對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式的思考
——基于江蘇實踐

□周宗輝，孫偉國

（常熟理工學院商學院 江蘇 常熟 215500）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，指出當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏，要加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。同時，提出了要實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各類專業(yè)人才；實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，實施農(nóng)村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動、育才強企計劃，深入推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃。這些計劃的實施，關(guān)鍵在人才，核心在農(nóng)民素質(zhì)，基礎(chǔ)要靠教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新要求，聯(lián)合啟動實施了高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍[1]。

1 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

江蘇省地處長江經(jīng)濟帶，總面積10.72 萬km2。近年來，江蘇省深入推進新型職業(yè)農(nóng)民整省培育工作，以部省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)業(yè)部百萬中專生計劃、農(nóng)村實用帶頭人示范培訓(xùn)、“定制村官”培育工程等為主要抓手，以開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶人頭輪訓(xùn)、“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中職教育、涉農(nóng)中高等學歷教育為主要形式，分層次、分類別開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”全程培育，年培育20 萬人以上，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民，整體提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者接受科技、使用科技的能力。

1.1 從區(qū)域分布看

江蘇省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，土地肥沃，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。全省大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了機械化，智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等不斷崛起并實現(xiàn)了快速發(fā)展[2]。

1.2 從人員結(jié)構(gòu)看

以城鎮(zhèn)化率口徑統(tǒng)計江蘇省鄉(xiāng)村人口，2017 年江蘇鄉(xiāng)村人口數(shù)為2 508.4 萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的比重僅為31.2%，比1990 年下降了47.3 個百分點。

以農(nóng)業(yè)普查口徑統(tǒng)計江蘇省鄉(xiāng)村人口，2017 年江蘇省鄉(xiāng)村人口數(shù)為4 775.1 萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的比重為59.5%，比2013 年下降了1.4 個百分點。

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016 年末江蘇省共有農(nóng)戶1 168.47 萬戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位8.45 萬個。其中，農(nóng)戶分為普通戶1 153.51 萬戶和規(guī)模戶14.96 萬戶。

1.3 從從業(yè)類型看

鄉(xiāng)村勞動力主要集中于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三就業(yè)比重相對較低。2017 年，江蘇省鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為27.9∶47.2∶24.9。與全省16.8∶42.9∶40.3 的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別高于全省11.1 個百分點和4.3 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于全省15.4 個百分點。鄉(xiāng)村與城市產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于服務(wù)業(yè)。鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)中，發(fā)展最為薄弱的是科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，只有4.76 萬人從業(yè)。自2013 年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值開始超過第二產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)勢持續(xù)擴大，2017 年人均創(chuàng)造增加值達22.1 萬元，是第一產(chǎn)業(yè)的4.4 倍和第二產(chǎn)業(yè)的1.2 倍。反觀鄉(xiāng)村勞動力分布，人均創(chuàng)造增加值最低的務(wù)農(nóng)人口比重較高，2017 年務(wù)農(nóng)人口722.7 萬，占全省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的90.4%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重較低，為645.2 萬，僅占全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的33.7%，并且主要集中在交通運輸、貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)。

1.4 從文化程度看

在江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，具有初中及以下文化程度的農(nóng)民占比75.8%，高中、中專文化程度者占20.5%，高中以上文化程度的農(nóng)民占比3.7%。

1.5 從培養(yǎng)方式看

江蘇省大部分地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，農(nóng)民最喜歡的培訓(xùn)方式是在家門口學習相關(guān)知識，并通過理論學習來指導(dǎo)實踐。

農(nóng)民最容易接受的培訓(xùn)安排是根據(jù)農(nóng)時進行，對培訓(xùn)內(nèi)容的要求是有效、實用、淺顯易懂，最好能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場教學[3]。

2 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的主要問題

江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式相對較多，對于提升職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有十分重要的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高水平的要求，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，因此對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了更高的要求。

從調(diào)查分析中可以看出，江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)雖然取得了一定的成效，但是其面臨的問題也較多，這些問題會在很大程度上對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果產(chǎn)生不利影響。從調(diào)查中可以看出，江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主要存在如下問題。

2.1 職業(yè)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性較低

加快對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是促進江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，但是當前江蘇省各地區(qū)職業(yè)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性還相對較低，導(dǎo)致教育培訓(xùn)效果不明顯[4]。

