改則檢察：多舉措撐起野生動物“保護傘”

本社記者 張純

東方熹微，霞光輕柔地灑在蜿蜒綿長的路上，寧靜而廣袤的土地悠然、安逸。索朗白措檢察官望著車窗外，陽光灑在她臉上，靜謐而溫暖。從她所在的西藏自治區(qū)阿里地區(qū)改則縣檢察院到阿里檢察分院，路程492公里，駕車大約需要7個小時。

改則縣地處羌塘國家自然保護區(qū)腹地，野生動物數(shù)量及種群龐大。由于環(huán)境惡劣，地廣人稀，這里成為破壞野生動物資源類案件的高發(fā)地。“近十年來，阿里地區(qū)所發(fā)生的破壞野生動物資源案件中，80%以上發(fā)生在改則縣。”索朗白措告訴記者，“尤其是非法捕獵藏羚羊，收購、運輸藏羚羊皮的犯罪活動，時有發(fā)生。”

就在這人跡罕至的雪域高原，有一群可愛淳樸的檢察干警在默默守護這片神秘之境，守護這些高原精靈。索朗白措檢察官抵達阿里分院時，見到了記者一行。她黑黝黝的娃娃臉搭配著一抹斜斜的劉海兒，一雙大眼睛笑起來格外親切。作為野生動物“大縣”的檢察官，關(guān)于守護青藏高原特有珍稀動物的樁樁件件，她娓娓道來、如數(shù)家珍。

此時，一起護佑“高原精靈”——藏羚羊的案件，在她的講述中生動再現(xiàn)……

黎明前，瘋狂的藏羚羊殺戮

2020年3月12日，天剛蒙蒙亮，在改則縣察布鄉(xiāng)扎美仁村，兩輛飛奔的摩托車上，曲某、果某正緊盯著倉皇逃命的一群藏羚羊。慌不擇路的藏羚羊徑直撞到草原圍欄鐵絲上，瞬間一個趔趄……

>>改則縣檢察院的檢察官們帶著案件深入草原，深入牧區(qū)，宣傳野生動物保護法律知識，提升牧民的法治意識，與牧民簽訂野生動物保護協(xié)議。改則縣人民檢察院供圖

見此狀況，兩人更是騎著摩托車不斷地撞擊藏羚羊，直到它們一個個躺在血泊中。這時，兩人迅速下車，緊緊地捂住藏羚羊的嘴將其殘忍殺害，再用刀把皮剝掉。動作之迅速、手法之嫻熟，令人心驚膽戰(zhàn)。當二人準備再次捕殺的時候，發(fā)現(xiàn)有人巡邏。

“跑！”情急之下，他們將裝有藏羚羊皮的袋子和生活用品丟棄在原地，倉皇逃竄。

接到林業(yè)工作站報警后，改則縣檢察院索朗白措、央金卓嘎等4名檢察官，開了400多公里的車，一路顛簸到達案發(fā)現(xiàn)場。“阿里地廣人稀，案發(fā)現(xiàn)場難尋，要取證非常困難。”索朗白措告訴記者，“偷獵者攜帶槍支也是常有的事。之前辦案檢察官的車上就中彈了，現(xiàn)在還留有彈孔。”

在案發(fā)現(xiàn)場的山谷間，檢察官見到毛毯、床墊、繩子、油桶、水壺等用品零散地堆著。雜亂的物品中間，黃色和白色的編織袋十分醒目，一打開，所有的人都大吃一驚：“藏羚羊皮足足有8張！”

公安機關(guān)對現(xiàn)場物件進行比對后，通過DNA鎖定旺某為犯罪嫌疑人。“我是殺過藏羚羊，但這8張藏羚羊皮跟我沒關(guān)系！”改則縣公安局民警到旺某家的時候，他并不緊張。他很快承認，2020年3月，他捕殺了一只藏羚羊。

“我開摩托車抓了一只，用手捂住嘴巴五六分鐘，它就死了。然后，我用刀子剝皮，把皮子裝好藏在水溝里，尸體放在原處……”他把槍支埋藏在察布鄉(xiāng)龍桑村戈壁灘的沙土里，就逃回了家。事后，他害怕極了，所以面對警察的盤問，他很快就交代了作案全過程，但卻只承認殺了一只。

