從中國共產(chǎn)黨黨費制度百年變遷思考如何為基層黨組織做好財務服務

■閆寶琴

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出：“了解歷史才能看得遠，理解歷史才能走得遠。”，并強調“要把學習黨史同總結經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結合起來，把學習成效轉化為工作動力和成效，防止學習和工作‘兩張皮’”[1]。本文把黨史學習與財務工作相結合，分析總結各時期黨費制度的特點和演進，提出黨費財務制度建設思路會計核算方法，以提高財務人員的財務服務能力和服務水平。為基層黨組織做好黨費財務管理，是“學黨史，悟思想，辦實事，開新局”的具體落實和有效轉化。

一、各時期黨費制度梳理

黨費制度開始于1922年7月中共二大第一部黨章提出的黨費征收標準，經(jīng)過百年的不斷發(fā)展完善，形成了新時代科學規(guī)范的黨費制度創(chuàng)新體系。

（一）新民主主義革命時期

從1922年7月中共二大第一部黨章提出黨費征收標準開始，黨費制度從無到有，這個時期黨費制度主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨章程和兩個專門文件中：

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這一時期黨費制度：一是黨費制度從無到有，奠定了黨費制度建設的基礎。二是黨費收繳標準隨革命形勢進行調整。三是第一次明確了黨費使用范圍，主要用于黨組織工作開支、黨員教育、救濟被捕在獄同志或紀念犧牲的同志。四是第一次提出黨費報告和檢查制度。

（二）社會主義革命和建設時期

1956年9月26日中共八大黨章不再設“經(jīng)費”章節(jié)[3]，黨費制度通過6個專門文件體現(xiàn)：

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這一時期黨費制度：一是黨費制度在規(guī)范化、制度化建設的道路上遭遇到一定挫折，經(jīng)過多次調整和完善形成了滿足階段性要求的黨費制度。二是統(tǒng)一了黨費交納標準，以工資作為計算基數(shù)，沿用至今。三是形成了既體現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領導，又充分考慮地方各級黨組織實際需求的黨費管理和使用模式。黨費管理經(jīng)歷了由“黨費一律集中于中央”到“由各省（市）委、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直機關黨委、中央國家機關黨委和中國人民解放軍總政治部自行分配使用”[4]的改變。四是進一步規(guī)范報告制度，要求基層黨組織、各級黨委定期向上級黨組織報告黨費征收和使用情況。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期

改革開放后，黨費制度恢復重建，中央發(fā)布、修訂了4個規(guī)定：

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這一時期黨費制度：一是黨費制度開啟了恢復重建的全新階段，從制度上對黨費的收繳、使用和管理做了明確規(guī)定，同時細化了黨費使用范圍和原則。二是建立健全黨費財務制度，明確黨費會計核算、會計檔案管理參照《行政單位會計制度》執(zhí)行。三是提出黨費檢查制度，要求各級黨委組織部門每年對黨費收繳、使用和管理情況進行檢查。

（四）中國特色社會主義新時代

中國特色社會主義新時代，黨費制度形成了科學規(guī)范的創(chuàng)新體系，主要體現(xiàn)在4個文件中：

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這一時期黨費制度：一是黨費管理在科學化、系統(tǒng)化基礎上走向公開化。二是黨費管理引入信息化技術。三是進一步加強黨費財務管理，對使用財政資金和企業(yè)管理費開展的黨建活動做了制度規(guī)定。四是將黨費管理與從嚴治黨相結合，試行黨費審計制度“有條件的地方和單位，可委托審計機關對黨費使用管理情況進行專項審計”。

3.提高就業(yè)技巧。就業(yè)技巧是影響邁進求職大門的首要因素，對就業(yè)技巧的學習，首先是要意識到其對就業(yè)的重要性；其次是尋找提供就業(yè)技巧的方法和途徑；最后是有計劃有目的的對自己進行訓練。大學生可以通過就業(yè)培訓課了解到就業(yè)技巧相關知識，或是通過觀看求職類電視節(jié)目，觀察和總結優(yōu)秀的求職者在求職過程中的表現(xiàn)，對他們所運用到的就業(yè)技巧進行模仿學習。在掌握了一定就業(yè)技巧的相關知識之后，還應為自己創(chuàng)造模擬訓練的機會。比如通過參加學校舉辦的“模擬招聘”、“面試競賽”等活動，鍛煉自己的就業(yè)技巧，使自己掌握這項重要的技能。

