新型職業農民培養對農村經濟發展的促進作用探微

□周保明，關明陽

（哈爾濱商業大學 黑龍江 哈爾濱 150028）

1 研究背景

2017 年原農業部發布《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出培養2 000 萬新型職業農民的發展目標。習近平總書記在黨的十九大報告及中央農村經濟工作會議上多次強調農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須全面推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

農村發展的關鍵在于新型職業農民，只有培養出職業化、專業、懂技術、懂管理的新型農民，鄉村經濟才能發展，鄉村振興才能實現。伴隨著我國經濟社會發展，越來越多的農業從業人口遷移至城市，轉而從事第二產業與第三產業，這不僅導致了從事農業的人口總量減少、整體素質降低，還使得從事農業人口的年齡結構出現不平衡。正是因為這些問題，新型職業農民培養應運而生。

新型職業農民是以農業為職業，具有從事農業生產技術技能并通過農業生產經營獲得收入，且達到一定水平的現代化農業從業者。新型職業農民與傳統農民的區別在于后者是被動從事農業生產、學習農業技能的人員，而前者是主動選擇并且樂于投身農業生產的人才。新型職業農民主要包括生產經營型、專業技能型與社會服務型3 種，他們不僅具備較強的應用技能與較高的綜合素質，還必須具備開拓創新的意識以及綜合管理能力[1]。總而言之，培養新型職業農民就是培養“三農”的未來。

2 當前我國農村經濟發展的困境

2.1 城鄉經濟發展水平與居民收入差距較大

隨著我國鄉村振興戰略的實施與推進，部分農村地區得到了國家的政策傾斜以及資金補貼等支持，使得其經濟與產業獲得了很大提升與進步。但是與城市相比，農村經濟發展水平仍然較低，兩者之間的差距較大。即使目前我國脫貧攻堅任務已經完成，但是部分地區尤其是在中西部地區的高原、山地及丘陵地區的農村，其農田水利、醫療交通以及電力電信等方面依然較為薄弱。在這些地區，不僅人均耕地面積少，土地相對分散，而且農業生產方式仍舊延續之前的粗放經營、人工操作的方式，農業生產的機械化程度很低，機械生產在這些地區難以普及，導致農業生產效率難以提升，農民收益難以提高[2]。

2.2 農業經濟結構失調，農村產業結構單一

與西方發達國家相比，我國農業經濟結構與農村的產業發展還存在一些問題。目前，我國農村經濟不僅在機械化、現代化、規模化、產業化和現代化上比較落后（僅東北地區農業生產的現代化與機械化水平較高），而且我國農業經濟結構失調，農村產業結構較為單一，農產品生產鏈條過短，導致產業結構難以拓寬，農產品附加值難以提升，在某種程度上限制了城鄉融合發展的進程。

我國農村經濟的主要問題表現在部分農民選擇農作物時不結合市場需求而盲目種植，不能將傳統人工生產模式轉向現代機械化生產模式。目前我國農業生產者以散戶為主，不僅使種植規模無法擴大，無法取得規模效應，導致經濟效益較低，而且在一定程度上增加了農業經濟發展的難度[3]。

2.3 缺乏專業的高素質農業人才

我國國民平均受教育年限已經從中華人民共和國成立初期的不足2 年提高到了10.6 年，但是農村與城市教育的發展很不均衡。另外，成長于農村的人才往往由于農村的經濟發展水平較為落后，難以提供對口的工作崗位而選擇留在城市打拼。這些都導致了農村高素質、有能力的人才不足。目前，我國大部分農民的農業專業知識嚴重不足，對不同農作物適宜的土壤、肥料、濕度、溫度等方面缺乏專業深入的認識，更多停留在“靠天吃飯”“坐等天收”的階段。對于淺層次的農業知識與技能尚難以掌握，更遑論標準化生產與管理。這些因素都直接影響了我國農村經濟的整體發展水平。因此，國家應加大對農村政策的扶持力度，使農村不僅能夠從外部引進農業人才，也能夠從內部培養出更多新型職業農民。

