社會組織參與社區治理的可視化分析

朱晴晴

（桂林理工大學 公共管理與傳媒學院，廣西 桂林 541000）

社區是社會的組成單元，社區治理是社會治理的微觀層面。伴隨著經濟的快速發展與社會的逐步轉型，我國原有的單位制、街居管理制被逐漸打破，社區制隨之產生，社區的治理模式在逐漸探索中實現了由統治到管理再到治理的轉變[1]，由主要依靠政府這一單一主體進行社區治理的方式逐漸發展成由政府引導社會力量共同參與社區治理，強調了社會組織在社區中的治理作用。社會組織參與社區治理不僅能分擔政府壓力，彌補市場失靈，還能為居民提供多樣化服務[2]。十八屆三中全會提出創新社會治理體制，支持引導社會組織發展，將適合由社會組織提供的公共服務交由社會組織承擔。十九大指出要加強社區治理體系建設，充分發揮社會組織作用。在我國社會組織參與社區治理的相關研究仍在探索中，學者主要從政社關系、社會組織參與社區治理的路徑、社會組織在社區治理中的作用、法律支撐等方面研究，在已有的成果中，關于社會組織參與社區治理的研究綜述較少，尤其是缺乏基于計量方法的文獻歸納與總結。本文借助CiteSpace軟件對社會組織參與社區治理的文獻進行分析，希望能夠在一定程度上了解當前社會組織參與社區治理的研究狀況。

一、數據來源與研究方法

（一）數據來源

本文的數據來源為中國知網，中國知網是我國人文社會科學文獻檢索的重要來源之一。檢索條件以“主題＝‘社會組織’并含‘社區治理’”“篇名＝‘非政府組織’并含‘社區治理’‘非營利組織’并含‘社區治理’‘民間組織’并含‘社區治理’”進行高級精確檢索，文獻的類型被設置成期刊，檢索時間限定為2003－2020年6月30日，共檢索出文獻1515篇，對檢索結果進行去重、整理，最后篩選出期刊文獻1425篇。

（二）研究方法

運用CiteSpace軟件對篩選出的文獻數據進行處理，采用文獻計量、知識圖譜等研究方法對社會組織參與社區治理的研究進展進行分析。文獻計量能夠對文獻基本特征進行統計，可以發現某一領域研究的總體概況；共詞分析對關鍵詞共詞網絡和關鍵詞聚類進行分析，揭示社會組織參與社區治理的結構特點，研究方向，分析發展趨勢。

二、研究過程及發現

（一）發文量的時間分布

由圖1可知，2003－2007年，期刊發表數量極少，該領域還未引起學者關注；2008－2012年，發文量逐步增長，但增長幅度較小；以2013年為分界點，此后，發文數量逐年增加，增長幅度遠超從前，在2018年短暫回落后，2019年期刊論文數量創新高。

（二）高頻作者與研究機構共現分析

通過對高頻作者與研究機構共現分析發現，華中師范大學政治與國際關系學院表現出較強的中心性。從研究機構屬性來看，相關研究多集中于高校、研究院，該領域研究的二級機構學科背景大多為社會學，其次是管理學和政治學。對于社會組織參與社區治理的研究主要集聚在理論構建、方向探索和實踐經驗總結方面，其中相關理論觀點多借鑒于國外。多學科交叉，其研究涉及社會學、管理學、政治學、經濟學等。

（三）文獻關鍵詞分析

運用CiteSpace軟件進行關鍵詞共現分析，共得出關鍵詞536個，其中出現頻次排名前20的關鍵詞如表1，出現頻次最高的是“社區治理”，其次是“社會組織”“社區社會組織”“社會治理”“城市社區”等。

表1 高頻關鍵詞統計

除此之外各年份關鍵詞的數量分布如圖1，2007年以前，關于社會組織參與社區治理的文獻關鍵詞較少，有社區建設、民間組織、和諧社區等；2008－2012年，詞匯量逐年增加，研究也變得多樣化；2013－2020年6月，詞匯量迅猛增加，在2015年和2019年出現了兩個高峰值，研究的內容變得急劇豐富化、多樣化，可見該領域的研究還處于發展階段并呈現出極強的活躍度，在未來依然是研究的熱點方向。