首先，政府部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳還不到位。很多農(nóng)民沒有認識到參與職業(yè)培訓(xùn)對于提升自身收入及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性，沒有從思想上給予其充分重視，導(dǎo)致主動參與培訓(xùn)的積極性相對較低。

其次，部分地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在“走過場”現(xiàn)象，沒有充分考慮到各地區(qū)農(nóng)民的實際生產(chǎn)需求，導(dǎo)致一些農(nóng)民對教育培訓(xùn)存在抵觸情緒。

2.2 職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不科學

現(xiàn)階段，江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置還存在很多問題，導(dǎo)致教育培訓(xùn)效果難以達到預(yù)期水平，不利于江蘇省實施更為有效的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置存在的主要問題如下。

首先，培訓(xùn)內(nèi)容相對過時。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，尤其是在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)科技和新興產(chǎn)業(yè)的帶動下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更加明顯，因此對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容提出了較高的要求，需要具備時效性和先進性。但是，當前江蘇省大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是在一些偏遠地區(qū)，如蘇北新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容大都沿用傳統(tǒng)內(nèi)容，對新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法方式的培訓(xùn)相對不足，導(dǎo)致農(nóng)民即使經(jīng)過培訓(xùn)也難以有效適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏多樣性和差異化，沒有充分考慮到各地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的需求，使很多農(nóng)民接受度較低，培訓(xùn)效果有待進一步提升。

2.3 缺乏完善的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制

首先，政府部門之間的協(xié)調(diào)配合能力相對有限。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作涉及到諸多層面，需要相互協(xié)調(diào)配合，進而制定和實施有效的教育培訓(xùn)政策，并對具體的培訓(xùn)工作進行規(guī)劃和調(diào)整，使其充分滿足江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求。但是在江蘇省大部分地區(qū)，政府部門對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的參與力度不足，協(xié)調(diào)配合能力較差，在具體培訓(xùn)政策制定和落實方面的效率較低，甚至存在相互推諉的現(xiàn)象，在很大程度上影響了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展[5]。

其次，對培訓(xùn)機構(gòu)選擇方面還存在很多誤區(qū)。比如培訓(xùn)機構(gòu)選擇不科學，很多農(nóng)民不能根據(jù)自身需要進行選擇，且培訓(xùn)在時間規(guī)劃、內(nèi)容調(diào)整、效果考核等方面還存在一定不足，降低了實際的培訓(xùn)效果。

2.4 缺乏改進和提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果的能力

當前，江蘇省在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果改進和提升方面的能力相對較低，很多職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)流于形式，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

首先，對培訓(xùn)效果缺乏科學有效的考核。一般情況下可以從改善就業(yè)情況、收入變化情況以及培訓(xùn)滿意度3 個層面對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果進行衡量。江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了重大成就。隨著“三農(nóng)”不斷進步，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入和提升就業(yè)質(zhì)量成為必然要求，因此選取這3 個指標對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果進行衡量顯得尤為重要。政府沒有從3 個層面細化考核標準，使政府和教育培訓(xùn)機構(gòu)難以對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果進行評價，也難以在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的改進。

其次，缺乏培訓(xùn)效果改進的具體措施。根據(jù)江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果調(diào)查可知，大部分農(nóng)民通過參與專業(yè)化培訓(xùn)，就業(yè)狀況得到明顯改善，經(jīng)濟收入也得到提升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所發(fā)揮的作用不斷強化，對職業(yè)培訓(xùn)的滿意度水平也較高。但是由于江蘇省農(nóng)村地區(qū)分布廣泛，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定差異，因此新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果還存在一定差異。政府和培訓(xùn)機構(gòu)缺乏相互配合的能力，在培訓(xùn)效果改進方面還存在較大困難，難以在短時間內(nèi)對各地區(qū)、不同崗位的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果進行改進和提升[6]。

3 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式的選擇

在江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式中，主要是政府主導(dǎo)，其表現(xiàn)形式是社會公共產(chǎn)品。在模式選擇中，需要堅持實事求是和因地制宜原則，不能搞“一刀切”，要緊密結(jié)合江蘇省各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求選擇相應(yīng)的模式。

