清流縣小農戶與現代農業銜接現狀與思路

□王順才

（清流縣農業農村局 福建 三明 365300）

清流縣是典型的農業縣，共轄13 鄉鎮、111 個村，總面積1 825 km2，人口16 萬人，其中農業人口12.5 萬人。小農戶是農村承包經營的基本單元。清流縣小農戶是新型農業經營主體的一部分，主要為家庭農場和合作社農戶。近年來，清流縣委、縣政府充分依托資源優勢，積極引導推進農村各類新型農業經營主體發展壯大，為農村發展和農民增收提供了新途徑。

1 清流縣小農戶發展現狀

清流縣擁有家庭農場310 家、種養大戶168 家、農民專業合作社430 家、縣級農業龍頭企業28 家，其中，省級以上示范社19 家、省級示范農場4 家。這些新型經營主體本著“敢為天下先”的闖勁，在種植、養殖、農產品加工、服務等行業競爭中博得一片新天地。清流縣滄龍漁業專業合作社采取“合作社+基地+農戶”運作模式，清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業合作社推進“保姆”式“一貸二賒五統”模式，清流縣景紅花卉專業合作社實行統一購進種苗、化肥、農藥并統一銷售模式（向農戶收購產品和銷售產品，幫助農戶和批發商聯系），里田文達農機合作社提供機耕、代機插、統防統治、代機收的“一條龍”服務。

2 清流縣小農戶發展的制約因素

小農戶是清流縣農業農村生產的基本組織形式，在保障糧食安全和重要農產品有效供給方面具有重要作用。清流縣小農戶發展過程中受到一些制約，無法快速適應新的發展要求。

2.1 政策推動合力不夠

培育發展家庭農場的政策扶持力度不夠，用地、金融、財稅、保險等方面的扶持措施落實不到位，政策扶持體系方面還有欠缺。

2.2 資金要素制約明顯

農業投入周期長、資金投入大、抵抗自然環境的風險能力較差，在籌資方面普遍存在申請手續繁雜、授信擔保困難等問題。由于土地流轉形式單一，村委會很難協調農戶把成規模、集中連片的耕地長期租賃給農業經營主體，難以讓農業經營主體保持適度、穩定的經營規模。

2.3 生產經營觀念滯后，技術人才緊缺

隨著科技發展，對經營主體負責人的綜合素質要求逐步提高[1]。經營主體負責人要有較高技術水平和營銷能力，而清流縣經營主體負責人年齡偏大、文化水平偏低的現象不容忽視。

一是生產經營習慣“老經驗”，缺乏科學生產和管理能力。

二是年齡偏大，文化水平偏低。中老年人是從事農業產業的“主力軍”，幾乎沒有現代經營管理的能力，卻要面對千變萬化的市場信息，很難捕捉到商機。

三是發展方向不明確，很難制定科學合理的中長期規劃。

2.4 市場投資風險較大

一方面，農村基礎配套設施滯后，“靠天吃飯”的狀況依然存在，惡劣自然災害和疫病襲擊對家庭農場發展影響大。

另一方面，受市場變化、農副產品行情不穩定、市場交易平臺狹小等因素影響，進入“年景收成好，農產品價格反而更低”的怪圈。

2.5 內部運作不規范

雖然各級政府加強了對新型經營主體（合作社、家庭農場）的服務和指導，但在實際工作中，由于信息不對稱、溝通協調不及時，造成部分新型經營主體內部運作不規范。部分合作社沒有進行稅務登記，沒有獨立的銀行賬戶。合作社“三品一標”意識不高，管理制度沒有落實到位。

3 清流縣小農戶銜接現代農業的對策

3.1 做好產業發展規劃

一是引領產業規劃。縣鄉黨組織要充分開展本區域農業產業發展專題調研。在農業產業方面，要綜合考慮土地、面積、品種、技術、農戶數量等因素，提出區域農業產業發展規劃建議，對區域功能進行合理劃分。優化產業發展布局，避免內部競爭，提升市場綜合競爭力，確保生產效益最大化。

二是融合推進各產業發展，以全縣產業發展規劃“一盤棋”定位。結合本地特點，利用良好的生態環境、紅色文化、客家文化、閩臺融合等資源稟賦和區位交通條件，以生態觀光旅游休閑等服務產業為引領，合理布局相關配套產業，推進產業融合發展。

三是大力培育以龍頭企業、合作社、家庭農場等為主體的農業新型經營主體，采用“公司+基地+農戶”“公司+農民專業合作社（家庭農場）+基地+農戶”等方式，領辦“三品一標”農產品規模化、標準化、品牌化、集約化等生產基地，引導本地農戶參與基地建設，示范帶動周邊小農戶適度規模發展名特優產業。要讓小農戶進入現代農業產業體系，延長產業鏈，完善利益分配鏈條，讓小農戶分享產業鏈成果，實現農業綠色發展[2]。

