強(qiáng)化普法實(shí)效推進(jìn)依法理財(cái)著力提升財(cái)政支持保障能力

■太原市財(cái)政局

2021年，太原市財(cái)政局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“市委全面依法治市委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)”和財(cái)政中心工作，著力落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政普法宣傳教育工作，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境，為促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建普法工作機(jī)制

市財(cái)政局高度重視普法工作，專(zhuān)門(mén)成立財(cái)政法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌部署全局普法工作。局法規(guī)科作為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室承擔(dān)普法日常工作，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署。全局每個(gè)科室確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，具體組織實(shí)施本科室的普法工作落實(shí)和反饋。全局自上而下形成了覆蓋全范圍的強(qiáng)有力的普法工作機(jī)制，有效確保了普法工作的順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定年度普法責(zé)任清單

認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，制定市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人年度履職任務(wù)清單，將具體的普法工作任務(wù)納入清單，責(zé)任分工細(xì)化明確。局主要負(fù)責(zé)人扎實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重要任務(wù)親自安排部署，對(duì)普法工作親自督導(dǎo)落實(shí)。在全局范圍內(nèi)結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際制定印發(fā)年度普法學(xué)習(xí)計(jì)劃、年度普法責(zé)任清單、普法依法治理工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化普法內(nèi)容，明確普法責(zé)任牽頭單位，確定具體的普法方式，有力推動(dòng)普法任務(wù)落實(shí)。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，積極開(kāi)展年度法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核

每年年初，局主要領(lǐng)導(dǎo)代表局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法守法情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法行政等情況進(jìn)行年度述法，對(duì)局屬單位年度法治財(cái)政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行考評(píng)考核，進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)，壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人在法治建設(shè)中的主體責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)重大問(wèn)題運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策，加快推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，鞏固深化法治教育成果

（一）建立完善的學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)以上率下帶頭學(xué)法

一是堅(jiān)持局黨組帶頭學(xué)。建立局黨組中心組學(xué)習(xí)法律制度，通過(guò)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、主題黨課、專(zhuān)題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)等形式，讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想精神實(shí)質(zhì)和核心要義，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、“三法一例”等多部法律法規(guī)，全年安排局黨組中心組集體學(xué)法5次，不斷提升財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)和依法行政能力。二是堅(jiān)持法制培訓(xùn)學(xué)。組織開(kāi)展《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。該條例于2021年4月1日起頒布施行，是首次以國(guó)務(wù)院令的形式頒布的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的最高上位法，是資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作的行動(dòng)指南，為切實(shí)做好《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)工作，局組織舉辦了財(cái)政系統(tǒng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例培訓(xùn)視頻會(huì)，參加培訓(xùn)人員500余人，進(jìn)一步深化了財(cái)政干部貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提升了財(cái)政干部政策法規(guī)的執(zhí)行力、貫徹力。同時(shí)，年內(nèi)適時(shí)舉辦全市財(cái)政預(yù)算管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督、會(huì)計(jì)人員能力提升、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)工作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)普法，累計(jì)培訓(xùn)人員2000余人次。落實(shí)新提拔、新錄用公務(wù)員教育培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展任前法律知識(shí)和財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是堅(jiān)持工作日常主動(dòng)學(xué)。為全局干部職工配發(fā)《預(yù)算法實(shí)施條例》普法讀本人手一冊(cè)，結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)工作實(shí)際，常態(tài)化開(kāi)展預(yù)算法、票據(jù)管理?xiàng)l例等新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合，促進(jìn)提高干部職工依法理財(cái)水平。加強(qiáng)對(duì)全局47名行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)等方式開(kāi)展行政執(zhí)法通用法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)40課時(shí)。四是堅(jiān)持考核測(cè)評(píng)督促學(xué)。堅(jiān)持將普法工作納入財(cái)政工作考核目標(biāo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉述法“三位一體”考核工作，對(duì)擬提拔的中層干部進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，組織干部職工全員參與黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)測(cè)試、民法典網(wǎng)上知識(shí)測(cè)評(píng)等，督促各項(xiàng)普法任務(wù)落實(shí)到位。

