稅收視角下促進忻州文旅產業(yè)發(fā)展的對策和建議

■宋佩航 張藝凡

文化旅游產業(yè)是文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)，是隨著人們日益增長的精神文化需要而產生的，為滿足人們吃、住、行、購、娛等旅游需求，以文化旅游資源為依托，提供相應的文化旅游產品及服務的產業(yè)形式。作為文旅資源豐富的山西省忻州市，近幾年來一直在如何發(fā)展文旅產業(yè)方面進行著有益的探索，本文基于稅收視角針對如何促進忻州市文旅產業(yè)發(fā)展提出若干對策和建議。

一、忻州文旅產業(yè)經濟稅收情況分析——以忻州古城、岢嵐宋長城和偏關“長城—黃河”文旅項目為例

忻州市，位于山西省中北部，是全省版圖最大的市，擁有佛教圣地五臺山，“九塞尊崇第一關”的雁門關等知名旅游景點。忻州市2016年入選“國家全域旅游示范區(qū)”，2017年當選“國家衛(wèi)生城市”，2020年獲選“全國文明城市”。忻州古城、岢嵐縣宋長城和偏關“長城—黃河”項目作為文旅產業(yè)的典型，是近年來忻州市重點推出的文旅項目代表。

忻州古城項目是由忻州市委、市政府牽頭，引進全國鄉(xiāng)村振興、文旅產業(yè)的成功典范——袁家村的經營管理模式，聯合打造的古城活化文化旅游綜合項目，該項目整體業(yè)態(tài)策劃包含三廟一院古城墻人文景觀板塊、老字號老商業(yè)復興板塊、晉商會館忻商會館茶馬商會板塊、地方小吃農家小院餐飲客棧板塊、十五縣市區(qū)主題院落板塊、傳統手工作坊板塊、研學文創(chuàng)古玩民俗非遺文化板塊、時尚新業(yè)態(tài)板塊、三家店溫泉酒店會所板塊、五臺山禪修別院板塊等十大功能板塊，著力打造五臺山下的自在生活之城。

岢嵐宋長城項目是岢嵐縣按照全市建設宜居宜業(yè)宜游創(chuàng)新型田園城市的戰(zhàn)略目標，依托王家岔溝域良好的自然生態(tài)環(huán)境和特有的宋長城、荷葉坪、原始次森林、傳統村落等優(yōu)勢資源，面向鄉(xiāng)村振興培育文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，實施的集古跡保護、生態(tài)建設、村莊治理、農業(yè)開發(fā)、康養(yǎng)旅游于一體的文旅項目，該項目將帶動全縣年接待游客50萬人次以上，可帶動當地及周邊年實現銷售收入2.4億元、穩(wěn)定就業(yè)1000余人，將催生鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)、激發(fā)鄉(xiāng)村建設新活力，為實現全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極的示范作用。

偏關縣是黃河入晉第一縣，境內黃河從萬家寨鎮(zhèn)老牛灣村入境至天峰坪鎮(zhèn)寺溝村出境，總長度32公里。黃河流經縣境30余公里，形成了“極具國際品位”的“中國最美的十大峽谷之一”——晉蒙大峽谷，尤其是萬家寨、龍口水利樞紐工程蓄水后，高峽出平湖，有“小三峽”之稱。此外，境內還有被稱為“長城與黃河握手之地”和“石頭民俗文化博物館”的老牛灣村。長城、黃河、古關、古堡、古渡、古村落遍布全縣，黃土高原、蒙俗晉風有機結合得天獨厚。

經濟決定稅收，稅收是經濟的“晴雨表”，稅收在很大程度上反映了一個區(qū)域、行業(yè)的運行狀況。2020年，全市文旅產業(yè)完成稅收1044萬元，同比增長13.48%，比2019年完成的920萬元增加124萬元，體現了該產業(yè)保持較快增長的良好態(tài)勢。從忻州文旅產業(yè)稅收情況看，文旅產業(yè)增長對拉動全市GDP發(fā)揮了很大作用，但文旅產業(yè)經濟稅收指標占比不高也是客觀存在的事實。比如以偏關為例，2020年全縣旅游業(yè)收入占GDP比重為1.84%，旅游業(yè)稅收收入占稅收收入比重為0.03%，占比略顯偏低。

二、忻州文旅產業(yè)發(fā)展存在的問題和不足

忻州文旅產業(yè)雖然取得了一定成績，但相對于其所擁有的資源規(guī)模和容量來說，還存在一些問題和不足，主要有：

（一）文化旅游開發(fā)投入還不夠充足

政府由于財力有限，本地有實力的文化旅游企業(yè)較少，近年來雖然出現了一批民間資本進入文化旅游產業(yè)，但由于體制的約束和缺乏有力的政策支持，還沒有形成一個有效的機制。而且由于缺乏高素質的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才和大量的專業(yè)技能服務人員，現有的資源優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。

（二）文化旅游資源挖掘力度還不夠深入

比如忻州的長城資源相當豐富，但是開發(fā)步伐還不夠快，沒有形成長城品牌效應。又如在抗日戰(zhàn)爭中，發(fā)生在忻州的平型關大捷、忻口戰(zhàn)役、夜襲陽明堡飛機場、晉察冀邊區(qū)司令部、八路軍總部等紅色革命遺址，從旅游的角度來講，遺址缺乏配套的設施，難以調動游客的興趣。

（三）文旅產業(yè)稅收貢獻度還不夠高

國家近兩年出臺的多項減稅降費政策在幫助小微企業(yè)降低負擔、助推旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，客觀上卻導致了旅游業(yè)稅源的分散和減少，導致文旅產業(yè)稅收占稅收總量平均比重偏低。而且受新冠疫情影響，游客減少也拉低了旅游收入影響稅收收入。

三、促進忻州文旅產業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）培育文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展的市場主體

建立文化旅游重點項目招商引資項目庫，加強對文化旅游項目的重點推介，優(yōu)化文化旅游投融資環(huán)境，以大項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)以及民間資金參與文化旅游開發(fā)建設，使文化旅游產業(yè)成為社會投資的熱點和重點。加大項目的策劃、儲備和申報力度，推動一批重點文化旅游項目和重點設施建設，重點引進大企業(yè)、大集團投資本地旅游景點景區(qū)開發(fā)，努力建設文化產業(yè)園區(qū)。

（二）以長城品牌為帶動推動全域旅游示范

忻州市境內長城遺址分布極廣，以偏頭關、寧武關、雁門關、平型關為代表的歷代長城縱橫分布，旅游資源極為豐富，忻州作為國家全域旅游示范區(qū)，要利用對偏頭關、寧武關、雁門關為代表的長城歷史，大力做“活”長城文化和邊塞文化。同時也要注重對長城品牌的地方民俗文化內涵挖掘，以此帶動長城沿線農家樂、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，促進文化旅游和鄉(xiāng)村振興的真正融合。

（三）優(yōu)化稅收營商環(huán)境為文旅產業(yè)提供支持

拓展文化旅游發(fā)展投融資平臺建設，積極引入民間資本，走依靠資源優(yōu)勢快速發(fā)展文化旅游產業(yè)的新路子。吸引更多國內知名的大型企業(yè)和企業(yè)集團參與全市旅游市場開發(fā)，做大做強文化旅游產業(yè)經濟稅源，實現全市文旅產業(yè)高質量發(fā)展。