民族地區脫貧固效銜接鄉村振興研究

王薈

[關鍵詞]? 脫貧成果;鄉村振興;現代農業;康樂縣

[作者單位]? 甘肅省社會科學院社會學研究所

地處甘肅省臨夏回族自治州東南端的康樂縣，曾是國家“三區三州”、全省“兩州一縣”脫貧攻堅重點縣之一。2020年9月，經驗收，康樂縣剩余貧困人口全部脫貧，貧困發生率由1.33%下降到零，脫貧攻堅取得了全面勝利。這一進程，對于民族地區的脫貧攻堅具有較好的典型示范作用，對世界范圍內民族地區的脫貧事業亦有借鑒意義。

康樂縣基本縣情

康樂縣轄區面積1083平方公里，轄5鎮10鄉152個行政村，1628個村民小組，4個社區（新治街、城東、濱河、城北社區）。總人口30.62萬，其中農業人口占91.85%。有回、漢、東鄉、保安、撒拉等9個民族，其中少數民族占60.65%。全縣有耕地32.61萬畝（其中川地8.3萬畝，山地24.31萬畝），人均1.06畝。在過去幾年的脫貧攻堅戰中，康樂縣委、縣政府及廣大干部群眾認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述、視察甘肅重要講話和指示精神，全縣上下統一認識：始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程。康樂縣脫貧固效措施得力，各項經濟社會指標均實現大幅提升。

康樂縣脫貧固效路徑

總結回顧康樂縣脫貧歷程，在脫貧攻堅戰中，康樂縣舉全縣之力、聚全縣之智，緊盯“兩不愁、三保障”目標，圍繞“六個精準”和“五個一批”要求，打出了制度、政策、資金、項目“組合拳”，形成了多兵種作戰、多元化投入、多點位突破的攻堅態勢，為當地的脫貧攻堅取得決定性勝利奠定了堅實的制度基礎。其發展路徑亦為民族地區脫貧攻堅提供了豐富的工作經驗。

——聚焦“三個強化”，創新攻堅體制機制。一是強化機制創新。全面推行“十個一”工作法（即縣級層面每周一例會、每周一調度、每月一督查;鄉鎮和行業部門每天一報告、每周一駐點、每月一計劃、每月一培訓;村級層面每天一小結、每月一訪視、每月一宣講），建立了縣級干部、鄉鎮和幫扶單位主要負責人包抓152個村工作機制（“大村長”制度），實行周一至周四駐村蹲點、視頻點名和隨機暗訪制度，推行鄉鎮部門“日進展”、領導小組“周調度”、重點任務“月評比”機制，一月一觀摩、一月一評比，有效促進了各項任務落實。二是強化駐村管理。為每個村配備6張床、3臺一氧化碳報警器和基本辦公生活用品，建設專用廚房、配齊廚具，每月落實5000元伙食補助，為駐村隊員購買人身意外保險，全面落實津貼補助等各類保障措施，先后從脫貧一線提拔科級干部75名，選樹表彰脫貧攻堅先進集體35個、先進個人225名。三是強化督促檢查。建立縣鄉村三級任務清單和管理臺賬，組建了3個業務指導組和7個專項督查組，以最嚴措施、最嚴紀律、最嚴督查保障脫貧攻堅，先后問責處理了99名責任落實不到位、工作滯后的幫扶干部。

——堅持“三步走”，消除農村視覺貧困。第一步，集中整治臟亂差。按照“戶收集、鄉轉運、縣處理”要求，通過政府購買服務的形式，由中科康潔公司對全縣15個鄉鎮的生活垃圾進行常態化清運，做到了農村生活垃圾隨有隨掃、日產日清，視野范圍之內無垃圾。第二步，拆舊排危改善環境。扎實推進以拆除破舊房屋和殘垣斷壁，改廁所、改廚房、改圈舍、改風貌，硬化庭院及小巷道、美化鄉村環境為基本內容的“一拆四改兩化”工程，做到了應拆盡拆、應改盡改，基本實現了處處整潔、村村優美、戶戶靚麗。第三步，綠化美化提升品位。開展農村房前屋后環境衛生整治百日攻堅行動，同時按照“一村一品、突出重點、因地制宜、適地適樹”原則，發動群眾在村內道路、房前屋后等空閑隙地廣泛栽植連翹、牡丹、丁香、芍藥等花卉40萬株（叢、棵），栽植云杉、香花槐等樹種36萬余棵，村容村貌煥然一新。其做法和經驗榮登甘肅省全域無垃圾專項治理第七期紅榜榜首。

——注重“三個突出”，到戶到人落實政策。一是突出渠道暢通。在政府網站公布縣級干部聯系電話，建立村戶微信群（“大村長+幫扶干部+村干部+群眾”的村微信工作群和“幫扶干部+貧困戶”“幫扶干部+非貧困戶”的微信連心群），暢通政策宣傳渠道。定期召開村民知情大會和“兩戶”見面會，在縣鄉村設立信訪接待室和舉報箱，及時解決群眾反映的問題，有效提高了群眾的政策知曉率和滿意度。二是突出政策入戶。梳理出教育扶貧、產業扶貧、健康扶貧等6個方面的62項到戶到人惠民政策制成“小掛歷”，將縣委分管負責人和扶貧辦負責人手機號碼公布到戶，逐項明確了補助對象、補助方式和補助標準。三是突出精準計劃。按照“精準再精準，聚焦再聚焦”要求，在規劃扶貧項目時，針對貧困戶的實際情況，確定了種植、養殖、勞動力技能培訓、庭院硬化、旱廁改造等21項到戶到人項目清單，確保20130戶貧困戶“一戶一策”落地落實。

