企業從根本上消除事故隱患的方法探究

【摘 要】企業加強安全生產管理，從根本上消除事故隱患，是落實黨中央決策部署、壓實安全生產主體責任的重要舉措，有利于深化源頭治理、系統治理和綜合治理。文章探究從根本上消除事故隱患的方法，可為企業進一步健全安全管理體系提供重要參考。

【關鍵詞】事故隱患; 方法; 探究

【中圖分類號】TU714【文獻標志碼】A

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。2020年，國家開展了 “全國安全生產專項整治三年行動”[1] ，通過完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作體系，提升危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業及核污染防治、城市建設、新能源等領域安全管理水平，有效遏制重特大事故發生。踐行安全發展理念，查找安全管理薄弱環節，針對安全生產的重點難點問題進行集中攻堅，從根本上上消除事故隱患，預防事故發生，是企業責任所在，使命所然。

1 什么是事故隱患

事故隱患是指物的不安全狀態、人的不安全行為、管理上的缺陷。它是引發事故的直接原因。它可以是一種狀態、可以是一種行為、可以是一種缺陷。常見的事故隱患有三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、三非（非法建設、非法生產、非法經營）、三超（超能力、超強度、超定員）。

2 排查事故隱患的原則和方法

隱患排查應堅持定期排查與日常管理相結合、專業排查與綜合排查相結合、一般排查與重點排查相結合的原則。其主要方法有：

（1）直觀經驗法：依靠人員的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力直觀的評價對象的危險性和判斷出可能發生的事故或職業病 。

（2）基本分析法：對于某項作業活動，對照危害分類中物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，確定本項作業活動中的具體安全隱患。

（3）安全檢查表法：運用已編制好的安全檢查表，進行系統的安全檢查，排查出存在的安全隱患 。

3 排查事故隱患的主要內容

隱患排查的主要內容為安全生產法律法規、規章制度、規程標準及企業制度的貫徹執行情況。具體包括：

（1）目標職責制定、分解、實施、檢查、考核情況。

（2）法規的識別、規章制度的制定情況。

（3）教育培訓情況。

（4）現場管理情況。

（5）安全風險管控及隱患排查治理情況。

（6）應急管理情況。

（7）事故管理情況。

（8）持續改進情況。

4 隱患治理的方法

隱患治理要落實隱患治理責任、措施、資金、時限和預案，主要采取技術控制、管理控制和安全文化控制，并符合以下要求：

（1） 能消除或減弱生產過程中產生的危險、有害因素，并滿足國家規定的限值。

（2） 能有效地預防安全事故和職業病的發生。

（3） 發生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。

5 隱患治理存在的主要問題

根據安全事故案例、隱患排查治理數據分析，發現導致事故發生的原因往往是日常工作中經常、重復性出現的事故隱患。這些隱患經常查，經常出現，危害性大且根治難。

6 根本上上消除事故隱患方法探究

6.1 開展安全風險管控

風險管控是在隱患之前構筑一道防火墻，通過關口前移，由查隱患向防風險延伸，切斷由風險演變為隱患的路徑，實現從根本上消除隱患。企業要健全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”;全面加強風險清單管理、動態管控，分級管控;對重大風險管控不力可能造成隱患的，提前研判、及時預警。

（1）全面開展安全風險辨識：遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則，確定風險點，由企業主要負責人牽頭，全員參與，分級負責，全面辨識安全風險，做到系統、無遺漏，并持續更新完善。

（2）科學評定安全風險等級：企業結合自生可接受風險程度，進行風險評估，確定安全風險等級。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。企業應建立安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（3）有效管控安全風險：根據風險評估的結果，針對風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。高度關注環境變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

（4）實施安全風險公告警示：建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化監測和預警。

（5）持續改進。

6.2 重點加強人的不安全行為管控

美國杜邦公司的統計結果表明，96 %的事故是由于人的不安全行為造成的，只要控制好人的行為，事故發生的概率將大為降低。因此，在隱患管控中，要著力加強人的不安全行為管控。

6.2.1 加強重點人群、重點作業、重點時段、重點行為管控

（1）重點人群：新員工、勞務工、外委人員、單崗作業人員、流動性大員工。

（2）重點時段：中夜班及凌晨作業時段、交接班時間、節假日加班及日常延點時間、突發搶修設備故障時段、檢查人員剛離開時。

（3）重點作業活動：危險作業、特種作業。

（4）重點行為：個人防護用品佩戴不正確; 脫崗、睡崗;作業前不進行危險源辨識、不進行班前交底;無監護人進入設備、設施內部作業;交接班時不履行交接班程序;停電后不閉鎖、上鎖。

