新型農村集體經濟發展面臨的困境與對策分析

□劉燕榮

（大荔縣農村合作經濟工作站 陜西 渭南 715100）

增加農村活力，實現城鄉統籌發展，壯大集體經濟實力，是我國新時期農村集體經濟改革的重要目標。在我國農業稅費改革等政策的支持下，我國農村事業得到了前所未有的發展。然而，受到以往小農經濟模式的影響，農村集體經濟面臨著一些困境，需要具體分析困難點，尋求解決策略，促進新型農村集體經濟發展壯大。

1 新型農村集體經濟發展困境

1.1 村級建設資源、公共事務資金不足與國家農村財政轉移支付力度加大之間的矛盾

近年來，我國農業稅費改革不斷推進，逐漸取消了農業稅，主要實施的是“城市支持農村”的基本方針，國家逐漸對農村財政支付增強了轉移力度。在農村建設過程中，不斷加大對公共事業以及基層建設的投入力度，在2019 年達到了財政總支出的27%，在農村社會事業發展方面的支出占總投資額的55%。尤其是對于農村新型養老保險、環境衛生以及文化等社會事業的支出力度逐漸增大，并取得了突破性的進展。國家在加強投資農村公共事業的同時，村級公益性支出也逐漸增多，面臨收入增長匱乏的情況。農村集體經濟出現了一些新的問題，比如資金入不敷出、債務性借貸款項嚴重等，村級在公共事務方面仍然存在嚴重的資金不足情況[1]。

首先，村級公共事業及基層承擔職能的種類越來越多，造成公共事業的支出逐年增加，如果只是單純依靠政府的單一財政收入，對于基層公共事務建設的承擔力度較弱，會產生嚴重的收支矛盾。

其次，基礎建設支出為了與新農村城鄉統籌發展戰略相契合，開始在新農村基礎建設中增加投入，嚴重削弱了村級集體經濟發展的財力基礎。

再次，雖然受益于農村稅費改革，但是各級鄉鎮及村級債務沒有因為這項政策得到徹底化解，相反得到了一定程度的增長。2012—2019 年，全國村級債務增長了80%，每個村的資產負債率平均為40%，負債達到140 萬元，與原有的債務積累相加形成了嚴重的負債基數。

1.2 農村集體經濟可持續發展乏力與新農村建設快速推進之間的失衡

如今，政府為了推進城鄉統籌發展，在社會主義新農村建設方面不斷加大投入力度，逐漸改善了農民的生產與生活環境，提升了農村的文明程度。尤其是對現代化農業及農村第二、第三產業的大力推進，讓農業生產進入加速階段，農民的收入實現逐年增加。2019 年全國農民人均收入增長率為9%，其增長幅度要比城鎮居民快得多，達到了“五連升”，城鄉居民收入的差距在逐年縮小，從2013 年的3.03 逐漸縮小至2019 年的2.95。然而，對于村級集體經濟來說，其面臨著經濟增收難度升級的困境，導致后續發展動力嚴重不足。

首先，農村集體經濟發展的實體后續推動力度不足。根據相關數據統計，在全國的60 多萬個農村中，超過8 成的農村集體收益在5 萬元以下，甚至有些農村沒有集體經營收益。由于管理不善、技術陳舊、資金匱乏等原因，某些村辦企業通常面臨經營困難與效益低的困境。

其次，農村新型合作經濟組織發展受到各種因素的影響，比如農村地理環境和交通狀況不佳，農民素質相對較低，農村經濟增長本身存在一些制約因素，加上合作經濟組織沒有足夠的契約精神支撐，成為制約農村經濟可持續發展的瓶頸[2]。

再次，受到經濟發展不均衡的影響，農村集體經濟發展水平參差不齊。農村集體經濟組織在沿海地區得到了高速發展，但是受到信息技術落后、交通不發達與自然資源匱乏的影響，內陸地區尤其是貧困山區集體經濟仍然薄弱，再加上缺乏相關的資金運作及農業科技手段，造成某些村集體經濟薄弱，村收入來源逐漸萎縮，缺乏足夠的增收后勁。

1.3 農村產權及管理制度與農村資產集體所有權之間的矛盾

農村的土地與資源所有權歸集體所有，是農村集體經濟的重要特點，賦予其這個特點主要是為了確保農村集體的公共職能，補充來源于政治、經濟、社會等公共事務的經費。然而，由于農村產權及管理制度不完善，在實際中容易受到制度本身的限制，造成農村集體經濟發生經營困難的情況[3]。

