檢察分院同意，札達縣檢察院對該起文物保護公益訴訟案件立即立案審查。

>>在勘察現場，次央檢察官一行辦案人員，就地展開文物“擦擦”搜尋工作。 札達縣人民檢察院供圖

值得一提的是，為更好地借助外部監督力量，增強檢察建議的剛性和力度，切實推進文物保護工作的系統整治、綜合治理，2021年7月2日，札達縣檢察院就札達縣文物局對裸露在外文物（擦擦）保護不力一案，舉行行政公益訴訟公開聽證會。

聽證會在檢察院舉行，當天邀請到縣委常委、政法委書記、公安局局長賀雄飛，主管文物局的副縣長扎南，自治區人大代表扎西多布杰，縣政協委員勤霸加措，以及案發當地群眾代表格桑石確擔任聽證員，縣公安局、縣住建局、縣自然資源局代表及札達縣檢察院全體干警參加會議。

“聽證會首先播放了公益訴訟的宣傳片，讓大家更深刻地了解檢察機關公益訴訟職能。”主辦檢察官次央告訴記者，隨后，她詳細介紹了案件線索來源，國家利益和社會公共利益受到侵害情況。

次央檢察官通過播放實地勘查視頻、展示鑒定結論等證據，詳細介紹裸露在外的文物“擦擦”沒有任何保護措施問題，并闡述國家利益受到侵害的情況和法律依據。

“札達縣文物局要從全局高度出發，按照此次聽證會具體意見建議，及時組織人員，研究整改對策，及時整改，落實好檢察建議內容。”扎南當即提出要求。經過充分討論，聽證員一致同意札達縣檢察院提出的檢察建議，并為行政機關后續整改工作建言獻策。

聽證會的最后，札達縣檢察院現場向縣文物局送達檢察建議書。

在檢察監督的有力助推下，札達縣古文化遺址保護工作進入了“快車道”——收到檢察建議后，札達縣文物局查看現場、成立專班，研究整改方案，并采取了一系列措施：由文物局局長帶隊，以“邊宣傳、邊檢查”的方式，深入札達縣16個行政村6個作業組開展文物保護、文保人員學習教育的宣傳工作。與此同時，對袒露在外有一定文物價值的“擦擦”進行搶救性清理、修補工作。對兩處破壞較嚴重的遺址進行搶救性、保護性填補、封口工作。

同時，研究制定了《札達縣文物安全責任制實施辦法》，252名文保人員簽訂《2021年文保人員協議書》，進一步明確了文保人員的責任、要求、協議期限等詳細職責。

檢察建議起實效，推動形成文物保護長效機制

經過兩個月的整改，札達縣檢察院按照程序進行了“回頭看”，檢察官欣喜地看到了變化：“擦擦”已全部進行搶救性清理和填埋，被盜遺址也得到了搶救性填補和封堵，行政公益訴訟訴前檢察建議取得良好成效。

與此同時，檢察干警還在第一時間深入“擦擦”所在地群眾家中進行走訪。檢察干警與村民就“文物局和當地村委是如何整改的？”“作為文保人員有沒有參與整改？”“文保人員的職責具體是什么？如何加大巡邏力度？”等問題進行了詢問，在交流過程中得到了村民肯定的答復，這才放下心來……

案子告一段落，但文物保護工作始終牽動著札達縣檢察院檢察官的心弦。在次央檢察官看來，保護“田野文物”主要還應該在于“預防”。

次央對記者說，因為文物都埋在地下，一旦被盜，盜失文物數量和明細都無從考證。“按照追回的文物數量定罪，沒有追回的文物就無法鑒定文物等級，為量刑帶來很大影響。”

雖說案件屢破屢現，難以斬草除根，但檢察官在案件的辦理過程中也在逐步提高“防線”，讓不法分子難逃法網。此前，次央檢察官就遇到有的犯罪嫌疑人狡辯稱挖掘的“土堆”只是廢墟，并不是遺址。為了防范在先，目前，札達縣所有的遺址都已經做了標識說明。

“2019年10月，西藏自治區檢察院將最高人民檢察院交辦的關于西藏阿里地區札達縣‘田野文物’保護的相關線索及時轉交阿里檢察分院。阿里檢察分院高度重視，責成札達縣檢察院對相關線索深入調查。札達縣檢察院經調查核實查明，《中華人民共和國不可移動文物目錄（西藏卷）》中札達縣共有不可移動文物189處，并對這些不可移動文物，劃定保護范圍、作出標識說明。”

>>向當地村民了解情況 札達縣人民檢察院供圖

目前，札達縣對盜竊文物打擊力度十分大，文物盜竊案破案率也隨之升高。檢察院和相關部門常態化的法治宣傳工作，形成了全民參與文物保護的態勢。“平時一旦發現遺址被挖，村民會馬上報警。但總還有人抵擋不住誘惑，鋌而走險，甚至假扮游客來偷盜文物。”次央提到。

極高的經濟價值，再加上地廣人稀又疏于管理，這些遺址自然而然成為盜竊分子心目中再理想不過的“獵物”，乃至頻頻對其伸出罪惡的黑手。為了保全這些珍貴的文物，雪域高原的檢察官們一直在和“時間”賽跑、與不法分子斗智斗勇，上上下下形成合力，齊心守護歷史文物。

目前，札達縣的文物保護單位都安排了專門的文保人員開展定期巡邏。“很多遺址散布在農牧區和廣袤的鄉野間，文保人員只能一周巡邏1至2次，有時還要面對交通不暢或者極端天氣的挑戰。”次央說，文保人員是保護文物的主力軍，增強文物保護人員文物保護意識尤為重要。此次“擦擦”案件中，在檢察建議中也提到文物局要對文保人員加強監督、管理和法律法規的培訓。

札達縣檢察院以“在辦案中監督、在監督中辦案”的司法理念，充分發揮檢察公益訴訟職能，進一步推動形成行政部門依法履職、文保人員擔當作為、文物保護全民參與的長效機制和良好氛圍。“縣委、縣政府不斷加大數字化展示力度，讓公眾更便利地了解札達厚重的歷史和文化。既宣傳文物保護的重大意義，又呼吁廣大群眾積極參與文物保護、曝光破壞行為，通過全民征集案件線索的形式，拓寬案源發現渠道。”次央說。

離開札達縣時，次央為記者獻上了哈達。她提到“擦擦”案件中，一位聽證員的發言——“舉行公開聽證會，不僅僅是征求各方意見，還是呼吁所有人參與文物保護工作。”她感觸頗深地說，文物保護不僅需要文物行政機關和司法機關形成合力，更需要全社會共同參與，從而讓人類的瑰寶得到更好的傳承。

記者在車上與次央檢察官揮手道別時，看著車窗外的次央，在陽光的照耀下，她的淳樸的臉龐溫暖中透著堅定，制服上的檢徽熠熠生輝。