8張藏羚羊皮到底是誰的？旺某供出了一個關(guān)鍵人物：曲某。

順藤摸瓜，政法干警抓住了曲某。曲某很快承認了犯罪事實，“我是和同伙果某一起去的。”因急需用錢，二人約好去察布鄉(xiāng)扎美仁村捕殺藏羚羊。

實際上，“曲某并不是初犯。”索朗白措檢察官告訴記者，很多犯罪人員都不止一次進行過類似非法活動。

2020年1月，曲某曾駕駛摩托車來到察布鄉(xiāng)麻木卓瑪村和先遣鄉(xiāng)康饒村交界處果吉山戈壁灘，一共捕殺13只藏羚羊，并撿到一麻袋藏羚羊殘破皮。隨后，曲某聯(lián)系阿某謀劃將皮子出手。2月13日，曲某將13張藏羚羊皮和一袋殘破皮子出售給阿某，阿某向曲某支付6500元現(xiàn)金。

阿某到案后，警察和提前介入的檢察官得知了更多犯罪事實：此前他已經(jīng)和曲某交易過兩次藏羚羊皮。不僅如此，對阿某調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，早在2017年，阿某就因涉嫌犯非法收購、運輸珍貴、瀕危野生動物制品罪，被日土縣公安局取保候?qū)彙Ｖ螅矙C關(guān)在阿某交代的地點查獲299張藏羚羊皮，其中完整皮12張、殘缺皮287張。數(shù)量之大，令人咋舌。

沒想到一個案子的審理，竟然牽扯出一個藏羚羊捕殺群體。“這個案子比較典型的原因在于，上游下游犯罪人員都已經(jīng)被抓捕歸案，涉案人員也是歷來破壞野生動物案件中最多、涉案金額較大的一次。”索朗白措檢察官指出，經(jīng)鑒定，上述案件涉藏羚羊皮均來自偶蹄目牛科藏羚屬的藏羚羊，數(shù)量共計75只，案涉藏羚羊價值總價為3750萬元。

該案移送改則縣檢察院審查起訴后，檢察機關(guān)在辦理刑事案件的同時，提起附帶民事公益訴訟。

“曲某、果某、旺某等人的違法行為同時侵犯國家對野生動物資源的管理秩序，破壞了自然保護區(qū)動物資源的平衡，造成國家資源損失，損壞國家和社會公共利益，依法應(yīng)承擔民事侵權(quán)責任。”索朗白措說。

懲與教，因案因人施治體現(xiàn)法的剛與柔

殺害國家一級保護動物，賠償金額怎么算？

“這是阿里地區(qū)首起關(guān)于野生動物的民事公益訴訟案件。之前辦過破壞野生動物的刑事案件，但考慮到藏區(qū)牧民嫌疑犯的經(jīng)濟水平，他們幾乎沒有賠償?shù)哪芰Γ詻]有提起過民事公益訴訟。”索朗白措告訴記者，“此次公益訴訟，作為下游買家的違法分子，有能力賠償國家野生動物資源的損失。至于賠償金怎么定，是這個案件中最需要考慮的問題。”

“藏羚羊被譽為‘羊絨之王’，也因其昂貴的身價被稱為‘軟黃金’。巨大的經(jīng)濟利益讓一些不法分子鋌而走險。”索朗白措介紹。

“出售一張藏羚羊皮，就可以得到300至600元贓款。就改則縣當?shù)氐慕?jīng)濟狀況而言，這對不愿通過辛勤勞動改變現(xiàn)狀的人來說具有極大誘惑力。”索朗白措解釋道，在部分犯罪狀況嚴峻的地區(qū)，呈現(xiàn)聚集性特點，個別村子的男性青壯年，幾乎全部從事過捕殺藏羚羊的犯罪活動。該案中，曲某、旺某、果某、歐某、普某都來自同一個鄉(xiāng)，而旺某、歐某、普某更是來自同一個村。