3.1 根據(jù)不同區(qū)域選擇培訓(xùn)模式

在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式選擇上要堅持以蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的差異為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)資源條件、經(jīng)濟條件等因素進行充分考量。

蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，經(jīng)濟總量規(guī)模最大。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，因此對農(nóng)民的素質(zhì)提出了較高水平的要求。為滿足蘇南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求，其培訓(xùn)應(yīng)該以“訂單”培訓(xùn)為主，通過市場化運作實現(xiàn)培訓(xùn)。所以，蘇南地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地保持一致，應(yīng)該選擇非政府主導(dǎo)，且以市場化運作程度較高的產(chǎn)業(yè)促進型和合作組織型為主[7]。

蘇中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平略低于蘇南地區(qū)，但是也形成了發(fā)展基礎(chǔ)良好、資源環(huán)境承載力較強的城市群。蘇中地區(qū)的糧食產(chǎn)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐力度不斷加大，具有發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，需要提高科技投入水平，使農(nóng)民積極參加各種技能培訓(xùn)。所以，蘇中地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式應(yīng)該堅持以政府為主導(dǎo)，促進科研機構(gòu)與企業(yè)合作，強化農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，以政企配合的教育培訓(xùn)模式為主。

蘇北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平在江蘇省三大區(qū)域中是最低的，但近年來發(fā)展能力不斷強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。在蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要堅持突出多樣性特征，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主，以提升農(nóng)民經(jīng)濟收入為目的。蘇北地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)要爭取更多政府部門的支持，選擇政府主導(dǎo)的項目型和院校培訓(xùn)型模式[8]。

3.2 根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇培訓(xùn)模式

由于江蘇省不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)體系的發(fā)展還存在一定的差異，所以要確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式充分適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

糧食領(lǐng)域是國家重點支持的產(chǎn)業(yè)，國家不斷出臺并落實相應(yīng)的惠農(nóng)政策。所以江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式要充分適應(yīng)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，通過財政支持使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得實效，要堅持以政府主導(dǎo)型為主，借助多媒體遠程設(shè)備等實現(xiàn)對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。

對于蔬菜、花卉、水果等養(yǎng)殖業(yè)，要逐步摒棄傳統(tǒng)的初級種養(yǎng)理念和模式，逐漸形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化，集休閑觀光、生態(tài)等功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)模式要在內(nèi)容上向現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)靠攏，在堅持社會化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上，通過政企配合為主的培訓(xùn)模式，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效落實，進而可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，如農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)等，重視社會資源的參與度，逐步推進各地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作要充分引入市場機制，強化社會化服務(wù)理念，逐步增強農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)能力。將服務(wù)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)傳遞、資源共享、規(guī)模經(jīng)濟等方面的重要作用。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸引農(nóng)民入股，將分散經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民組織進行集中培訓(xùn)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，提升農(nóng)民的組織化程度[9-10]。

3.3 根據(jù)培訓(xùn)目標選擇培訓(xùn)模式

江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形式較多，各部門組織的培訓(xùn)目標有所差異，可以將其分為技能性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)。技能性培訓(xùn)主要是提升職業(yè)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)和參與市場、預(yù)測市場的能力，提升其職業(yè)技能及管理技能?；A(chǔ)性培訓(xùn)主要是提升職業(yè)農(nóng)民的文化水平和道德素質(zhì)，提升其就業(yè)能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。

江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性培訓(xùn)主要包括職業(yè)技術(shù)教育、基礎(chǔ)文化教育、成人教育等方面的內(nèi)容?；A(chǔ)性培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)該堅持以政府主導(dǎo)型為主，通過中等職業(yè)技術(shù)學校、高等職業(yè)技術(shù)學院、高等院校、職業(yè)高中以及江蘇省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校等機構(gòu)實現(xiàn)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。

技能性培訓(xùn)具有部分非公共產(chǎn)品屬性和部分公共產(chǎn)品屬性，因此教育培訓(xùn)模式的選擇要以政企配合型為主。要堅持以龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、科研院所為依托，通過強化政府部門的支持配合，實現(xiàn)對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，同時要不斷對投資機制和管理機制進行修正和完善，對于相對成熟的培訓(xùn)要逐步過渡到市場運作的教育培訓(xùn)模式。