鄉村振興背景下欒川縣鄉村旅游可持續發展存在問題研究

□張 孟，賈一凡，董新月，曹曉婷

（洛陽師范學院商學院 河南 洛陽 471000）

1 欒川縣鄉村旅游資源概況

1.1 自然資源豐富

欒川縣地處伏牛山脈，自然資源豐富，生態環境優美，人文資源底蘊深厚。欒川縣旅游資源有八大類，26 個亞類，84 種基本類型，森林覆蓋率高達82.4%，綠化率高達85.05%，均居河南省第1 位。“四河三山兩道川，九山半水半分田”是當地自然地貌特征的真實寫照；環境空氣質量優良天數常年保持在320 d 以上，空氣中負氧離子含量最高可達3 萬個/cm3，有“中原肺葉”之稱。2015 年，欒川縣被聯合國世界旅游組織、亞太旅游協會（PATA）評選為“世界十大鄉村度假圣地”，成為我國中部地區唯一獲此殊榮的地區。

1.2 景區資源優質

目前，欒川縣有雞冠洞、老君山兩個國家5A 級景區，天河大峽谷、養子溝、伏牛山滑雪場等6 個國家4A 級景區，各種類型旅游景區達到15 個，全縣15 個鄉鎮中有13 個鄉鎮擁有景區，是全國擁有A 級景區最多的地區之一。欒川縣初步形成了由老君山山水游、重渡溝農家游、龍峪灣森林游、伏牛山滑雪游、九龍山溫泉游、養子溝休閑游等組成的旅游景區群。

1.3 社會資源優化

近年來，欒川縣嚴抓旅游景區周邊及主干道環境質量，完善引導標識等基礎設施建設，開展農村房屋“平改坡”改造共1 334 座；構建7 條高質量旅游景觀通道，已全面建成全域旅游調度中心及9 個鄉村自駕游服務基地；連續3 年開展廁所革命，修建旅游廁所215 座；堅持開展“全域水系”“全域綠化”建設，先后開展150 個美麗鄉村建設項目，推動全面改革，整合力量優化旅游環境。

在旅游資源持續優化的同時，當地農家賓館規模不斷擴大，目前擁有家庭賓館1 178 家，總接待床位4 萬張，年接待游客上千萬人次，是河南省內擁有農家賓館床位數量、接待人次最多的縣，全縣直接從事旅游業的人員達到3.2 萬人，間接帶動13.4 萬人參與到旅游業發展中，占全縣總人口的47%。

2 鄉村旅游模式

2.1 “政府主導”是核心

通過政府牽頭成立旅游領導小組，由縣委常委擔任旅游領導小組組長，副縣長擔任旅游領導小組執行副組長，在整個政府層面上對旅游進行主導。這個主導是在宣傳、營銷、定位、發展等方面的全面介入。欒川縣旅游已經全面形成了政府制定營銷政策、主導景區升A 申報、溝通協調部門執行、開拓市場、統籌市場資源、協調景點景區及涉旅企業的全面政府主導局面。

2.2 “黨員示范”是基礎

欒川縣通過組織上門培訓鼓動、政策宣講驅動、資金幫扶撬動、外地考察觸動和黨員示范帶動“五輪互動”模式引導村黨員和群眾樹立正確的發展觀、脫貧觀、致富觀，提升村民對新時代背景下新農業、新農村、新農民和新旅游的認識，充分調動其爭做特色農業帶頭人、農家賓館示范戶、旅游經營積極戶的積極性和主動性，勞動致富光榮戶。

2.3 “農旅融合”是手段

欒川縣依托休閑農業鄉村旅游精準扶貧項目，突破傳統農業的發展模式，以農業為基礎，以休閑為目的，通過“農業+旅游”的方式，依托特色農業資源或農業生產活動，與休閑業態結合，通過農旅融合，既滿足游客需求，又提高農業的附加值。隨著項目推進，欒川縣休閑農業充分彰顯了農村發展特色，促進了農民增收、農業增效[1]。

2.4 “綜合管理”是保障

村民委員會作為村民通過選舉產生的群眾性自治組織，缺乏執法和管理權，存在法律地位不明、管理權限范圍不明等問題。對此，欒川縣在各鄉鎮層面設立鄉村旅游辦，與鄉國土、建設部門合署辦公，在鄉一級政府層面實現了對鄉村旅游建設工作的規范化管理和服務。