二、黨費財務制度和會計制度建設的必要性

（一）黨費制度系統(tǒng)化建設需要建立健全黨費財務制度

通過對各時期黨費制度的梳理總結，可以看出黨費財務管理同樣經(jīng)歷了從無到有的建設，經(jīng)歷了“黨內(nèi)的財政管理狀況至今不明”（來源：1923年6月馬林在致共產(chǎn)國際執(zhí)委會的信）和社主義革命和建設時期的賬目混亂、挪用時有發(fā)生的挫折期[5]。改革開放后，黨費制度恢復重建，提出了加強黨費財務管理、建立健全財務制度的要求，黨費財務制度成為黨費制度系統(tǒng)化建設的組成部分。

黨費是中國共產(chǎn)黨政黨建設、組織活動、黨員教育等的重要物質基礎。黨費“取之于黨，用之于黨”，黨費管理與從嚴治黨相結合，使用范圍和支出標準更加嚴格，這對黨費財務管理提出了更高要求。目前多數(shù)單位基層黨組織沒有專門的黨費財務管理辦法，財務人員在管理黨費資金、核算黨費收支時出現(xiàn)制度空白，容易套用單位財務管理辦法，黨費規(guī)章制度和財務規(guī)章制度交叉執(zhí)行，產(chǎn)生標準不一等現(xiàn)象，所以單位基層黨組織迫切需要配套科學、規(guī)范的黨費財務管理辦法。

（二）黨費公開制度和審計制度的引入需要科學規(guī)范的會計制度

報告制度、檢查制度、公開制度、審計制度的引入，黨費管理需要真實、準確、全面的財務數(shù)據(jù)，需要規(guī)范、準確的會計核算。中共中央組織部中組發(fā)[2008]3號文件，要求黨費參照財政部制定的《行政單位會計制度》進行會計核算和會計檔案管理。部分單位財務人員尤其是企業(yè)財務人員對《行政單位會計制度》不熟悉，沒有能力設獨立的黨費會計賬套，有的選擇在單位大賬中使用專門會計科目進行核算，科目使用較隨意，經(jīng)濟事項的會計處理也沒有規(guī)范統(tǒng)一標準，影響了報表編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的科學性、準確性。

2019年1月1日起《政府會計制度》實施，黨費會計核算是否繼續(xù)執(zhí)行《行政單位會計制度》，成為財務人員關注的一項內(nèi)容，為進一步做好黨費會計核算，會計工作人員迫切需要一個科學、規(guī)范的黨費會計制度和會計核算方法。

三、基層黨組織黨費財務制度和會計制度建設思路

（一）財務制度建設思路

根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)、財經(jīng)規(guī)章制度、黨費規(guī)章制度，結合內(nèi)部控制建設，提出基層黨組織黨費財務制度建設思路。

總則：明確黨費財務制度適用范圍、黨費財務管理機構設置、財務人員配備、黨費使用原則等內(nèi)容。

預算和決算管理：規(guī)范黨費收入、支出預算管理，根據(jù)黨費資金來源和黨務工作計劃編制年度支出計劃。規(guī)范黨費收入、支出決算管理，編制真實可靠、全面完整的財務報告，提供黨費公示需要的財務信息。

收入管理：規(guī)范不同資金來源（收繳的黨費、財政資金、企業(yè)管理費用、上級黨組織下?lián)艿狞h費等）收入確認標準。規(guī)范收入票據(jù)管理，設置收入內(nèi)部控制流程，嚴禁設立“小金庫”。

支出管理：規(guī)范黨費支出管理，明確支出范圍、支出標準、支出審批程序、支出審批權限。明確黨費、財政資金、企業(yè)管理費用和其他收入統(tǒng)籌使用的原則。明確財政資金使用涉及的財政預算管理、國庫集中支付、公務卡管理等要求。明確計提企業(yè)管理費用涉及的稅收抵扣等政策執(zhí)行。

