加強預算評審管理有關問題研究

■霍艷芳 李 媛 馬進紅 趙學華 段旭東

近年來，財政部不斷加大財政改革力度，財政評審作為大財政管理的重要組成部分，在新《預算法》中明確財政預算評審是財政資源配置職能的具體基礎實施方式，凸顯了財政預算評審在財政管理職能中的基礎位置，有效地規范了政府資金使用行為，提高了財政資金投資項目的經濟效益，進入新時代，如何更好地在財政管理環節中發揮好預算評審工作的監管關鍵，這就是要創新開展預算評審工作，把工作重心前移到財政預算管理入口以及把控好預算支出控制出口，扎牢財政管理制度的籠子，使財政資金投向合理，預算合理、支出合規使用。真正提高財政資金的高效運行。

一、夯實評審定位，強化評審理念

評審工作應堅持有所為，有所不為。在評審管理工作中，要把專業服務貫穿于財政列入、支出管理全過程，對支出事前、事中、事后評審，為財政管理工作提供高質量高效率的技術服務管理工作。在預算編制階段，通過對項目預算編制評審，為預算編制提供符合實際的科學合理的投資依據；在執行階段，主要運用技術手段，控制財政投資，促使資金安全運行，及時向有關部門提供基礎性、技術性信息，為財政部門撥付資金提供依據；正確處理好與財政具體業務科室的銜接，全面推進財政評審工作的健康發展。

樹立預算評審執業理念，增強服務意識。晉中市財政預算評審中心牢固樹立“預算評審就是技術服務”的服務意識，堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的執業理念，嚴格遵循客觀公正評審原則，力求用數據標準和事實說話，不斷提高服務預算評審質量和效率。目前，預算評審工作已經成為市政府從源頭上夯實工程資金投向、科學合理支出、防治腐敗的重要手段，成為了加強財政管理，提高財政資金使用效益的重要保障。

更新評審工作目標，提升評審層次。財政評審工作不僅著眼單個項目審核，更是強化財政評審服務財政管理這條主線，在為財政管理服務上下功夫，要遵循客觀公正、科學合理的評審原則，突出真準細特點，跳出就工程論工程，就數據論數據的思維模式，要深刻理解財政評審內涵，在審出問題的同時，也要評出建議，評出良策，實現評與審的有機結合，提高財政評審層次，更主要地是逐步規范主管部門在項目管理方面的精準化管理。

大力拓展評審領域，構建科學完善的評審機制。財政評審是財政職能的重要組成部分，應充分發揮財政評審職能作用，圍繞部門預算改革，加快構建科學規范的財政評審工作機制，為整個財政部門精細化工作服務，進一步提高財政管理的依法理財、科學決策、規范化管理水平。財政評審不僅是對工程建設項目實現和事后監督，更是著眼于財政性資金項目建設全過程監控，逐步將投資評審關口前移，建立起覆蓋工程建設項目全過程的評審模式機制。

二、建立健全評審管理機制，嚴格執行評審程序，科學合理開展評審工作

明確職能定位，建立健全規章制度。財政預算評審作為財政職能的重要組成部分，為切實履行財政預算投資評審職能，提高財政預算評審服務于政府投資決策，服務于財政預算管理的效力，更好地建立預算評審實質性嵌入預算管理系統，就必須建立一套行之有效的規章制度，先后印發了《市級財政預算評審管理暫行辦法》《市級財政預算評審運轉程序》《市級財政預算評審操作規程》《市級財政預算評審材料詢價規程》《市級財政預算評審協作機構管理及質量控制細則》《市級財政預算評審付費管理暫行辦法》《市級財政預算評審協作機構考核辦法》和《市級財政預算評審檔案管理辦法》，依據以上8個規章制度來開展財政預算評審工作，規范財政預算評審行為，提高了預算評審工作質量、效率、管理效益，很好地保證了我市預算評審工作的持續開展，下一步繼續修訂相關管理辦法，以適應新管理制度要求。

嚴格執行評審程序，是預算評審工作的重要基礎。一是建立嚴格規范的預算評審運轉程序。按程序規定的方式執行，確保環環相扣，有據可查；如：工作底稿制度以明確評審過程痕跡可尋，以及管理工作確保可追溯性。二是要重視評審程序。對不同的評審項目內容，都要從項目初審、委托“一”審、“復”審三階段過濾蒸餾，預算評審開展有依據，全面審核，重點把控，工程量、單價、材料及設備價格要認定精準、核增核減依據充分，結果符合實際，評審報告格式規范，內容充實而簡潔，使評審結論真實可信、可靠和權威。三是做好評審機構的抽查考核管理工作。不定期要對評審機構委托的評審項目工作狀態痕跡進行跟蹤督查，確保評審小組團隊與機構協作匹配，做到評審工作放心，對抽查中發現重大的弄虛作假等行為，對未嚴格把關的評審機構進行“末尾淘汰制”或“一票否決制”，進入信用“黑名單”。