3.2 健全農業服務體系

一是引導小農戶開展合作與聯合，培育同一產業的合作社（家庭農場）依法組建產業協會、專業合作社。扶持產業化經營聯合體，通過統一生產經營管理、共享科技與信息、品牌共創、融資擔保等方式，形成穩定的利益共同體。以加工豆腐皮的愛珍豆腐皮、清流七星巖豆腐皮、福建九龍湖豆腐皮等為依托，開展同業聯合，以加工、銷售服務為紐帶，開展同產業同區域聯合，打造一批規模大、品牌響、效益好、影響大的聯合體。引導合作社與龍頭企業合作，共同對接市場，提高市場競爭力。例如，清流縣向陽紅農林科技發展有限公司與鑫瑞合作社、鑫亮合作社、榮興合作社、宏興合作社等花卉合作社創辦全產業鏈聯合社，從單一生產、銷售，向買、產、供、銷、運等鏈條一體化發展。

二是要組建懂政策、重實踐、講奉獻的農民專業合作社輔導員協會，掛靠縣農業農村局經營指導站，按區域組建嵩溪鎮、靈地鎮、嵩口鎮、長校鎮4 個分站。合作社輔導員由縣財政購買服務的方式，每兩年為1 個聘期。輔導員必須遵循“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，對農民專業合作社成立和運行提供業務指導、政策咨詢、財務輔導和市場營銷、申報項目、“三品一標”認證等服務。

3.3 加強農民技能培訓

一是要從各類大中專院校畢業生中吸納青年人才，制定各種優惠政策，招聘各類社會人才。吸引上級科研機構、專業協會、培訓機構與清流縣花卉、苗木、溪魚、豆腐皮加工、花生等重點產業合作，定向培養相關人才。

二是要發揮行業協會的優勢，有計劃、有針對性地開展各行業培訓和行業資質培訓。學習國內外先進技術與經驗，加快培養兼具園藝技術、企業經營管理和貿易經濟等知識的復合型人才，為農業產業科技創新提供人才支撐。

三是完善農村職業培訓體系，加強對新型職業農民和經營主體負責人的培訓，注重對農村各行業領頭人的培訓，優先對農村貧困勞動力開展職業技能培訓，提高小農戶綠色增收技能水平。

3.4 落實農業扶持政策

一是落實項目扶持。縣財政要對農民專業合作社示范社、農民專業合作社聯合社進行重點扶持，將現代農業產業園、農業社會化服務、農村土地整治、高標準農田建設等項目向農民專業合作社傾斜，要讓農民專業合作社成為各類小型項目建設和管護的主體。

二是落實農業產業扶持。將設施蔬菜保費縣補助由30%提高到35%，蛋雞、牛、羊、兔等特色畜禽保費縣補助由20%提高到25%。在省級示范基地內的農業企業、農民專業合作社、從事種養殖生產的個體工商戶，按農業生產用電標準下浮30%收費。對新增露天種植葉菜類蔬菜2 000 m2以上的，給予種苗、化肥補助，新增設施大棚種植蔬菜667 m2以上的，給予種苗、化肥補助。

三是對發展重點產業的小農戶進行資金扶持。豆腐皮加工產業方面，新建1 座豆腐皮加工作坊，縣級財政補助5 萬元，所在鄉鎮和村幫助協調用電、用地、用水。花卉產業方面，連片新建2 000 m2以上花卉大棚，縣級財政補助15 000 元/667 m2。花生產業方面，連片種植2 000 m2，縣級財政補助800 元/667 m2。

四是落實小農戶貸款、貼息、獎補、風險擔保等政策。各銀行機構對有發展前景的合作社和種養殖大戶，要優先提供展期、續貸等信貸支持；對一時有資金困難的，不能采取抽貸、壓貸、斷貸等手段。要撬動社會資本，帶動小農戶發展現代農業，健全農業保險保障體系，拓寬小農戶農業保險覆蓋面。

3.5 規范內部運行管理

一是要加強內部財務管理機制，建立健全內部財務機構，嚴格執行報送會計報表、年度報告、規范會計核算等財務制度。要為成員單獨建立賬戶，明確各成員的出資額、公積金份額、在本社的交易份額，將成員的交易份額與年終利潤分紅掛鉤。農民專業合作社要區分成員與非成員的交易，并分別核算。為鼓勵內部成員積極參與培養更多“技術骨干、經營能手、銷售好手”，應對內部成員交易給予額外補助，實現內部財務運行良好。

二是要推選出懂技術、善經營、強管理的負責人，充分調動內部成員的經營積極性，鼓勵內部成員參與財務管理工作。

三是要加強內部自我監督，對經營業務和財務收支情況及時公開，形成內部成員自我監督，促進自我發展、自我糾正。