五級同航：雙流西航港探索基層治理體系

劉吉洪　徐開明

城市因人而生動，因治理而續航，因精細而美好。在推進城市基層治理現代化過程中，如何應對城市化進程加快帶來的城市管理不力、市容秩序混亂、市民矛盾突出等痛點問題？四川省成都市雙流區西航港街道（以下簡稱西航港街道）將人民群眾對美好生活的向往作為目標追求，探索構建街道“全域織網，五級同航”綜合網格五級工作體系，增強工作主動性、系統性、協同性和精準性，推動全域形成了“城中有網、網中有格、格中有人”的治理格局，助力建設區域連片發展示范區、美麗宜居空港公園城市和國家級臨空經濟示范區。

西航港街道位于成都市南部，轄區面積約38.9平方公里，人口近60萬，是雙流區打造空港門戶商務區、建好空港門戶城市的主陣地，是成都市“中優”重點區域，同時也是四川乃至西南重要的交通樞紐。近年來，西航港街道堅持以黨建引領為核心，加快基層社會治理從“事”向“制”“治”“智”轉變，整合轄區資源力量，構建綜合網格五級工作體系，推動治理重心下移、力量下沉、服務下置，有效解決基層治理中的痛點難點，打通基層治理體系中的“最后一公里”。

建組織搭平臺，強化黨建引領

歷史與邏輯證明，黨組織在基層社會治理中始終發揮著核心領導作用。西航港街道按照“黨員群眾在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”的工作思路，推動黨建工作與基層治理網格工作融合并進，實現黨建引領帶動基層網格化治理“活”起來。

——建立“1+4”黨建工作指導站。西航港街道以“條塊結合、資源共享、優勢互補、共治共建”為基本原則，構建街道黨建工作指導站和片區黨建工作指導分站上下一體、協調聯動的“1+4”組織體系，將轄區內的社區黨委、駐街道單位、“兩新”組織全部納入統一聯動，每個黨建工作指導站配備1名黨建工作指導員，負責轄區黨建工作。在此基礎上，依托黨建工作指導站，以社區黨群陣地為主體，推動黨的組織、工作、活動全覆蓋，從而織密黨建網格，進一步密切聯系群眾，做到群眾在網格內聯系、意見在網格內收集、情況在網格內掌握，實現黨建網絡和治理網格的統一。在工作推進中，西航港街道通過“五彩空港”行動，轄區25家企業單獨建立了黨組織，1025家企業通過建立聯合黨支部、功能性黨支部、派駐黨建指導員等方式，實現黨組織覆蓋。

——設置行動支部筑起堅實堡壘。西航港街道按照“在行動一線建支部，讓支部在一線行動”原則，將行動支部建在網格上，在11個片區網格實行“一大網格+一黨支部”行動支部工作法。由街道分管領導牽頭，組織社區書記、社區“兩委”干部、政法網格員、民警、城管、黨員代表在行動支部中當先鋒、做表率。通過“支部建在網格上，支委就在網格中”，將黨建活力轉化為治理動力，做到“網格放哨、社區（科室）報到、多方聯動、黨員爭先”。特別是在疫情防控期間，建立街道干部、網格員、醫務工作者、民警、志愿者聯動聯防的社區防控責任制，組建生活服務、醫療保障和心理疏導小組，更大程度發揮了網格巡查員、居民信息員的戰斗力。

——推動建立黨建區域聯盟。面對轄區內眾多的園區、企業、高等院校、科研機構“單打獨斗”的局面，西航港街道由街道黨工委牽頭，整合科室下沉人員和轄區高校、企業、社會組織、行業協會等力量中的黨組織、黨員實施“黨建區域聯盟”工程，打破原有區域內單位間的橫向壁壘和條塊分割的基層黨建組織架構，把隸屬于不同系統、掌握不同資源、聯系松散的黨組織聚集起來，有效聯結片區內的黨建力量、黨建資源、黨建智慧，發揮聯盟的“磁石”作用，形成了區域聯盟的大黨建格局。目前西航港街道與轄區內的88個“兩新”組織、駐街道單位、高校等開展了“雙百千·同心圓”結對共建活動，通過“政企歡樂匯”“黨融中心”等平臺，引導各類組織力量共同推進網格內黨的建設、社情民意收集、矛盾問題調解等，形成條塊聚力。

成都市雙流區西航港街道基層治理網格圖

優布局明職責，實行一網統攬

隨著社會轉型加快，各種矛盾問題突出，精細化治理的重要性不斷凸顯，通過推行網格化治理模式，延伸治理服務觸角，能有效實現基層社會資源整合、信息傳達、治理舉措落實。西航港街道打通基層治理體系中的“最后一公里”，以利于基層治理、資源整合、責任落實的原則，構建五級綜合網格，在網格內定人定責、專人專崗，實現街道網格化治理工作全覆蓋。

——構建五級綜合網格體系。西航港街道首先抓網格設置精細化，按照便于組織、利于工作的原則，明確一級網格為街道行政區劃，二級網格為街道劃分的11個片區，三級網格為各社區劃分的176個網格，每名社區“兩委”包聯1個社區網格，四級網格為街道劃分的151個政法網格，五級網格為N個社會群體，從而建立起權責清晰的街道網格、片區大網格、社區“兩委”網格、政法網格、社會細胞單元的“1+11+176+151+N”五級綜合網格，形成“一張網格”統攬的基層治理格局。綜合網格化治理，將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的治理，從而推動治理關口前移，主動發現、及時處理各種問題。