3 欒川縣鄉村旅游可持續發展存在的問題

3.1 產業助力效應現狀

3.1.1 產業鏈延展性和聯動性較弱

欒川縣鄉村旅游發展處于3.0 階段，產業融合、集群化程度較低，由于缺乏產業化運營和市場化運作的能力，部分鄉村產業發展定位不明晰，還沒有形成或打造出較為清晰和完整的產業鏈條，無論是產業的功能搭配還是產業的空間布局，都不夠系統、嚴謹，不利于鄉村旅游業的長遠發展。

3.1.2 產業開發不夠深入

欒川縣鄉村旅游以夏季避暑度假為主，受季節和天氣影響較大，旅游體驗以果園采摘、農家樂和小景點休閑為主，缺乏深度開發，旅游活動局限于簡單的“吃農家飯、干農家活、住農家房”，缺乏深層次創新的互動體驗項目，旅游休閑項目單一，同質化嚴重，難以滿足旅游者的多元化需求，有失趣味性和參與性。同時，古村落、研學等特色項目發展并不完善，難以留住游客進行長時間的項目消費，不利于樹立旅游目的地形象，阻礙了鄉村旅游的可持續發展[2]。

3.1.3 營銷宣傳薄弱

通過使用“欒川”“旅游”等字段在主要的官方媒體和自媒體進行檢索統計分析發現，大景區的營銷宣傳方式多樣，官方媒體和自媒體均有涉及。從瀏覽數量看，大景區的宣傳效果顯著，但鄉村旅游面臨營銷宣傳的諸多“雷區”，如宣傳力度較弱、宣傳印象較差。目前沒有一個被調研村建立了自己的微信公眾號、微博、抖音號等宣傳營銷平臺，缺乏宣傳意識和手段。

3.1.4 資金缺乏，持續發展動力不足

資金缺乏是阻礙欒川縣鄉村旅游發展、壯大的最主要原因。目前，村民自建農家賓館或民宿的資金來源主要依靠家庭儲蓄存款、政府補助、個人外借、小額貸款等方式，償債能力較弱，借款承擔的風險較大。從規劃、建設到運營，鄉村旅游產業的不同發展階段都需要大量資金投入，村民委員會解決資金問題的途徑為“筑巢引鳳”招商引資、政策資金支持、銀行貸款，但在信用狀況、資源優勢欠缺的情況下，仍面臨籌資障礙。

3.2 鄉村文明傳承現狀

3.2.1 傳統建筑物保護開發不夠

在發展鄉村旅游的過程中，一些具有悠久歷史、地方文脈、特色文化的傳統村落往往具有更大的優勢。欒川縣居民對傳統建筑物保護開發的意識比較薄弱，大部分村民外出打工掙錢后的第一件事就是返鄉翻蓋新房，存在發展旅游與傳統建筑物保護開發相矛盾的問題。

3.2.2 傳統農耕生產工藝開發程度較低

截至目前，欒川縣開展農耕浸入式體驗的主要有重渡溝等知名景區，其他村未對傳統生產工藝進行有效傳承和發展。欒川縣作為豫西地區知名的土豆、橡果和槲葉產區，手工土豆粉、橡果涼粉、石磨豆腐、槲包是洛陽乃至豫西地區享有較高知名度的地方特色小吃，但尚未有較大規模的傳統工藝互動體驗項目。相比陜西袁家村在提升游客互動參與程度上的做法，欒川縣鄉村旅游還有很多工作需要提升。

3.2.3 “鄉土菜”正在失去“土”味

隨著政府大力扶持鄉村旅游，欒川縣各個村針對性地開展了烹調技藝等相關培訓工作。一方面，這些培訓顯著提高了農村居民接待游客的服務水平；另一方面，隨著旅游規模擴大和人數增加，在保障“農家飯”“鄉土菜”規模化供應的前提下，許多農家賓館已無法保持高水準“農家飯”的傳統味道，并不是人們記憶中“小時候的味道”。

3.3 生態文明建設現狀

習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”。欒川縣堅持科學發展，但仍存在環境改善不到位的問題。