（二）開(kāi)展重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的普法宣傳活動(dòng)

一是利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法。2020年12月，組織開(kāi)展“12.4國(guó)家憲法日宣傳周”集中宣傳系列活動(dòng)，落實(shí)“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)”要求，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式宣傳憲法等法律法規(guī)，營(yíng)造普法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。2021年4月，全局開(kāi)展全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，組織干部職工參加“中國(guó)普法”微信公眾號(hào)舉辦的網(wǎng)上國(guó)家安全專(zhuān)題法律知識(shí)競(jìng)賽，在局辦公樓電子屏持續(xù)滾動(dòng)宣傳掛圖，助力增強(qiáng)干部職工國(guó)家安全意識(shí)。在全局范圍內(nèi)組織開(kāi)展防范非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集中宣傳教育活動(dòng)，教育全局干部職工增強(qiáng)識(shí)騙防騙意識(shí)。以5月28日民法典頒布日為契機(jī)，積極開(kāi)展民法典宣傳月活動(dòng)，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民法典的重要指示批示精神，深入宣傳民法典在保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的重要作用。同時(shí)把民法典普法作為“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)好、用好民法典，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。2021年7月，圍繞慶祝建黨100周年主題，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)安排，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度，精心匯編學(xué)習(xí)資料，內(nèi)容涵蓋61項(xiàng)法規(guī)制度，通過(guò)局域網(wǎng)“法治政府建設(shè)—普法宣傳”專(zhuān)欄，廣泛宣傳，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)。

二是創(chuàng)新普法宣傳教育形式。緊緊圍繞法治宣傳教育工作熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，運(yùn)用微信工作群、局域網(wǎng)法治建設(shè)專(zhuān)欄等創(chuàng)新形式及時(shí)反映財(cái)政法治工作的成果，內(nèi)容豐富、形式多樣。通過(guò)舉辦集中旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，組織局機(jī)關(guān)各科（室）、局屬各單位開(kāi)展網(wǎng)上觀看庭審視頻活動(dòng)，局班子成員集中旁聽(tīng)庭審視頻，使干部職工身臨其境接受法治教育，不斷提升干部職工的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。積極參加全省“竹葉青杯”法治動(dòng)漫微視頻征集活動(dòng)，編輯制作《康熙微服私訪(fǎng)之百年老店浮沉記》動(dòng)漫作品，采用以古寓今的手法，對(duì)2021年新頒布的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了專(zhuān)題宣傳。持續(xù)加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，切實(shí)提高普法宣傳影響力，2020年12月24日，在《山西法制報(bào)》刊登專(zhuān)版《落實(shí)法治政府建設(shè)綱要全面推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)——太原市財(cái)政全力做好法治政府建設(shè)工作紀(jì)實(shí)》，著力宣傳五年來(lái)我局法治建設(shè)、普法治理的工作成果，有效提升了法治財(cái)政建設(shè)的社會(huì)影響力。

（三）積極推進(jìn)落實(shí)普法實(shí)踐

一是認(rèn)真做好財(cái)政立法，促進(jìn)法治基礎(chǔ)建設(shè)。為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作改革的需要，擬對(duì)2011年7月1日起施行的《太原市財(cái)政投資評(píng)審管理?xiàng)l例》（經(jīng)省、市人大批準(zhǔn)通過(guò)施行）進(jìn)行必要的修改和完善，目前已將修改條例工作申請(qǐng)列入市十五屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，按程序組織實(shí)施。二是堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造良好法治財(cái)政環(huán)境。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定出臺(tái)《落實(shí)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過(guò)程記錄重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》，編制完成了行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單和重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，完善各類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南及辦理流程，并在政務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)修訂和完善了《太原市財(cái)政局行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定印發(fā)了《太原市財(cái)政局行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》，不斷提高執(zhí)法透明度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法信息化建設(shè)和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，為持續(xù)推進(jìn)市域法治建設(shè)提供了有力支撐。