——明確綜合網格工作任務。按照網格體系劃分，根據各級網格力量屬性，明確不同層級網格職責任務，做好各級網格的基礎信息采集、社情民意收集、重點人員管理、矛盾糾紛排查、安全隱患排查、綜合服務等工作。同時，建立五級網格協同合作機制，做好上級與下級網格責任主體間的信息溝通，上級網格對下級網格上報的事件，及時反饋回復，同級網格間加強聯系與協作，強化聯防聯控，加強管理調度，讓工作流程規范化，事件處置高效化。在網格治理工作中，網格員化身為“民情調查員”“治安巡邏員”“矛盾調解員”“群眾幫扶員”“政策宣傳員”，及時發現各類安全穩定苗頭隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為居民提供細致入微的便民服務，做好“小事不出格，大事不出村，難事不出鎮”，積極營造安全穩定和諧的社會治理新氣象。如花紅社區安排網格員常態化開展安全隱患排查工作，及時有效處理食品安全、違規建筑、居民用火等安全隱患。

聚資源促參與，抓好一支隊伍

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要加強基層社會治理隊伍建設。這是對新發展階段基層社會治理提出的新要求，具有現實性和針對性。西航港街道在發揮政法網格員作用的基礎上，將過去分散的力量聚集起來，抓實抓好基層社會治理隊伍統一管理，變“單打獨斗”為“全域聯動”，實現資源共享、優勢互補。

——整合政法網格和社區網格隊伍資源。西航港街道在原有151名政法網格員的基礎上，將176名社區“兩委”成員納入到社區網格中，構建社區“兩委”成員與政法網格員協同工作機制，推動社區“兩委”與網格員共享網格內信息和數據，共同建立網格動態“數據庫”。明確社區“兩委”與網格員開展聯合巡查、互相配合，網格員在開展工作中發現問題需要社區協調處置的，對應的社區“兩委”立即到現場協調處置;在重大任務或突發事件中，網格員協助社區“兩委”開展工作，強化聯防聯控，提升網格管理水平。如白家場社區以“綜治大聯動”為平臺，推動政法網格員與社區專職工作者、志愿者聯動，堅持人防技防物防“三防”結合，通過一網整合、一站服務，為群眾化解矛盾、調解糾紛共計30余次。

成都市雙流區西航港街道黨融中心

志愿者在社區家庭議事廳幫助調解家庭糾紛

——激活社會多元細胞，壯大網格粉絲力量。西航港街道以政法網格為基本單元，摸底排查小區物業、小區樓棟、小區單元、統規自建小區街區、統規自建小區樓棟、散居院落、轄區企（事）業單位、轄區社區組織、行業協會、黨員志愿者等多元社會群體，發展網格粉絲進行實名登記，統一納入街道“紅袖套”隊伍，由街道相關職能部門確定不同類型網格粉絲的日常和應急職責。同時，通過發動黨員群眾，成立服務于商圈的黨員先鋒隊“華聯港服務隊”，服務于專業市場的“農產品批發市場黨員服務隊”、服務于社區居民的“法制網格員黨員服務隊”。77歲的黨員志愿者朱廣清主動帶領志愿者上門為群眾服務，黨員志愿者熊佑明每月都帶領志愿者小組下河清淤。湖夾灘社區通過“支部進小區，環衛促環?！敝黝}黨日活動，發動社區“兩委”、網格員，激活綜治隊員、黨員志愿者等粉絲力量，既營造了干凈美觀的生活環境，也吸引了更多居民參與社區治理，形成了全民共創文明城市的濃厚氛圍。

建機制抓落實，強化工作保障

為進一步提升網格治理工作效能，西航港街道從考核評價和工作保障兩方面建立健全機制體系，做好五級網格運行的支撐作用。

——建立健全多重考核評價制度。通過線上線下相結合的方式對科室、社區落實網格工作安排部署情況、社區網格化服務管理中心建設運行情況、網格員隊伍建設管理情況、組織發動社會多元力量參與網格治理工作情況、專群聯動聯勤情況等工作進行考核。推行網格員、網格長雙重考核辦法，根據工作內容，網格員、網格長的工作情況由對應的科室參照相關職能進行考核。實行網格事項反向交叉考核，對網格員未發現上報工作范圍內的事項，被考核對象發現上報的，應追究網格員責任;而事件發現上報后，職能科室、社區、治理網格未及時跟進處置的，則追究相關單位及個人責任。

——不斷完善網格治理保障機制。實行網格工作“五定”機制，對網格內各項工作定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，并進行公示。根據網格工作體系建設情況，規范制定網格隊伍管理制度、經費保障制度以及車輛、餐宿等工作保障制度，確保網格工作高效運行。

四川省社會科學院專家表示，西航港街道綜合網格五級工作體系的探索實踐，通過構建網格化工作體系將人、地、事、物、組織等要素納入網格中，由街道一級網格統一調度并明確各級網格工作職責內容，推行“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙精準化治理模式，不僅促進了基層治理資源優化使用，更豐富了基層治理方式，對于優化完善網格化工作、提升基層治理水平具有重要意義。