風水林田：生態產品價值實現的郫都實踐

張克俊　李曉燕　虞洪

成都市郫都區重點農業企業——金品花卉。成都市郫都區農業農村局供圖

四川省成都市郫都區八河并流、林盤錯落、水旱從人，位于國家城鄉融合發展試驗區成都西部片區，生態資源豐富，環境發展優良，享有“八河并流的水上城市”“成都平原至美的田園”的美譽，被稱為“成都后花園”。

近年來，郫都區堅持“把生態價值考慮進去”，圍繞推進生態產品價值有效實現，探索形成了生態產品價值轉化的“4+4+4”經驗做法，獲得2019年綠色發展優秀城市、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國十佳生態文明城市、國家生態縣、國家園林縣城等稱號，生態環境持續優化，增收效應不斷凸顯。

四種模式，厚植“風水林田”

郫都區依托“風水林田”等生態要素，實施“清風、治水、護林、整田”等工程，塑造藍綠相映、河湖環繞、清新明亮的公園城市特色風貌和川西林盤特色鄉村形態，實現生態資源產品化、生態產品市場化。

——好風借力模式。作為成都市上風上水的區域，郫都區致力于做優空氣質量，凸顯“西望雪山、東望都市”氣質，提升上風區域品質。為此，郫都區通過預留通風廊道，嚴控郫都—新都、郫都—溫江等風廊，守好成都“清風系統”。針對空氣污染，郫都區以夏季臭氧污染防控和秋冬季重污染天氣應急管控為突破口，以部門聯動執法和街道網格化管理為抓手，建立了“常態管控+督查曝光+整改承諾”機制。針對工業源、汽修源、餐飲源、工地源、加油站五大類揮發性有機物，實施停產、限產、錯峰生產等“一企一策”應急減排方案。針對大氣臭氧和細顆粒物指標，實施全域灑水抑塵、綠色施工、禁燒巡查、應急減排等措施。

——以水筑景模式。郫都區深入挖掘水源地生態優勢，推動水資源變水產品，以水筑景開闊濱水空間，打造水美新村，不斷提升沿水土地價值。郫都區為實現“以水筑景”，首先是治理廢水污水，有效實施了餐廚廢水、洗滌廢水、廁所污水“三水共治”，切實承擔起水源保護地政治責任。全區堅持政府“軟要求”與村規“硬約束”相結合，引導社會專業力量參與，建立長效管理機制，推動共建共管共享。全區還“以水筑農”，積極打響“天府水源地”農產品品牌，加強飲用水源保護區生態保護，建立市場化、多元化水源保護區稻田生態補償機制，打造生態有機農業和飲用水源保護區生態農業示范帶，推動傳統農業向綠色生態有機方向發展。

——川西林盤模式。郫都區擁有眾多的林盤及林盤農耕文化，“四川郫都林盤農耕文化系統”成功申報中國重要農業文化遺產。區里充分依托優美的林盤院落、良好的生態環境、天然的地形地貌，打造“沃野環抱、密林簇擁、小橋流水人家”的川西自然景觀。在此基礎上，遵循公園城市建設理念，實施“林盤+”策略，分類推進林盤保護利用工作，重點打造廣福村、戰旗村、東林村等林盤保護利用區域，發展文化創意、農事體驗、養生度假等產業，形成特色鎮、川西林盤、精品民宿互為支撐的宜居宜業宜游強大磁場。

——大美田園模式。郫都區充分開發“小塊、自由、自然”的小田肌理、四季輪作的農耕文化、袁隆平雜交水稻科學園等資源，挖掘川西壩子土質優良的優勢，營造城鄉交融的大美田園和大地景觀。高標準規劃建設集都市文旅、觀光農業、家庭農莊為一體的都市田園綜合體，打造飲用水源保護區生態農業示范帶，建設稻漁共生、綠色有機農業、精品花卉苗木等萬畝產業基地。挖掘綠道、公園、濕地資源，利用大尺度廊道引領城鄉空間結構優化，構建多功能復合的生活、消費及創新場景。

四條路徑，瞄準重點發力

生態產品價值如何才能實現？郫都區結合自身特點和優勢，以市場需求為導向，探索出了生態產品價值實現的“四條路徑”。

——加強生態治理，涵養生態本底價值的路徑。加強生態治理，植厚生態本底價值，是促進生態產品價值轉化的基礎和本源。郫都區加強生態治理、涵養生態本底價值主要是做好“三個保衛”。

一是保衛“天府水源地”。作為成都市中心城區飲用水水源保護區，郫都區擁有飲用水水源一級、二級保護區36.21平方公里。為保衛好“天府水源地”，郫都區建成了飲用水水源保護數字化管理平臺，健全視頻監控、水質自動化監測、網格化巡查等監管措施，實現“人防+技防”有機結合。為推進水污染有效治理，郫都區深入實施國家“水十條”和成都市水污染防治“626”工程，持續開展清河行動、流域污染源治理、黑臭水體治理和下河排口整治等工程和非工程項目并取得了巨大成效。全區地表水斷面優良水體比例達到100%，飲用水水源保護工作入選全國生態文明建設與污染防治攻堅成功案例，榮膺“碧水藍天典范城市”稱號，云橋濕地成為中國城市水源生態濕地保護典型。