資金管理：規(guī)范銀行賬戶開立、資金存放、資金結算等要求。明確銀行賬戶開立流程、銀行選擇范圍和銀行賬戶用途。規(guī)定庫存現(xiàn)金、備用金限額。規(guī)定銀行印鑒保管。

6.資產(chǎn)管理：規(guī)范存貨、固定資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的管理、使用。明確存貨、固定資產(chǎn)確認標準。規(guī)定資產(chǎn)出入庫管理、審批流程等程序。

票據(jù)和會計檔案管理：規(guī)范票據(jù)使用和保管，明確票據(jù)使用范圍。規(guī)定原始票據(jù)、會計憑證等會計資料歸檔要求。

審計監(jiān)督：嚴格黨費收繳、使用和管理，對違反規(guī)定的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關規(guī)定嚴肅查處。黨費財務管理主動接受黨委組織部門的檢查、監(jiān)督，明確黨費審計、報告、公開工作中的財務管理要求，明確如實提供會計資料和有關信息、不得拒絕、隱匿、謊報等財務工作規(guī)定。

（二）會計制度建設和會計核算方法思路

《政府會計制度》實施后，如果黨費會計核算仍繼續(xù)執(zhí)行《行政單位會計制度》，在行政事業(yè)單位將會出現(xiàn)《政府會計制度》和《行政單位會計制度》并行的現(xiàn)象，增加了會計人員制度把握的難度和信息化建設的難度，單位會計核算系統(tǒng)在根據(jù)政府會計制度升級的同時，仍需保留原行政單位會計核算系統(tǒng)，增加了系統(tǒng)建設成本和運行維護成本。從統(tǒng)一制度、規(guī)范會計核算、成本控制等角度出發(fā)，本文本提出了黨費按照《政府會計制度》進行會計核算的思路和科目設置方案。從滿足報表編報、會計數(shù)據(jù)使用、信息提供等需求考慮，黨費會計核算不需執(zhí)行預算會計和財務會計雙體系，只執(zhí)行財務會計核算體系，按照財務會計資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五要素設置會計科目體系，具體方案如下表：

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黨費會計核算按上述方案設置科目體系和獨立賬套后，在行政事業(yè)單位，黨費與單位大賬核算體系一致，可以在單位現(xiàn)有信息化財務核算系統(tǒng)中增加黨費賬套進行會計核算。企業(yè)等單位需根據(jù)上述方案單獨進行信息化系統(tǒng)開發(fā)，以滿足黨費會計核算要求。

四、總結

上述黨費財務管理制度和會計核算方法的設計思路，建立在黨費制度和財務制度基礎上，同時考慮了內(nèi)部控制要求，通過制度建設提高財務人員服務黨務工作的能力。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術在很多領域發(fā)揮了積極作用，黨費收繳和管理工作利用互聯(lián)網(wǎng)技術開發(fā)了“黨費通”“黨費云”“智慧黨建”等網(wǎng)絡平臺，增強了黨費收繳和管理的便利性。單位財務管理利用互聯(lián)網(wǎng)技術與銀行聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了銀企直聯(lián)，為單位資金結算提供了安全、便捷的通道。在黨費財務管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的基礎上，我們應該進一步思考如何加強財務工作與黨務工作的融合，建立黨務信息平臺、銀行結算系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)之間的連接，達到信息互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)黨費財務管理數(shù)字化。

圖片新聞

運城市財政局舉辦全市社會保險基金工作管理培訓班

11月4日，運城市財政局舉辦全市社會保險基金工作管理培訓班，重點圍繞加快落實社保基金統(tǒng)籌政策、社保基金預決算編制等內(nèi)容開展學習交流。培訓班學習傳達了全省社會保險基金培訓班相關精神，詳細解讀了社會保險政策變動情況；對2021年度全市社會保險基金決算編報、2022年度全市社會保險基金預算編報工作及社會保險基金預決算編制軟件操作進行了專題培訓；以交流研討形式，解答各縣（市、區(qū)）社保基金管理工作中存在的問題。

（運城市財政局/供稿）