3 新型職業農民培養對農村經濟發展的意義

3.1 為農村產業發展和經濟建設提供人才支持

經濟發展與產業進步的核心與關鍵在于人才，農村經濟發展與產業進步的核心就在于懂農業、愛農村、敬農民的人才，即新型職業農民。制約農村產業發展與經濟建設的一個最重要因素就在于缺乏相應的新型農業人才與職業農民。農村整體經濟發展水平較低，外部引進相應的高層次人才難免會有“水土不服”現象。將從事農業生產的農民培養成新型職業農民，不僅能夠節約人才引進所需的資金，提高資金利用效率，更重要的是農民在接受教育與培訓后不會因農村環境較差或難以適應農村生活等因素離開農村，不僅維持了農村人才隊伍的穩定性，更提升了傳統農民的人力資本。新型職業農民培養可以為農業經濟發展提供人才支持[4]。

3.2 提升農業生產效率，提高土地收益

當前導致我國農村的機械化水平較低、農業生產效益不高的重要原因在于農村缺乏相應的懂農業機械化操作的相關人才。眾所周知，美國、巴西等國家的大豆、小麥與玉米等農產品價格較低的重要原因是農業生產的現代機械化水平較高，效率提高使得其生產成本降低，促使其產品在國際市場上更有競爭力。因而培養新型職業農民，提高農民的綜合素質，可以提高我國農業機械化水平，獲得規模效益，提升農業生產效率。新型職業農民培養中會教授給農民專業的生產知識，也能夠克服農業生產“向天要效益”的生產窘境，降低農產品生產對天氣的依賴，減少農業生產風險，這在某種程度上提高了農產品的經濟效益。

3.3 吸引農產品深加工企業落地，推動農業產業發展

由于當前我國農村缺乏掌握新型生產技術及生產觀念的農民，導致農產品生產以及銷售仍以最初級的農作物銷售為主，農產品深加工的企業較少。產生這種現象的原因主要在于農村相關經營管理人才缺乏，即使有想法也因不具備相應的啟動資金而不了了之。多數企業無法深入農業生產一線建立工廠的重要原因也在于農村地區缺乏相應的人才。在農村培養新型職業農民，能夠有效推動相關農產品加工企業的發展，有效延長農產品生產鏈，增加農產品附加值。因此，新型職業農民培養能夠吸引農產品深加工企業落戶農村，提供工作崗位，提高農民的收入[5]。

4 新型職業農民培養助力經濟發展的對策

4.1 加強新型職業農民培養的基礎建設

當前，我國新型職業農民的培訓地以各縣級的農業廣播電視學校為主，整體農民培養的基礎設施較差，政府應積極聯系具備培訓能力的職業高校，使其與農業廣播電視學校一道承擔農民理論培訓的工作。另外，政府應積極調動社會各方參與農民培訓的積極性，發揮各類市場培訓機構的積極作用，促進協同合作，以提高培養質量。逐步建立起以政府為主導、多市場主體參與并與高校配合的多元化新型職業農民培訓教育體系[6]。

4.2 加大政策扶持力度，構建培育新型職業農民的平臺

政府應積極出臺政策，扶持新型職業農民創辦農家樂、家庭農場與小型微型農產品生產企業，針對部分符合相關政策，從事農業生產經營服務的農業企業給予免征或減征等稅收優惠政策，降低農業企業經營負擔。政府應鼓勵銀行與保險等金融機構靈活采取低息貸款、風險補償及創投融資等方式，助力新型職業農民在創業過程中拓寬融資渠道，降低融資成本。政府應鼓勵、支持引導政策性農業扶持銀行與農業信貸擔保機構為新型職業農民提供信貸支持與風險對沖。

4.3 提高農村公共服務水平

我國農村基礎設施與城市水平相比相對落后，導致農村對于人才的吸引力較弱，農村培養的人才難以留存。國家加強培育新型職業農民的主要目的是使此類人才能夠長期且穩定地扎根農村并從事農業生產。要想留住高素質的勞動力，除通過各種措施提高農民的經濟收入之外，還應考慮縮小城鄉間的基礎設施與公共服務差距。因此，現階段政府應以統籌城鄉協調發展為出發點，不斷調整財政投入與支出結構，不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度，保障農村發展的基本資金投入[7-8]。

同時，必須加大力度促進城鄉教育與醫療資源合理配置，加強農村文化娛樂設施建設，增加農村公共服務資源，以提高農村對人才的吸引力，推動新型職業農民隊伍壯大。