三、創新預算評審管理模式，不斷提高預算評審水平

（一）創新組織方式，提升服務能力

一是政府購買服務。通過市政府批示，采取分批集中采購方式，委托中標協作機構“一”審，內部協作機構“復”審的工作方式，解決了人少事多的突出矛盾，提高了預算評審工作效率。二是突出預算評審重點。根據預算評審工作實際，突出評審工作重點，抓好重點領域、重點工程、重點項目、重點環節的評審工作，把有限的評審力量放在刀刃上。三是超前謀劃評審。通過提高預算評審工作的超前計劃工作性，擇優安排預算評審力量，做到合理有序評審。通過評審組織方式改革，極大地提升了預算評審服務能力。

（二）做好單位專業人才充實，巧借專業評審“外腦”，雙管齊下搞好預算評審工作

一方面應加強預算評審管理的專業團隊建設。注重選拔一批政治素質高、作風優良、專業能力突出的優秀干部到預算評審管理崗位，同時也要充實專業技術骨干，培養預算評審工作的主力軍，才能更好地留住優秀專業人才。又要切實提高評審人員專業素養和專業技能，根據實際工作需要，每年定制如職業道德教育、評審案例分析研究、相關專業技能等在職干部的專業培訓；另一方面要巧借專業評審“外腦”，抓好政府購買服務。利用評審機構專業力量對專業評審業務把控，按程序保質保量按時出具評審結論，以緩解短期專業力量不足、技術評審受限矛盾，提高預算評審工作的可靠性和權威性。三是進一步加強學習培訓，使財政預算評審管理和協作專業評審隊伍建設全方位發展，為我市財政評審職能作用的充分發揮和財政預算評審工作的健康可持續發展提供了強有力的人才保障。

（三）應進一步加強評審機構在評審項目多環節把控，確保評審質量

一是對送審資料的全面分析。確定項目的立項、批復依據是否充分，建設程序是否合法合規。二是通過復核工程量、核實定額套用、取費標準及價格，精確管控造價依據。對于評審的每一個預算或結算項目，主要從工程量、定額取費、主材價格依據方面著手，通過圖紙核對和逐一核實工程量計算是否按照相關規則計算或與建設部為對應、是否有偏差、重復或者遺漏；三是把好關鍵環節評審，提高評審質量。將工程簽證資料質量作為提高竣工結算評審質量的關鍵環節。在工程變更簽證上，對合理變更的，由建設單位、監理單位、設計單位及工程施工單位進行論證，制定合理的變更方案。對不合理變更的，本著實事求是的原則嚴格審核，堅決不予采納，并給予合理化建議；四、強化評審標準，統一評審尺度。堅持同類項目統一評審標準，統一同時期評審價格。針對評審范圍的拓展擴大，有許多項目設計內容相似，施工條件差別不大的工程項目，堅持在評審時，統一評審標準，統一同期價格控制，做到“一把尺子”量到底，既利于評審工作順利開展，又利于提高評審效率。

（四）強化專業培訓學習，提升評審審核水平

財政評審職能決定了評審隊伍不同于內部其他職能部門，不僅要具備工程專業技術，也要懂財政管理、法律法規等專業知識，因此，全員應參與上級財政投資評審部門組織的財政預算評審系統培訓學習。堅持以業務學習為切入點，通過強化政策法規學習、外出學習、以及自學、組織學習研討等多種形式，不斷提高業務操作水平，促進評審人員專業技能和業務素質提升。

（五）突出加強信息化管理建設，實現評審手段現代化

堅持評審業務標準化、規范化、專業化原則，積極推進評審信息化建設，與軟件公司共同研究財政預算評審信息化平臺建設工作。一是建立財政評審工作內部監管體系，二是建立評審數據指標分析體系，三是建立評審項目全過程管理系統。通過評審信息化平臺建設，既強化財政部門內部監管，又實現資源共享，優化跟蹤評審項目流程規范性、資金審查的合規性、合理性、可行性，為評審工作便捷化管理提供有力支撐。

（六）規范我市評審效能依據

進一步摸索建立我市各類相關預算列入、支出標準體系建設。以期在新形勢下開展做好項目評審，保質保量完成好各類項目評審工作，逐步實現財政預算評審管理規范化、信息化、科學化。

（七）加強評審團隊建設

市財政預算評審中心注重培育“敬業、誠信、務實、創新、高效”的優秀團隊文化，創新預算評審工作理念，提升團隊凝聚力和工作業績。一是以提高專業能力來謀求發展。采取業務培訓、案例分析、考察學習、經驗交流等形式，拓寬評審人員的工作思路和知識面，提高評審人員的業務水平；二是建立技能互補、角色分工的互補團隊。既需要復合型實干技術專家、又需要決策管理人員，無論缺何種類型人員，團隊都不能高效運轉；三是以工作廉政保證干部安全。通過教育引導，幫助預算評審人員牢固樹立“勤政促進預算評審發展，廉政保證干部隊伍安全”的思想，要經得起各種誘惑，做到清正廉政，無私奉獻。