山西省財政出臺《政府專項債券項目資金績效管理辦法》

■山西省財政廳政府債務(wù)管理處

·起草背景·

“舉債必問效、無效必問責(zé)”。將績效理念融入專項債券“借、用、管、還”全生命周期，全面實施專項債券項目資金績效管理，是提高財政資源配置效率和專項債券資金使用效益的必然要求。黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財稅體制改革加快推進(jìn)，政府債務(wù)管理制度逐步完善，政府債券資金使用效益不斷提升，對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。但也要看到，當(dāng)前在政府債券特別是專項債券管理中仍存在一些突出問題，主要是專項債券績效管理工作尚未全面鋪開，績效管理理念尚未牢固樹立，部分地區(qū)和單位存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識，個別行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ梻Y金使用低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，專項債券項目資金績效管理制度不夠健全等等。因此，亟需建立“科學(xué)規(guī)范、協(xié)同配合、公開透明、強(qiáng)化運(yùn)用”的專項債券項目資金績效管理機(jī)制，著力解決專項債券績效管理存在的突出問題，積極發(fā)揮專項債券資金拉動社會投資有效作用，為我省全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

·主要內(nèi)容·

《政府專項債券項目資金績效管理辦法》分為七章四十三條。第一章是總則，包括制定目的和依據(jù)、概念界定、適用范圍、管理框架等內(nèi)容。第二至第六章是專項債券項目資金績效管理各個環(huán)節(jié)具體要求，包括事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理和評價結(jié)果應(yīng)用五部分內(nèi)容。第七章是附則，明確責(zé)任追究和實施時間等事項?！掇k法》按照“圍繞一個中心、突出兩個特色、堅持三個導(dǎo)向、落實四個細(xì)化、緊扣五個環(huán)節(jié)、實現(xiàn)六個同步”的工作思路，推動實現(xiàn)專項債券“借、用、管、還”全生命周期績效管理。

一、圍繞“一個核心”，構(gòu)建專項債券績效管理總體框架

《辦法》以建立全方位、全過程、全覆蓋的專項債券項目資金績效管理體系為核心，將績效理念融入專項債券“借、用、管、還”全生命周期，將新增專項債券、再融資專項債券、存量專項債券以及項目建設(shè)期和運(yùn)營期等全部納入績效管理范圍，推進(jìn)專項債券和績效管理一體化，著力提高專項債券資金配置效率和使用效益，完善專項債券項目管理，補(bǔ)齊專項債券全生命周期管理績效短板。

二、突出“兩個特色”，打造專項債券績效管理鮮明模式

《辦法》結(jié)合我省專項債券管理現(xiàn)狀，突出“項目庫管理”和“信息化管理”兩大特色。一方面，緊密結(jié)合項目庫管理實際，將績效管理各個環(huán)節(jié)同專項債券項目儲備、申報、準(zhǔn)備、發(fā)行“四庫”管理無縫銜接，實現(xiàn)績效管理與項目周期管理同步聯(lián)動；另一方面，著重提升信息化管理水平，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)、地方政府債務(wù)信息公開平臺等大數(shù)據(jù)平臺跟蹤專項債券績效管理情況，積極探索利用信息化手段對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管。

三、堅持“三個導(dǎo)向”，引領(lǐng)專項債券績效管理前進(jìn)方向

《辦法》始終堅持目標(biāo)、問題和結(jié)果三個導(dǎo)向，聚焦專項債券項目資金實施績效。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將績效目標(biāo)設(shè)置作為專項債券資金安排的前置條件，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，明確專項債券資金投入的目標(biāo)值和風(fēng)險點(diǎn)；二是堅持問題導(dǎo)向，建立專項債券項目資金績效跟蹤監(jiān)測機(jī)制，查找項目實施和資金使用中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差；三是堅持結(jié)果導(dǎo)向，建立獎優(yōu)懲劣和問責(zé)機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為專項債券額度分配和財政補(bǔ)助資金分配的調(diào)整因素，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

四、落實“四個細(xì)化”，明確專項債券績效管理實施路徑

《辦法》對專項債券績效管理的實施程序、部門職責(zé)、評價指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和明確。一是細(xì)化實施程序，明確了各個管理環(huán)節(jié)的實施步驟、資料報送和時限要求；二是細(xì)化部門職責(zé)，將財政部門、項目主管部門、項目單位、第三方機(jī)構(gòu)以及省地方政府債務(wù)監(jiān)測評估中心的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分工；三是細(xì)化評價指標(biāo)，將事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效評價管理等環(huán)節(jié)細(xì)化分解為多個具體指標(biāo)，明確評估要點(diǎn)；四是細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，將績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分，并對各項指標(biāo)賦分權(quán)重進(jìn)行原則要求，項目建設(shè)期和運(yùn)營期績效評價內(nèi)容各有側(cè)重，評價結(jié)果便于相互比較。

五、緊扣“五個環(huán)節(jié)”，貫通專項債券績效全流程管理鏈條

《辦法》緊扣專項債券項目資金事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用五大環(huán)節(jié)，完善專項債券績效全流程管理鏈條，既聚焦解決當(dāng)前專項債券管理最緊迫問題，又著眼健全長效管理機(jī)制；既關(guān)注專項債券項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度；既評估新設(shè)項目的必要性和可行性，又兼顧項目延續(xù)的合理性和有效性，將績效管理貫穿到專項債券預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后專項債券績效管理閉環(huán)體系。

六、實現(xiàn)“六個同步”，推動專項債券績效管理協(xié)同高效

《辦法》以實現(xiàn)協(xié)同高效的績效管理為目標(biāo)，一是推動事前績效評估報告與項目資金需求同步審核；二是推動專項債券資金指標(biāo)與項目績效目標(biāo)同步批復(fù)；三是推動專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度同步監(jiān)控；四是推動專項債券資金與其他財政資金同步評價；五是推動績效評價結(jié)果在后續(xù)專項債券資金安排與其他財政資金安排同步應(yīng)用；六是推動專項債券項目資金績效評價結(jié)果與財政決算信息同步公開。