二是保衛“鵑城藍天”。郫都區堅持“鐵腕治霾”，深入實施國家“氣十條”和成都市大氣污染防治“650”工程，強化夏季臭氧防控和秋冬季大氣攻堅行動。全區淘汰落后產能4戶，關閉散亂污工業企業2549戶，淘汰黃標車2659輛。落實全域禁煤要求，117臺在用燃煤鍋爐全部淘汰，完成商家燃煤爐灶“煤改氣”891戶，居民生活燃煤爐灶“煤改氣”475戶。全區371家涉氣企業在重污染天氣應急預警期間實行“一廠一策”差異化管控，146家企業實施電力監控。

三是保衛“大地凈土”。郫都區堅持科學治土，深入實施國家“土十條”和成都市土壤污染防治“620”工程，全區土壤環境質量總體保持穩定。開展農用地土壤詳查、涉土壤污染企業情況排查和再生利用行業清理整頓等專項工作，確保土壤安全可控。強化農資投入減量增效，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達92%，肥料利用率達40%，廢舊農膜回收處置率達80%。

——強化產業植入，激活生態復合價值的路徑。只有把產業植入到良好的生態系統中，與生態和諧共生，才能充分發揮出生態系統的復合價值，使產業更具競爭力。郫都區采取了在優良的生態系統中有機植入都市現代農業和農商文旅融合兩種新業態。一方面通過種植水稻，保持水土活力，減少雜草和害蟲病，更好地種植優質蔬菜，逐步形成了“稻-蒜模式”“菜-稻-菜模式”“韭黃-稻模式”“稻魚共生”四種農業種植模式，打造了復合多樣的灌區輪作系統。另一方面，利用優良的生態系統，挖掘古蜀文化、川菜文化、蜀繡、創客文化等特色人文資源要素，有效植入文化創意、農事體驗、養生度假等產業。同時，還大力培育“第六產業”形態，以文創項目融入城市建設、綠道、公園濕地、河湖岸線，構建“核心品牌+特色村鎮+文創產品研產銷”融合的農商文旅體產業鏈，促進三次產業互動互融。

成都市郫都區唐元韭黃基地。成都市郫都區農業農村局供圖

——推動綠脈融城，提升生態宜居價值的路徑。在生態建設方面，郫都區最有價值之舉就是把綠色融入城市建設中。通過打造綠色生態綜合面，全面開展全域增綠建設綠道等行動，極大地提升城市生態宜居價值。

近年來，郫都區明確提出了“打造百花齊放、綠意盎然的生態郫都，構建綠滿鵑城、花重郫都的城市綠態”目標，以公園濕地等生態板塊為點，以綠道網為線，結合河湖岸景觀，構筑“一區四片五帶多廊”生態格局，建成郫都區綠色生態的綜合面。

全面開展全域增綠行動是郫都區實現綠脈融城的重大舉措。全區按照“可進入、可參與、景觀化”的理念，重點加快道路景觀、城鎮公園綠地等重大生態工程建設，加快公園、小游園、微綠地新建與提升，開展濕地建設，完善城市公園綠地體系建設，高標準規劃建設三類城市公園、專類公園、小游園和微綠地等類型公園，積極推進菁蓉湖公園、望叢祠公園、鵑城遺址公園等建設。截至目前，基本實現“300米見綠，500米見園”的目標。

以綠道為鏈打造綠脈網絡是郫都區實現綠脈融城的關鍵之舉。郫都區在打造綠脈網絡中，重點以清水河綠道串聯“一校一鎮”，打造清水河“創智活力”生態帶;以紅光支渠綠道鏈接西區大道和沙西綠道，打造“青春運動”主體綠道;以永興支渠+快鐵綠道打造“川菜體驗”主題綠道;以沱江河—磨底河綠道串聯印象春臺濕地公園等項目，打造“鄉村旅游”精品線路;以油子河綠道串聯田園綜合體，展現“都市休閑”;以榿木河綠道串聯創新資源要素，營造“濃郁雙創”氛圍;通過柏木河綠道等鄉村綠道串聯川西林盤，構建全域“鄉村旅游”新格局。通過這些舉措，郫都區構建了與天府綠道無縫連接的市、區、街道、村四級綠道體系，形成了覆蓋全域的生態“綠脈”，并聚集整合周邊各類文化、生態、產業資源等，提升綠道綜合效益。

——做響產品品牌，倍增生態轉化價值的路徑。品牌是綜合價值的體現。做響品牌，可以使產品價值實現多重增值。郫都區把做響產品品牌作為倍增生態轉化價值的重要方式，以建設品牌為導向促進生態建設，形成了品牌建設與生態建設的良性互動。