隨著案件辦理的深入，改則縣檢察官了解到，果某、旺某等人還是該縣建檔立卡貧困戶，屬于無賠償能力人。

“如果按照生態(tài)受損數(shù)額3750萬元要求民事賠償，即使法院支持，后續(xù)也很難執(zhí)行到位。”索朗白措進一步考慮到，如果提起索賠，可能會導(dǎo)致這些脫貧摘帽的貧困戶重新返貧。

>>路上不時映入眼簾的野生動物讓記者備感驚喜，藏羚羊、藏野驢等野生動物時而馳騁時而踱步，馬路上行駛的車輛絲毫不耽誤它們的休閑時光。 本社記者張純攝

此案中，檢察官辦案主要就賠償金執(zhí)行方面進行考量，為此做了大量的社會調(diào)查。檢察官們還實地走訪了罪犯旺某的家。“改則屬于藏北牧區(qū)，國家按照人頭發(fā)放草場補助金，每人有5000元，他們主要是靠這筆錢生活。旺某子女較多，家里還養(yǎng)了一些牲畜，所以看他們家的總體情況，也只是可以維持目前生活。”

最后，為防止被告人因案返貧致貧，改則縣檢察院探索性地考慮以非法獲利為基準，乘以5倍的懲罰性賠償金，予以計算生態(tài)資源受損賠償金。“即以單只藏羚羊皮非法獲利450元為基準，并以5倍的懲罰性賠償標準，也就是每只藏羚羊2250元。”索朗白措說。

“對于案件中‘上游買家’的犯罪人，他們有能力賠償。對待屬于貧困戶的果某、旺某等犯罪人，我們決定用義務(wù)勞動抵償?shù)慕鉀Q辦法。”索朗白措說，改則縣生態(tài)資源豐富、保護面廣，需要大量巡護人員來進行日常巡視和維護。

那么，犯罪人巡護多長時間才夠折抵？“參考專業(yè)養(yǎng)護人員月工資標準來計算。”索朗白措解釋道。最終，賠償金與義務(wù)生態(tài)巡護時間按半分擔，并在媒體上公開道歉，被法院采納。

這條因地制宜的解決方案，也得到了社會的廣泛好評。“我看到了檢察官作為公共利益代表者的擔當作為。”全國人大代表、西藏自治區(qū)山南市隆子縣斗玉珞巴民族鄉(xiāng)黨委副書記扎西江村說，“為防止因案返貧、確保判決的執(zhí)行力，檢察院根據(jù)被告人實際情況計算生態(tài)資源受損賠償金，采取‘損害賠償+義務(wù)勞役’方式，提出民事公益訴訟請求，既維護了公共利益，又具有深刻的教育意義。”

溯根源，以履職解決涉野生動物犯罪

瘋狂捕殺的背后，究竟隱藏著怎樣的隱情？

改則縣檢察院的調(diào)研結(jié)果顯示，除了巨大的經(jīng)濟利益原因，民間借貸等糾紛逐漸成為導(dǎo)致涉藏羚羊犯罪的主要誘因之一。

改則縣地域遼闊，人口稀少，由于交通不便，摩托車、汽車等交通工具成為很多牧民的生活必需品。“為了拉攏當?shù)卮迕駞⑴c捕殺，一些不法分子設(shè)下重重‘圈套’，將汽車、生活用品等草原上稀缺物資大量賒給村民，當村民無力償還時，就要求村民參與獵殺野生動物抵債。”索朗白措說，“在此案中，普某就曾從布某手上買過一輛哈弗車，定價5.5萬元，但未付款……”

薄弱的法治意識和較強的僥幸心理，促使他們以身試法，一步步落入犯罪分子設(shè)置的圈套，淪為他人的犯罪工具。

“這些直接獵殺野生動物的多為當?shù)?8歲至30歲的年輕牧民，他們受教育程度不高，除了放牧以外沒有其他工作技能，有的因為負債不惜重復(fù)犯罪。”索朗白措進一步介紹，這些案件作案方式多為團伙作案，由外來人員提供車輛、槍支等作案工具，并負責收購，由當?shù)啬撩駥嵤┚唧w的獵捕、殺害行為。