脫貧固效銜接鄉村振興的困難

總體看來，康樂縣的脫貧攻堅工作成效顯著、成果豐碩。但在完成脫貧攻堅歷史使命進入鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接中，存在一些困難和不足，主要表現在以下幾個方面：一是由于新冠肺炎疫情影響，外出務工農民收入有一定程度下降，鄉村產業發展受到一定阻礙，部分群眾依然存在“等靠要”思想，縣域經濟活力不足，給脫貧固效工作帶來壓力。二是防返貧監測和措施還需要進一步細化，要警惕脫貧摘帽后出現松懈厭戰的現象，干部作風還需要進一步扭轉。三是脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接還需加強，脫貧攻堅與鄉村振興工作機構之間的相互通報、溝通、協調機制亟待融合，具體銜接發展路徑還需進一步探索完善。

鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接建議

脫貧攻堅與鄉村振興存在以內容共融、作用互構和主體一致為表征的互涵式關系，鄉村振興可以借鑒脫貧攻堅的經驗實現穩健推進，而脫貧固效亦能夠利用鄉村振興謀求縱深發展。結合康樂縣民族地區脫貧后的現實情況，就如何固化脫貧成果，積極銜接鄉村振興提出以下幾點建議。

——鞏固脫貧成果，迎難而上千方百計抓機遇。新冠肺炎疫情對我國經濟發展的影響客觀存在，對脆弱的山區縣域經濟發展更帶來諸多壓力。在此背景下，地方政府需要千方百計抓住發展機遇，尋找鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興的突破口和最佳路徑。從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個5年，任務艱巨，同時更是甘肅“三農”發展難得的機遇，具有許多有利條件。實施鄉村振興戰略寫入黨章，成為全黨的共同意志，有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務院的高度重視和科學決策，有甘肅省委、省政府的堅強領導，鄉村振興具有根本政治保障。黨中央、國務院及甘肅省委、省政府對農業農村發展的政策支持力度不斷加大，推進城鄉融合發展體制機制不斷健全，農村土地集體所有、雙層經營體制不斷完善，農村“三變”改革（指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變為“活資產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來。——編者注）深入推進，鄉村振興具有制度機制保障。隴原農耕文化天人合一、崇尚和諧、重諾守信、善良質樸的文化品格，厚植了鄉村振興的文化土壤。地方政府實施鄉村振興戰略，必須抓住機遇、適應需求、發揮優勢、順勢而上、主動作為，努力開創農業農村發展新局面。基于此，康樂縣向上要爭取對本縣在鄉村振興的資金、項目、人才、技術等方面的持續投入;向下在制定和實施本縣鄉村振興重大計劃、重大工程和重大行動中，要充分考慮防止返貧的要求，鞏固脫貧攻堅成果。要積極向州、省提出符合自身發展需要的統籌規劃，爭取將本縣的脫貧村作為全省鄉村振興的重點村。

——科學規劃，探索微觀政策的轉移接續。康樂縣雖然取得了脫貧攻堅的決定性勝利，但是與發達地區比，發展相對落后的事實客觀存在，康樂農村依然是防止返貧的主戰場。因此，科學規劃，探索微觀政策的轉移接續，做好制度安排就非常關鍵。具體而言，產業發展要注重長短結合，政府部門要進一步強化產業和就業扶持，重視市場信息、尊重市場規律，配合地方商戶著力做好產銷對接。農村基礎設施要繼續提檔升級，全面改善脫貧地區生產生活條件，聚力實施一批交通、電力、通信、安全飲水、網絡等引領區域發展的基礎設施與公共服務。易地搬遷的要通過生態宜居搬遷、農村居民集聚變遷等形式推進，解決同步搬遷人口問題，高度重視搬遷后的產業發展和就業問題，確保穩得住、可致富、能融入。兜底保障要動態化、精細化管理，把符合條件的低收入人群全部納入保障范圍，最終實現有效防止返貧、高質量推進鄉村振興。

康樂縣進一步深化農業供給側改革，形成以“牛羊菜果薯藥菌”產業發展格局為主的特色鮮明的農商融合發展格局。要進一步改變傳統的農業生產方式，擴大各類現代農業科技示范基地、園區及項目的建設，堅持“公司+基地+合作社+農戶”的有效模式，讓龍頭企業輻射帶動全縣農業高質量發展。

——積極謀劃，探索特色現代農業發展之路。現代農業是當今農業產業化發展的必由之路。對自然環境、資源稟賦并不占優的康樂縣而言，未來還需要積極謀劃，加快農業現代化的步伐。要進一步深化農業供給側改革，形成以“牛羊菜果薯藥菌”產業發展格局為主的特色鮮明的農商融合發展格局。要進一步改變傳統的農業生產方式，擴大各類現代農業科技示范基地、園區及項目的建設，堅持“公司+基地+合作社+農戶”的有效模式，讓龍頭企業輻射帶動全縣農業高質量發展。要注重機械化作業，大力推廣窖貯、袋貯等青貯技術和飼草銀行等經營模式，健全完善種、管、收、貯、運為一體的服務體系，為發展牛羊產業提供豐富飼草資源。支持種養龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶用好、用足農機購置補貼政策，購買各類飼草生產機械，全面提升飼草種植、生產效率。要完善現代農業服務體系，建立市場信息雙向溝通網絡及對接服務，以市場需求為導向，調整優化種植結構，擴大經濟作物、蔬菜、經濟林等種植面積，不斷提高農業現代化產業化經營水平。積極構建農社對接、農超對接、直銷直供、電子商務等現代新型流通業態網絡。完善財政支農政策，重點加大對特色優勢產業扶持、財政獎補和農業保險的支付力度，保證農業特別是特色農業穩定增長。