圖1 各年份論文關鍵詞數量

（四）研究熱點的突變分析

關鍵詞突變能反映當前研究方向的轉變，對社會組織參與社區治理的突變關鍵詞圖譜（圖2）進行分析，發現2003－2008年間關鍵詞突變圖譜中沒有關鍵詞顯現。2008－2013年間研究熱點主要集中在治理、社區治理模式、社區、社會管理、社區建設、社會資本、社會管理創新等；2014－2020年間研究熱點集中于社會治理創新、社區自治組織、新型農村社區、居委會、機制、黨建引領、社區教育、共建共治共享、新時代。進一步可以得出：2003－2008年間相關文獻數量較少，研究方向較為分散，沒有形成突出的研究熱點，2009－2013年間的突變關鍵詞數量明顯增加，2014年以來，突變關鍵詞數量急劇增加且具有明顯的政策導向性，形成了多個研究熱點，尤其是自2017年黨的十九大召開后，緊跟國家政策導向和社會組織參與社區治理的現實需求，黨建引領、共建共治共享、社區營造等問題成為學者當前的研究熱點；從關鍵詞影響周期的角度來看，“社區治理模式”為6年，“治理”為4年，其他集中在2－3年；從關鍵詞突變可以發現該領域早期集中在宏觀層面的研究，近些年來趨向于社區治理微觀層面的研究，即社會組織應如何嵌入社區治理以及怎樣發揮黨組織的引領作用依然是當前學者探索的重要方向。

圖2 突現關鍵詞圖譜

（五）關鍵詞聚類分析

在關鍵詞聚類圖譜中，模塊值（Q）反映聚類結構顯著性，通常情況下，當Q＞0.3時，表示聚類結構顯著；S反映網絡同質性，當其數值越大時，表示其相似度越高。

本文的聚類圖譜中Q等于0.6081，S等于0.5334。研究結果共得到11個聚類標簽，主要的有“＃0社區、＃1社區治理、＃2社會組織、＃3新型農村社區、＃4共治、＃5共建共治共享、＃7社區自治、＃9居委會、＃10創新實踐、＃11治理現代化”，這10個聚類所反映的是該領域當前的主要研究內容。

三、社會組織參與社區治理的研究領域

通過對熱點關鍵詞，關鍵詞突變、關鍵詞聚類的分析，以及對具體文獻內容的梳理，可以發現當前研究主要集中在以下幾個方面：

（1）新型社會治理方式。在計劃經濟時期，政府是整個社會的管理中心，國家通過統包統攬的方式進行社會管理。2013年十八屆三中全會提出要創新社會治理體制，提出“社會治理”的全新概念。“社會治理”的提出一改以往單靠政府管理的局面，強調多元主體廣泛參與到社會治理中，即多元協同[3]，促進了社會組織的有效參與。十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局，進一步激發社會組織和社會成員參與到社會活動的治理中，隨后2019年黨中央提出建設社會治理共同體。

（2）居民自主性培育。居民參與是社區治理有效的前提。然而長期以來，我國社區治理面臨著“政府巨型化”與“居民原子化”的惡性循環[4]。因此塑造和強化居民的主體性，是當前拓展居民參與深度和廣度的基礎，是改變“政府巨型化”與“居民原子化”惡性循環的良方，其中關鍵點在于增強居民的行動能力[5]。

（3）社區居委會正確定位。2006年，國務院發布《關于加強和改進社區服務工作的意見》，明確界定了居委會在社區中的作用：協助政府提供公共服務；組織成員開展自助服務；為社區服務提供便利條件。然而居委會在參與社區治理的過程中對自己的角色定位認識不清，一是將自己作為基層政府的代理機構，承接政府的行政事務，缺乏自治性，二是由于社會組織的活動場所、活動經費依賴于居委會提供，其發展也基于居委會認可，因此居委會將自己視為社會組織的上級機構，在一定程度上抑制了社會組織的自治性。

（4）社區治理方式探索。自改革開放以來，我國社區治理模式實現了“統治—管理—治理”的轉變，治理方式逐步由自治轉變為共治[6]。三社聯動社區治理模式，呈現出由“嵌入”到“內生”再到“融入”的發展趨勢[7]；黨建引領式社區治理模式，發揮黨組織作用，聯系群眾，引導和培育社會組織建設，培育群眾自主性；社區營造治理模式，強調居民的主觀能動性，要求居民自主自發地進行社區事務治理；共生型網絡治理模式，將黨政部門、企業、社會組織及居民按其“職能互補與資源整合關系”結成網絡以共同治理社區公共事務[8]。

（5）政社協同共治。就政府與社會組織的關系而言，一些學者擔憂社會力量的壯大，會降低社會對國家的依附性，對國家治理造成巨大挑戰[9]；一些學者認為強調國家行政作用，又會使國家對社會的整合停留在表面上，國家對社會的整合呈現內卷化[10]；還有觀點認為，兩者之間存在矛盾但不能彼此分開，在“和而不同”中共同發展[11]；此外有學者提出，社會組織可以與政府形成穩定的合作關系[12]。然而在目前的社區治理中，社會組織在人、財、物等方面都高度依賴政府部門，成為政府部門的下屬機構，缺乏自我發展的能力。