為了從源頭上解決破壞野生動物資源犯罪問題，改則縣檢察院近年來開展了打擊高利貸犯罪、獵殺野生動物清網(wǎng)行動等系列專項工作。

“除了依靠嚴厲的刑事司法，更要樹立正確的價值觀念才能根治此類犯罪活動。”改則縣檢察院檢察長蘇軍表示。為此，改則縣檢察院著手開展了一系列以預(yù)防為主、懲罰為輔的環(huán)境保護和犯罪預(yù)防工作，如：加大法治宣傳力度、鼓勵群眾舉報違法犯罪行為、頻繁開展大規(guī)模的緝槍緝爆活動等。

為了做好法治宣傳，改則縣檢察院的檢察官們還帶著案件深入草原，深入牧區(qū)，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解野生動物保護法律知識的方式，提升牧民的法治意識，與牧民簽訂野生動物保護協(xié)議。

“向牧民群眾發(fā)放印有藏漢雙語的《野生動物保護法》和《公益訴訟職能》，對牧民們的普法工作還是很有成效的。”作為經(jīng)常下鄉(xiāng)普法的一分子，索朗白措檢察官說，“主要還是以案釋法，刑法規(guī)定捕殺一只藏羚羊就是起刑點了，就是5年以下的量刑。而兩只已經(jīng)是重大了，會判處5～10年。3只以上，起刑點就10年以上。按法律規(guī)定，向他們宣講清楚，犯罪的代價向他們講明白。”

由于成效頗佳，目前改則縣人民檢察院已將普法工作作為重點工作去實施。開辦了一系列相關(guān)法治巡講，還多次開展“結(jié)對幫扶精準扶貧”走訪慰問暨法治宣傳活動，進一步提高了當?shù)孛癖娭ā⒍ā⑹胤ā⒆o法的法律意識。

值得一提的是，檢察官們還積極深入到野生動物保護一線，在茫茫草原上駐守巡邏。現(xiàn)在，阿里地區(qū)已經(jīng)全面設(shè)立野生動物保護站。自2017年起，西藏自治區(qū)原林業(yè)廳在羌塘自然保護區(qū)設(shè)立300多座野生動物保護站，主要目的就是防止非法盜獵行為的發(fā)生，同時也會對探礦采礦、非法捕撈、非法運輸、非法建設(shè)等進行防范監(jiān)督。

為進一步加強野生動物資源保護，2021年9月，改則縣人民檢察院駐改則縣林業(yè)和草原局“西藏羌塘國家級自然保護區(qū)改則縣公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室”正式掛牌成立。“聯(lián)絡(luò)室的成立有利于加強溝通銜接，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，監(jiān)督支持林業(yè)和草原局依法履職，依法糾正其違法行使職權(quán)和不作為的情形。”索朗白措檢察官介紹。

20年來，經(jīng)過西藏各級各部門的不懈努力，羌塘國家級自然保護區(qū)內(nèi)的重點保護野生動物種群數(shù)量明顯增加。其中，藏羚羊種群數(shù)量由原來的5萬至7萬只，恢復(fù)到目前的15萬只以上，受威脅程度從“瀕危”降為“近危”，昔日成千上萬的藏羚羊在高原上齊奔的壯觀場面在不遠的將來便能重現(xiàn)。

“為了守護好‘高原精靈’，不僅司法機關(guān)要進一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，從法規(guī)制度層面為野生動物筑造一道堅不可摧的安全屏障，更要社會各界攜起手來共同努力，營造全社會參與保護的良好氛圍。”索朗白措說，野生動物的保護任重而道遠，這不僅僅是司法機關(guān)的職責，更是貫徹生態(tài)文明理念的全民之責。

告別索朗白措檢察官，記者一行馳騁在阿里的高原上，向下一個目的地進發(fā)。路上不時映入眼簾的野生動物，讓記者備感驚喜，藏羚羊、藏野驢等野生動物時而馳騁時而踱步，馬路上行駛的車輛絲毫不耽誤它們的休閑時光。可以說，正是這一抹抹“檢察藍”的堅守，才有了這一個個自由的身影……