論農村飲水安全工程運行管理中存在的問題及解決策略

□曾 舸，朱美玲

（新疆農業大學 新疆 烏魯木齊 830052）

近年來，政府對“三農”問題的關注度非常高，農村建設也隨著國家的重視而不斷推進。在農村建設中，農村居民飲水安全問題是不可忽視的重要內容，對于保證農民健康生活有著極為重要的意義。當前，我國很多農村地區仍然使用自備井作為主要的飲用水源，盡管自備井存在已久，但自備井存在的諸多問題應引起注意。

自備井中的水資源為地下水，其水質取決于周邊環境，周邊環境好則水質良好，周邊環境差則水質存在較多問題。多數自備井沒有安裝消毒設備，很容易導致民眾飲用后出現各類疾病[1]。

作為國家重點民生工程項目，農村飲水安全工程不僅關系到農村地區民眾的飲水安全，同時會影響我國農村經濟和社會的發展。

近年來，我國各地基礎設施建設快速發展，各種問題逐步凸顯，而農村安全飲水問題成為諸多問題中的重點。首先，有效掌握農村飲水安全工程的運行規律，能夠有效解決水資源問題。其次，飲水安全問題會導致出現更多水資源問題。為了更好地解決這些問題，幫助農村地區居民改善生活環境和條件，國家啟動專項資金用于農村飲水安全工程建設。盡管該項工程發展非常快，但建設時間較短，在運行管理中還存在諸多問題，這些問題都會影響其發展，因此對該問題展開討論和分析并采取相應的解決措施具有一定的實踐意義。

1 農村飲水安全工程運行管理中存在的問題

通常而言，農村飲水安全工程由當地行政村臨時代管。部分工程由招商引資的企業承包管理。工程建設和運行初期的各項花費并不多，事務也相對較少。因此不管臨時代管還是企業承包管理，都不會出現較大問題。但隨著我國農村飲水安全工程規模逐步擴大，其覆蓋范圍越來越廣，因此在運行管理中出現的問題也越來越多。

1.1 運行管理機制不健全

農村地區飲水安全工程目前存在的問題主要有：覆蓋面積廣和水量大，且各網點的操作流程沒有得到統一，因此很難建立一套切實可行且有效的管理制度。加上很多實際管理者都不具備專業的管理知識和經驗，導致在出現問題時很難得到解決。

另外，很多農村居民的用水理念沒有得到根本改變，并不理解水資源對人類生存和發展產生的重要作用。因此在使用水資源的過程中，經常會出現拖欠水費等問題[2]。

1.2 飲水工程的供水成本高，水廠運轉難度大

我國多數農村飲水安全工程都是虧本運行，出現這種情況的原因是制備安全飲用水的成本較高。相關工廠借助電力運轉，供水成本相應也較高。加上很多農村居民的住宅飲水入戶不滿足設計要求，導致水廠需要設計新方案完成入戶，無形中增加了水廠的人員和設計成本，致使運行成本自然提升。一般來說，自來水廠水方回收率的標準為70%，但實際上多數農村地區水廠的水方回收率較低，各戶之間距離長、用水少，進一步增加了供水成本。

2 加強對飲水安全工程的運行管理，保證供水質量

2.1 逐步完善運行管理體制

建立健全農村飲水安全工程運行管理機制是確保供水質量的有力保障。建立農村飲水工程改擴建專項資金投入機制，積極拓寬相關工程建設的資金來源，形成以財政資金為主、社會資金為輔的農村飲水安全工程項目資金體制。

結合農村地區實際情況構建相應的機制，滿足農村實際用水需求；建立一套工程維修養護經費補償制度，將之前通過縣級財政補貼的維護經費制度轉換成由國家和省、市級財政補助，比如有效結合農村飲水安全工程的實際運行管理情況，成立農村供水管理公司，由政府進行管理，有效提升管理公司的經營管理效率；構建水源保護和水質監測責任系統，依照各地區相關部門制定的規范和標準，采用不同的措施和方法，將水源保護和水質監測制度真正貫徹落實下去，應用到實踐中；國家相關部門應該采取有效措施主抓水源保護工作，對水質進行常態化監測，確保水源保護和水質監測工作落實到位。具體而言，可以從以下幾個方面展開[3-4]。