三、學(xué)用結(jié)合、普治并舉，不斷提升依法理財(cái)水平

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)法》《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理。對(duì)稅收收入屬地征管、市縣兩級(jí)政府支出責(zé)任和市縣兩級(jí)共享收入范圍、分享比例做出明確規(guī)定，推進(jìn)調(diào)整市縣財(cái)政體制改革。穩(wěn)步實(shí)施市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推動(dòng)建立起合理授權(quán)、依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。健全財(cái)政預(yù)算管理制度，制定出臺(tái)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金競(jìng)爭(zhēng)性存放等方面的管理辦法，提升財(cái)政管理效能。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理融入預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督全過(guò)程，著力提高財(cái)政資金使用效率和效益。持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)流程，規(guī)范管理，采購(gòu)效率不斷提高；加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督力度，懲戒效果顯著；推進(jìn)完善行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，管理效能顯著提升。

普法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。“七五”普法期間，市財(cái)政局以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，以落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制為抓手，全面落實(shí)財(cái)政“七五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，法治宣傳教育工作取得了積極成效。在全省財(cái)政系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作中，在普法宣傳方面工作表現(xiàn)突出，受到省財(cái)政廳書(shū)面表?yè)P(yáng)肯定，位列受表?yè)P(yáng)單位首位。“八五”普法規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)啟，在今后的工作中，將認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，再接再厲，守正創(chuàng)新，扎實(shí)謀劃好落實(shí)好財(cái)政法治宣傳教育各項(xiàng)工作任務(wù)，為營(yíng)造良好財(cái)政法治環(huán)境，不斷推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程作出新的更大的貢獻(xiàn)。

山西省地方金融企業(yè)2021年第三季度財(cái)務(wù)快報(bào)分析

一、基本情況

2021年三季度末，我省具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)508戶(hù)，與二季度相比增加3戶(hù)，減少3戶(hù)，總戶(hù)數(shù)未變動(dòng)。在崗職工人數(shù)66646人，較二季度減少579人。

二、全省金融企業(yè)財(cái)務(wù)狀況分析

（一）資產(chǎn)負(fù)債情況分析：資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益全面上升。2021年三季度末，我省地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額25288.93億元，較年初增長(zhǎng)1815.37億元，增幅7.73%；負(fù)債總額22474.84億元，較年初增長(zhǎng)1604.6億元，增幅7.69%；所有者權(quán)益2814.09億元，較年初增長(zhǎng)210.76億元，增幅8.10%。資產(chǎn)端的增長(zhǎng)（1815.37億元）主要由負(fù)債端的增長(zhǎng)（1604.6億元）貢獻(xiàn)，占比88.39%。

（二）盈虧情況分析：凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)10.95%。2021年三季度末，我省地方金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入392.1億元，同比減少0.54億元，降幅0.14%；營(yíng)業(yè)支出254.8億元，同比減少12.24億元，降幅4.58%；凈利潤(rùn)107.92億元，同比增加10.2億元，得益于支出降幅遠(yuǎn)大于收入降幅，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)10.95%。

（三）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)情況分析：不良率平穩(wěn)下降。2021年三季度末，我省地方金融企業(yè)不良貸款率3.73%，同比下降1.13%。經(jīng)過(guò)一系列風(fēng)險(xiǎn)處置措施，農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良率從上年同期6.13%持續(xù)下降至4.16%，農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制化險(xiǎn)工作取得一定成效。

（四）上繳稅金情況分析：稅收同比降低5.55%。2021年三季度末，我省地方金融企業(yè)已繳稅金67.31億元，較上年同期減少3.96億元，同比降低5.55%。主要原因是：部分金融企業(yè)貸款規(guī)模及投資收益有所波動(dòng)，造成增值稅繳納有所下降。

（山西省財(cái)政廳地方金融處 山西省地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心/供稿）