基層治理中村民投票行為研究

劉靜雨

[關鍵詞]? 村民選舉;投票行為;基層治理

[作者單位]? 海南大學馬克思主義學院

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出，要加強村（居）民委員會規(guī)范化建設、健全村（居）民自治機制，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉。在村民委員會換屆選舉中，優(yōu)化選舉流程，正確引導村民投票行為，保證選舉結果的公平、公正，對于在農村基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，推動農村基層治理現代化建設有著積極的意義。

影響村民投票行為的因素

《中華人民共和國村民委員會組織法》對村民委員會的法律地位、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關系作了明確的規(guī)定。同時還對村民的選舉權利、選舉流程等作了具體規(guī)定。然而，在實踐中，村委會選舉時村民們的投票行為往往會受主客觀多種因素的影響。

影響村民選舉投票行為的客觀因素主要有村莊內部特征、村莊的歷史、村莊的社會結構等，而主觀因素則是村民的意識、對制度的認知等。其中最突出的就是村民的自主意識。比如，村民對政治感興趣的程度、對在任村委會成員的不滿、參與政治生活的能力等都會影響其參與民主選舉的意愿。有較強意愿參與民主選舉的村民，即使知道自己的投票行為可能不會改變選舉結果，卻依然愿意參與選舉，以期通過行使自己的選舉權來和選舉過程中的不完善相對抗。而與之不同的是，一些政治意識更強、對政治認識更清晰的人卻不愿意參與村委會民主選舉。這部分村民認為其投票行為并不足以影響或改變被操縱或被影響的結果，所以索性就不參與選舉。

村民投票過程中的問題

實踐證明，村民自治制度極大地提升了農村村民自我管理、自我服務的能力和水平，促進了農村地區(qū)資源的有效配置。但在村民自治過程中進行村委會成員選舉的時候，村民投票的最終選擇不僅會受到制度層面的約束，還會受到家族利益分配的影響。如果不能正確引導，解決好村民投票行為中的一些問題，將會導致村委會把家族利益凌駕于村集體利益之上。

第一，制度方面，戶內委托投票的正當性存在爭議。2010年修訂的《村民委員會組織法》規(guī)定，只有委托人擁有選舉權的近親屬才能夠代替委托人進行投票。而在規(guī)定出臺之前，這一委托行為已經實際運行了30多年，從法律上予以確認之后也有越來越多的地區(qū)實行了這一制度。但戶內委托投票行為在學界一直存在著爭議。學界普遍認為，戶內委托投票無從確立與村委會選舉制度以維護村民選舉權利為中心有關。在村民選舉逐步法制化的進程中，村民委員會選舉制度確立了維護村民直接選舉權利的目標，確立了自由、平等、公正、公開的選舉原則，而這些原則和規(guī)定都要求實現農村村民的高度參與，也規(guī)定了一個選民只能擁有一份選舉權。“高度參與”表現為“雙過百”規(guī)則，就是說至少有一半以上的人參與選舉，選舉才能生效，而候選人只有得到一半以上的選票才能當選。如此，越來越多的人把村民個人的選舉權利看作村民自治的基石，也就逐步形成了“選舉權利中心論”。而“選舉權利中心論”中所蘊含的“一人一票”制度與戶內委托投票制度的內涵相悖，這就導致了持有“選舉權利中心論”觀點的人對戶內委托投票制度正當性的認可度不高。

第二，家族博弈會對村民投票行為產生影響。中國人自古以來就受到宗法血緣關系的影響，骨血里積攢了深厚的宗族、宗法思想，精煉出濃郁的宗親文化。長期以來，在鄉(xiāng)村治理中宗族力量依然起著十分重要的作用。在鄉(xiāng)村基層治理的實際中，家族和家族之間的關系對村民投票行為產生了不可忽視的影響。比如，在進行村委會民主選舉的過程中，村莊里的大姓家族往往在選舉開始之前召開家族會議，商量選舉時投票的人選，特別是在一些大家族人數占絕對優(yōu)勢的村莊，大家族甚至能操縱投票結果，而小家族也能找到自己的應對之策來決定投票行為。如果同一個村莊里存在一個大家族多個小家族的情況，小家族往往會選擇拉攏其他小家族形成新的利益群體，在與大家族周旋時盡量使自己的既得利益最大化。甚至一些小家族還會使用賄賂、利益誘惑等手段拉選票，推選最有利于自己家族利益的人上臺，以方便利益代表人上臺后更好地維護家族利益。也有部分小家族選擇向占優(yōu)勢的大家族靠攏，利用手中的選票跟大家族的人交換一些利益，或者是金錢，或者是人情等。大小家族的博弈就使得村民選舉偏離了民主法制的軌道。

要處理好農村宗族之爭，最重要的就是處理好宗族之間相關利益的矛盾，就是要重視宗族之間利益分配，通過利益的平衡實現村莊的和諧發(fā)展。

引導村民投票行為的措施

村民選舉投票是村莊民主自治的重要政治生活，村民選舉投票行為直接決定了選舉結果。針對上列村民委員會選舉中存在的戶內委托投票和家族博弈影響選舉結果公正的問題，在深入推行農村基層自治建設實施村民委員會選舉時，必須強化黨組織領導把關作用，規(guī)范選舉制度和流程，引導村民正確的投票行為，更好地履行村民的選舉權。

第一，戶內委托投票要加強家庭內部統(tǒng)一性。從反對戶內委托的人的角度看，戶內委托最大的弊端就是委托人的意愿會被歪曲表達，從而不能真正體現委托人的選舉意愿。但是，家庭內部成員的認知往往是一致的，而且在委托人實施委托之前已經與被委托人進行了暗示或者明示的意見統(tǒng)一過程，家庭內部對選舉投票的候選人進行了基本的溝通，而被委托人代為行使委托人的投票權時，往往會與委托人進行再次的溝通確認，這也是委托人意愿再審核的過程。戶內委托投票不僅能更好地表達委托人的投票意愿，而且此措施能通過加強家庭內部的聯(lián)系和凝聚力從而加強鄉(xiāng)村整體的團結性，有利于和諧鄉(xiāng)村的建設，有利于鄉(xiāng)村的有效治理。

第二，重視宗族之間的利益分配。受中國傳統(tǒng)文化等多種因素的影響，在鄉(xiāng)村自治中，村民投票行為更多地會考慮村莊內宗族的利益分配。為更好地理解村民投票行為的理念和邏輯，我們必須正視鄉(xiāng)村宗族之間的復雜關系和博弈行為。首先，要正視和承認農村宗族之間的利益沖突是非合作博弈的主要表現。在鄉(xiāng)村自治實踐中，宗族對利益的追逐從形式上表現為物質利益之爭和“面子”之爭。而要處理好農村宗族之爭，最重要的就是處理好宗族之間相關利益的矛盾，就是要重視宗族之間利益分配，通過利益的平衡實現村莊的和諧發(fā)展。其次，要妥善處理好宗族中個人的矛盾與宗族其他成員之間的關系，要保持理性思維，運用多種可行的方法，不要把個人矛盾上升到宗族矛盾的層面。再次，要從制度層面進行完善。一方面基層政府應該正視鄉(xiāng)村中宗族之間存在的問題，逐漸將鄉(xiāng)村治理程序化、法制化。另一方面，要對一些危害鄉(xiāng)村治理的宗族勢力進行規(guī)范，不能放任其不合理競爭，最終危害鄉(xiāng)村穩(wěn)定。