通過申報綠色、有機農產品等體現生態優勢的產品品牌，郫都區深入挖掘“水潤蜀都”“飲用水源保護”“郫都林盤”“生態文明新村”等公共品牌價值內涵，持續打造“銀郫縣”“西貴”等綜合品牌并強化其生態內涵，積極構建生態品牌體系。通過賦能“天府水源地”生態品牌，提升全區生態城市形象，增加了生態產品品牌效應，實現了生態產品價值。此外，郫都區還打造唐昌布鞋、古城三編等品牌輔之以節慶活動，形成品牌疊加效應。

加強品牌宣傳推薦是提高品牌的美譽度和溢價率，增強品牌市場影響力和滲透力的重要路徑。郫都區充分發揮傳統媒體與各類新媒體的宣傳教育作用，在產品營銷、招商引資、對外宣傳與交流合作中，加強生態品牌的宣傳與推薦，提高了品牌的美譽度和溢價率;深度對接“一帶一路”“蓉歐+”等開放大平臺，提升生態郫都知名度和影響力;深化同周邊區域、國際友城合作，實現內外聯動、互利共贏。

四大機制，確保行穩致遠

只有健全生態產品價值實現的有效機制，才能更好更持續地推動生態產品價值實現，滿足人民群眾對生態產品日益增加的需求。

——構建生態產業深度融合發展機制。郫都區以“增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業”為核心，聚焦“服務人、建好城、美化境、提升業”， 推動生態產業多元融合發展。按照生態優化與城市品質提升相結合、生態建設與全域景區建設結合、生態保護與功能區建設相結合、生態文明與人的現代化融合的“四個結合”，郫都區不斷創新、融合、延伸生態多元價值鏈，堅持“系統耦合、功能融合”理念，制定生態場景與業態融合指引，創造經濟新形態、消費新場景，實現多元價值疊加，推進農商文旅體融合發展。

此外，郫都區還建立生態產業融合發展項目儲備機制，瞄準“高端產業、產業高端”，嚴格項目準入、空間準入、總量準入“三位一體”產業準入和退出機制，著力構建起結構合理、資源節約、競爭力強的產業鏈和生態圈;創新“存量活化、彈性預留”土地利用機制，推動產業生態化和生態產業化。

——創新生態資源市場化運營機制。郫都區首先建立了“土地增值、商業反哺”的投入產出平衡機制，將控制區域土地增值部分收益定向用于生態項目建設，形成了維護成本由消費場景解決、建設成本由周邊土地增值解決機制。其次，郫都區系統深入梳理各類資源，將不同景點劃定為消費場景區、生態成本控制區等不同類型。在消費場景區內，充分發揮綠道的串聯、慢行等功能，促進生態資源轉化為生態價值、美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值，實現多元價值疊加，平衡管理運營維護成本。再次，郫都區高質量推進產業功能區建設，以產興城、以產聚人，實現人城境業和諧統一;高品質建設西部生活消費中心，打造街區型公園城市示范區。消費場景區的效益為生態成本控制區生態保護和維護提供了資金保障。最后，郫都區堅持“政府主導、市場主體、商業化邏輯”理念，遵循商業化邏輯，創新以產出為導向的要素供給方式和融資方式，構建財政資金引導投資機構和社會資本系統聯動機制，引入社會資本，鼓勵國有公司、集體經濟組織等按照市場化原則開展合作。

——構建政府市場多元生態補償機制。在政府補償方面，主要是多渠道爭取生態建設補償資金，助推綠色發展。2011年，成都市率先設立每年6000萬元市級飲用水水源地保護激勵資金，專項用于郫都區飲用水源保護。2016年成都市政府出臺試行《成都市飲用水源保護工作考核激勵試行辦法》，2019年該辦法正式印發并合理上調了激勵補償標準。到2020年，包括郫都區在內的5個區（市）共爭取到成都市級財政飲用水水源保護激勵資金7.75億元。

在市場補償方面，郫都區積極探索建立綠色發展財政獎補機制，制定生態產品政府采購目錄，在飲用水源保護區和兩河濕地上下游區域率先探索政府采購生態產品試點;同時不斷優化綠色信貸、綠色保險等環境經濟政策，完善與績效掛鉤的生態建設補償資金使用機制，提升部門、街道和社區生態保護與發展能力。

——構建生態產品價值分享激勵機制。一是構建產權明晰的賦能參與機制。對林盤、土地、林地、濕地等自然資源進行確權頒證，將村級垃圾處理站、公共廁所等納入村集體資產管理范疇，賦予自然資產“資本權能”。二是構建利益均衡的收益分享機制。郫都區在唐昌鎮等創新實踐了“生態價值分紅”的利益聯結機制，項目投資方通過租用方式流轉宅基地、林地和農用地以及閑置房屋，按一定比例將盈利分紅給村集體或者當地農戶，從而實現了以村集體為單位的生態環境入股收益，有效解決了項目業主與本地村民互利共贏的問題，激發了村民保護生態環境的主動性和積極性。