3.3.1 旅游配套設施建設不足

經過多年發展，欒川縣旅游基礎設施建設已初具規模，大幅度提升了鄉村旅游的便利性和舒適性，但在旅游配套方面，囿于有些地區的地形、地勢和資金等不利影響，鄉村旅游景區旅游配套設施的建設與市場需求還存在較大差距，例如秋扒—獅子廟—白土項目村距離縣城較遠，通往主要景區、交通要道和縣城的沿途區域仍然較為落后，尤其是道路體系不完善，嚴重影響了旅游通暢性。

3.3.2 生態環境與理念有待提升

在生活環境方面，鄉村均統一對農舍進行外立面改造，實施全域綠化，包括農舍的庭院綠化和村莊整體環境綠化，同時按相關規定對垃圾進行統一收運處理，實施改廚、改圈、改廁政策，人居環境質量顯著提升。但從調研數據發現，超60%的村民對村內生活垃圾的處理工作表示不滿，特別是在垃圾分類、及時清運等方面有待提升。同時，調研中發現，村民的環保意識特別是環保理念較滯后。

3.4 貧困村村民生存現狀

3.4.1 旅游收入支撐不足

村民收入來源呈現多元化，村民家庭收入主要來源于外出打工或就近打工，僅有34%的村民參與到鄉村旅游中。從目前的發展態勢來看，欒川縣的鄉村旅游處于3.0 階段，易受到季節性客流量和營銷平臺的影響，整體收益效果不明顯，且從鄉村旅游事業的參與度發現，只有少部分村民參與到鄉村旅游中。

3.4.2 村民返鄉就業熱情低迷

家庭中年輕人員選擇外出打工的居多數，73%的調研家庭沒有返鄉就業人員，由于部分地區鄉村旅游發展仍然處在初級階段，鄉村旅游整體規模效益不足以吸引中青年返鄉實干，農村出現了一定的“空心化”現象，不利于鄉村的可持續發展。

3.4.3 思想觀念有待進一步解放

在土地流轉過程中，部分村民存在嚴重的小農思想，這是阻礙土地流轉進程的重要因素。村民認為土地是“命根子”，不舍得將土地流轉出去，再加上農村養老、醫療等事關農民生存的社會保障體系不夠完善，農民對土地的依賴程度較高，認為把土地流轉出去會造成經濟損失。

3.4.4 部分貧困戶存在福利依賴

據調查，70%的人感受到了國家扶貧政策的照顧和得到了一定的扶貧資金，但是部分貧困戶脫貧愿望強，發展能力弱，存在福利依賴現象。針對貧困戶文化素質較低、不愿意離開當地等實際情況，應提供保潔、安保、護林巡邏等崗位，增加貧困戶的收入，讓他們盡快、穩定脫貧。

3.5 政府政策扶持現狀

3.5.1 戰略規劃可操作性低

鄉村地區受到技術落后、資金緊缺、人才短缺的阻礙，當地旅游業發展要求的服務檔次、接待規模以及實施標準都處于初級階段。在項目實施初期要求規劃先行，雖然邀請了專家對項目設計進行宏觀把控，但不少項目在落地過程中，由于對鄉村特色文化的理解存在差異或偏頗，特別是基層干部和村民對市場趨勢和行業發展的把控不強，導致有些項目主題、定位仍然不夠突出，農耕文化、休閑文化、歷史文化、民俗文化等地方性文化內涵沒有得到很好彰顯。這樣一方面不能充分發揮優質資源價值，不利于鄉村文化保護；另一方面容易造成同質化發展。

3.5.2 專業人才儲備不足

欒川縣旅游產業已經實現了跨越式發展，但是在全縣旅游大形勢下，特別是鄉村旅游，面臨的最大問題是缺少專業旅游管理和營銷人才。大部分農村勞動力向城鎮轉移，造成人才流失，導致鄉村人才隊伍年齡結構老化。目前留在村里的人大多年齡偏大，平均年齡均在50 歲左右，且多為初中學歷，沒有接受過系統的高等教育，知識結構單一，學習能力弱，不能跟上時代的腳步。發展鄉村旅游，需要和科技產品、現代化產品、先進技術相結合，而人才不足直接影響了鄉村旅游的自我造血能力。