首先，農村集體經濟自身產權制度存在不足。新型農村集體經濟想要良性發展，需要以土地作為核心，但是對于農村土地的所有權來說，農村集體組織經營土地需要面對來自制度與股權設置方面的問題，集體經濟組織的收益不能通過農村發展留用地政策或土地征用費用補償來體現。

其次，農村集體經濟的組織管理制度不夠完善。經過長期實踐，農村經濟管理制度與組織制度逐漸形成了政治、經濟、社會合一的局面，削弱了其擴大再生產的能力，缺乏相關的激勵約束機制，對其發展造成了一定限制。

再次，沒有明確農村集體經濟組織法人的主體地位。現階段對于農村集體經濟組織及財產主體的合法地位作出了界定，但是法人主體的地位卻模糊不清，在競爭激烈的市場上，限制了法人主體作用的發揮。

最后，資產結構不夠科學合理。國家推行城鎮化政策，需要面臨農用地資源萎縮的問題，這意味著將來農村集體經濟可利用的資源逐漸減少，對于某些特定的村辦企業而言，受到人才及資金的限制，其可持續發展的后續力量不足，沒有足夠的增值保值空間[4]。

2 完善新型農村集體經濟發展的對策

2.1 與公共資源有效結合，加強新型農村集體經濟組織效能

在新型城鎮化推進過程中，新型農村集體經濟組織在村域范圍內發揮著重要的作用，涉及政治、經濟、社會、文化、生態建設等方面，是建設社會主義新農村的重要組織結構。我國實施農村稅費改革，取消了村提留、農業稅等，在降低農民負擔的同時，減少了村級組織發展的內生財源。農村公共事務建設的日益發展與資金來源的矛盾需要妥善解決。基于此，國家要在政策方面加大對于農村公共事業的扶持力度。第一，從財政轉移支付以及公共財政覆蓋面方面加大投資力度，要對農村集體經濟組織的財權作出明確規定，賦予一定的權利，依照基礎建設以及公共事物的需求，增加經費支出，并將其納入財政預算；在財政轉移支付方面增加比例，有效降低經濟組織、公共財政支出壓力，給其提供合理的發展環境。第二，創建財稅政策扶持長效機制，增強其造血功能，大力扶持和鼓勵土地開發與市場準入，增強對村級第二、第三產業的扶持力度。第三，與公共資源有效結合，利用財政補貼、稅收優惠或者信貸支持等手段，對集體資產經營管理機制實施創新，有效推動農村集體資產的股權投資、委托化經營，讓農民的資產能夠保值增值，保證集體利益，為公益性支出增長提供有利條件[5]。

2.2 促進發展機制創新，提高新型農村集體經濟發展活力

新型農村集體經濟建設要與新農村建設相互結合，提高其發展活力，促進發展機制的創新。第一，對農村集體經濟實體提供政策傾斜，政府部門要加強對農業生產的積極指導與財政支持，集體經濟組織可以通過農產品加工企業、股份責任有限公司或股份經濟合作社相結合的方式，實現產銷一體化經營。第二，要培育新型經營主體，創新集體經營體制，逐步規范與強化扶持政策，有效推進農村農業龍頭企業及農民專業合作社等新型經營主體發展。第三，因地制宜地發展農業產業化，充分發揮農村資源的優勢，實現特色品牌知名度提高與經營規模擴大，尤其是山區要與當地的自然資源相整合，創建具有區域品牌效應的旅游產業，與新時代打造生態新農村的理念相結合。

2.3 開展和推動產權與管理制度改革，優化集體資產經營管理

新型農村集體經濟需要完善的組織管理制度作為保障，以科學的產權制度作為指導。第一，要明確產權，創建科學合理的農村集體經濟組織現代化產權運行機制，根據國家的具體要求，明晰產權問題，依法分析各類集體資產所有權權屬關系，優化農村集體經濟組織產權制度。在必要情況下，可以有效延伸改革范圍，合理推動生產要素流動，實現生產要素集約高效流通。第二，構建科學的激勵約束機制，制定合理的組織管理制度，并確定集體經濟組織的法人資格，在市場經濟環境下有效提高其市場競爭力。第三，盤活集體存量資產，實現農村資源資本化，增加集體收益。

3 結束語

在我國進入社會主義建設新時期，壯大新型農村集體經濟具有非常重要的現實意義。將農村集體經濟發展作為重點來抓，可以有效促進我國社會主義新農村發展，實現農業產業化的有效整合。在對新型農村集體經濟分析的過程中，要正視其發展過程中存在的困境，探尋推動農村集體經濟發展走出困境的路徑，推動我國經濟進步。