四、社會組織參與社區治理的階段性呈現

根據文獻發表時間趨勢的變化以及隨著時間節點變化的關鍵詞變遷可以將社會組織參與社區治理的研究過程劃分為以下階段。

研究萌芽階段（2003－2007），該階段研究內容有“社區建設”“社會公共服務”“治理模式”等，主要關注于社會組織以及社區治理模式的獨立研究。文獻研究的總量僅為9篇，文獻數量較少，沒有形成研究熱點，這一時期，隨著政治、經濟體制的改革，社區建設進入嶄新階段，學界關注到，除政府外，其他主體在社區治理中同樣發揮作用。與此同時，非營利組織快速發展，開始逐步參與到社會治理中。其間有學者提出我國社區治理模式將經歷由行政型到合作型再到自治型的轉變，政府與社會組織的關系將由控制變為合作[16]。

研究初步發展階段（2008－2012），該階段研究的高頻關鍵詞有“社區治理模式”“業主委員會”“基層治理”“多元共治”等，研究的內容更加豐富，視角更加多元。文獻總量為92篇，大約是上一階段的10倍。文獻數量增多的原因預計有二：一是十七大提出將民間組織納入社會建設與管理、構建和諧社會的工作大局中。二是中國社會處于快速轉型期，政府職能劇增，但受制于社會矛盾突出導致了復雜多變的社會問題，現有的管理方式并不能解決政府龐雜的事務，過度精細化的管理導致政府組織日益僵化管理成本不斷增加。因此在十八屆三中全會中將“社會管理”轉提為“社會治理”，強調“簡政放權”和“促進參與”，引入社會力量，與政府形成合力進行社會治理。

研究快速成長階段（2013－2020.6），這一階段研究的高頻關鍵詞有“網格化管理”“社區自治”“社區協商”“黨建引領”“共建共享共治”，研究領域進一步拓展。學者結合新的政策與時代背景，對社會組織參與社區治理的路徑進行研究，同時對居委會與社會組織關系、社會組織與居民關系進行探究。文獻總量達到1297篇，占發表論文總數的91.14%，且發文數量逐年增長，形成社會組織參與社區治理的研究熱潮。其原因有二：一是國家出臺大量政策引導社會組織參與到社區治理中；二是政府加大了購買社會組織服務的力度，同時降低了其登記注冊的門檻，社會組織數量迅猛增加，開始承接政府發包并向社區提供多樣化服務。除此之外，在各地政府的領導下，學者、專家涌入社區治理場域中，帶領居民發掘社區資源，解決社區問題，建立了大量的樞紐型社會組織。

五、社區治理未來發展趨勢

本文對社會組織參與社區治理的發文作者、研究機構、高頻關鍵詞、關鍵詞突變、關鍵詞聚類、發文階段演變等進行可視化分析，梳理出研究熱點與主題分布，研究發現：社會組織參與社區治理的研究涵蓋社區居委會正確定位、新型社會治理方式、居民自主性培育、社區治理方式探索、政社協同共治5個方面；研究涉及多個學科領域；研究內容具有明顯的政策導向性，主題緊跟國家大政方針變化調整。此外社會組織應以怎樣的方式融入社區治理，在社區治理中擔任何種角色，承擔哪些責任，怎樣處理其與政府間的關系，如何培育居民的自治性等內容仍然是今后研究的重點方向。

隨著鄉村振興的提出，以及跨學科研究方法的推動，社區治理的研究與實踐出現了新的契機，社區治理未來的研究也將聚焦于以下幾個方面：一方面，社區治理未來的發展趨勢將以綜合性發展為主，從整體性視角出發，以產業發展為驅動，以生態環境、文化傳承為內容，完善社區功能，提升居住空間。研究從單一學科向多學科融合發展，從實踐層面基于多個維度為社區治理提供切實可行的解決方案；另一方面，社區治理未來的參與主體將是多元的良性互動，以黨組織領導為核心，基層政府、社會組織、社區居民、群眾性自治組織等相互協作共同參與公共活動，居民的民主意識不斷增強，社區居民協商機制的建立將是學者探索的重要方向；最后，以社區為驅動將帶動鄉村振興的發展，注重農村社區發展和服務，構建高品質和諧宜居的生活社區，推動產業發展，聚焦生態建設，推進鄉村融合，從而實現鄉村振興戰略。

黨的十九屆四中全會提出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。將多元主體納入社會治理中，要求各主體本著權責對等、民主協商的原則，實現良性互動、優勢互補，社會治理共同體的構建將會切實提升社區治理效能，進一步完善城市治理體系。