（1）加大相關管理人員的培訓力度，提升其專業技能。對管理人員進行定期培訓，加強交流。在交流過程中，針對實踐中出現的各類問題展開討論，在討論中不斷進步。除理論培訓以外，實踐培訓也相當重要。管理者應該在遇到問題時親自處理，以便積累經驗，為今后的管理工作奠定良好基礎。

（2）不斷加強宣傳，激發員工的責任感。農村飲水安全工程是一項民生工程，對一個地區民眾的生活和健康都有極大影響，因此相關負責人的責任重大。在日常工作中，應該不斷加強員工的責任感，使其在工作中認真負責[5]。

（3）加強相關管道的巡查工作，確保飲水安全工程運行管理工作更為細化。定期巡查飲用水管道，分片管理，明確責任。做好值班記錄，特別是供水泵房的有關記錄。一旦供水泵出現問題，應及時上報并處理。農村供水管道長，即便漏水也不容易發現，因此定期巡查供水泵可以有效避免漏水事故的發生[6]。

（4）構建有效的激勵機制，鼓勵員工積極開展工作，穩定和提高抄表率。農村地區的水表安裝不合理，甚至部分農戶安裝了水管但沒有安裝水表。很多地方依然采用人工抄表的方式，因此很容易出現“人情水”“霸王水”等惡劣現象。對于這些問題，需要進一步完善相關資料，對用戶進行普查并登記留存。抄表員應該分片操作，實行片區責任制。還可以進一步加大獎懲力度，采取有效的激勵措施，盡可能避免出現“人情水”等不良現象，有效提升抄表率[7-8]。

2.2 出臺財政扶持政策，解決水廠虧本經營問題

當前，我國農村安全飲水工程存在水方回收率低、農戶用水量少等特點，導致供水費用非常高，如果僅采用水費補貼很難維持工程正常運行。基于此，政府應該進一步加大對農村飲水安全工程的扶持力度，提供專項資金確保工程有序運行。還可以建立相應的基金制度，解決農村飲水安全工程資金缺乏的問題，確保其能夠有效運行。

農村飲水安全工程是一項民生工程，也是一項德政工程，社會效益非常明顯，但經濟效益較差。多數農村飲水安全工程缺乏有效的資金積累，很難實現可持續發展，因此建立有效的農村供水工程基金制度非常關鍵。

對于經濟條件較好的地區，工程完成之后需要明確工程折舊費用和相關管理及使用辦法等。基金應該由地區水利局下屬的農村供水站進行統一儲存和管理。基金需要做到專款專用，由各方嚴格監督。采用基金制度，可以進一步擴大安全供水工程的資金來源，確保工程能夠可持續發展。對于一些經濟欠發達的地區，水費和民眾經濟水平不符，飲水安全工程建成之后，部分民眾因為水費太高而不愿意用水，這樣工程建設的意義就很難體現出來。針對這種情況，政府應該采取適當的措施對其進行補貼，使工程能夠正常運行，確保該地區民眾能夠安全用水。

3 結束語

在我國大力推動“三農”發展的背景下，要進一步促進新農村建設，解決農村地區的飲水安全問題。但從我國當前的實踐來看，依然有很多偏遠地區的農村居民沒有完全實現安全飲水。正因為如此，應穩步推進農村地區飲水安全工程。在已經建成飲水安全工程的地區，相關管理部門和人員應該加強對工程的運行管理，對于運行中出現的問題予以重視并積極解決，有效推動我國農村地區飲水安全工程健康、可持續發展。飲水安全工程的穩步推進能夠為我國社會主義新農村建設提供有力保障，進而更好地促進我國社會主義事業健康發展。