6.2.2 狠抓班組建設

現場作業人員是事故最大的受害群體，也往往是事故隱患的制造者，甚至是事故的肇事者。加強班組建設，規范作業人員的安全行為，能顯著減少事故隱患，有效遏制事故發生。

（1）建立健全班組安全規章制度，嚴格用制度規范班組成員行為。

（2）抓好班組安全教育和培訓，推進制度標準等“應知應會”的內容進班組、進現場。

（3）積極開展豐富多彩的班組安全活動，豐富作業人員安全知識，提升安全技能。

（4）開展班前“四問”。在班前會上，問當班任務、問安全風險、問防范措施、問應急措施，確保每一名作業人員真正認識到所處環境安全風險及防范措施，提升作業人員自我保護能力和保護他人安全的能力。

6.3 全面推行安全生產清單制

安全生產清單制[2]就是把安全生產政策、法律法規、標準、規范的要求以清單形式固化下來，將責任和工作要求落實到單位和每一個責任人，實行照單履責、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉扯皮，達到明晰責任、規范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全風險、有效遏制事故隱患的目的。

6.3.1 清單的特點

清單，即清爽的單子，讓人一看就能懂、一看就能明白，清單制就是化繁為簡，是防止犯錯最簡潔明了、最有效的方法。安全生產清單具有以下特點：依法依規、不拘形式、簡潔具體、關鍵有效。

6.3.2 企業應建立的清單

（1）企業安全生產主體責任清單：企業應依據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令 第十三號）、《安全生產許可條例》（中華人民共和國國務院令 第397號）《企業安全生產責任體系五落實五到位規定的通知》（安監總辦〔2015〕27號）等國家法律、法規和有關要求的內容建立企業安全生產主體責任清單。

（2）日常安全工作清單：安全操作規程、隱患將排查治理清單、特種設備安全管理清單、消防管理清單等。

（3）安全生產崗位責任清單：全員安全責任清單、崗位安全履職清單等。

（4）重大安全風險管控清單：根據各行業特點確定，如建筑行業主要包括深基坑、模板及支撐體系、起重吊裝、礦山暗挖隧道、瓦斯隧道、盾構隧道、民爆物品、人工挖孔樁等。

6.4 推進安全生產標準化

安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進。安全標準化是企業開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業加強安全管理的重要方法和手段，是從源頭實施的安全生產治本之策，有利于企業改善安全生產條件，有效遏制和減少事故隱患發生。重點做好以下工作：

（1）組織學習和培訓：各類人員分層次培訓，全員學習貫徹符合本企業類別的安全生產標準化評審標準，做到人人清楚，意識統一，整體推動安全標準化工作深入開展。

（2）責任分解、嚴格考核：根據企業對應行業的安全生產標準化評審標準，明確各部門、各單職責分工;加強標準化實施的過程管控和監督考核，確保各項職責落地實施。

（3）加大投入、人防物防：不斷完善人才培養機制，打造專業化、職業化安全管理和技術管理團隊，提升現場安全管理水平;堅決淘汰危及生產安全的落后技術和設備，提升安全生產機械化、智能化水平，加強對安全管理關鍵部位、主要風險點進行全天候、全過程管控，實現安全管理從被動應付、疲于響應，向主動預防、風險預警的可視化與動態化管理方式轉變。

（4）注重積累，鞏固提升：成立以主要負責人牽頭的自評小組，進行標準化自評，驗證本單位安全標準化工作的符合性、有效性、適宜性，及時發現安全管理活動中存在的問題，采取糾正措施，使安全標準化工作得到持續有效實施。

6.5 著力管控重復發生隱患

要分析查找發生隱患的薄弱環節，重點整治反復出現、重復發生的隱患問題，找準問題本質，提高問題整改的系統性，防止同類問題重復發生。

（1）推動現代信息技術與事故隱患管理深度融合，實現對已排查出的隱患部位、時段、種類、數量等信息的自動統計， 為企業確定安全管理重點提供支撐。

（2）健全隱患排查機制，形成“制度化、標準化、科學化、常態化”的隱患治理體系，將重復發生隱患作為重點整治內容。

（3）從完善制度、加強培訓、提升意識、規范內業、現場管控執行力上著手，找準重復發生隱患的本質原因深入整改，加大隱患重復發生的考核力度，獎罰并用，提升隱患整治成效，有效遏制隱患重復發生。

7 結束語

安全生產工作，涉及方方面面，是一項復雜的系統工程，企業作為安全生產責任主體，要加強安全管理，不斷夯實安全管理基礎，針對事故隱患，要深入分析產生的根源并納入風險系統進行預防控制，使安全管理的焦點從預防事故向預防隱患轉移，進行源頭治理、防控，嚴防“帶病運行”，筑牢安全防線。

參考文獻

[1]國務院安委會. 關于印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》的通知（安委[2020] 3號）[S]. 2020-04-01.

[2]四川省安全生產委員會辦公室.關于印發進一步推進安全生產清單制管理工作方案的通知（川安委[2020] 1號）[S]. 2020-02-26.

[定稿日期]2021-04-22

[作者簡介]曹家勇（1988～），男，本科，工程師，從事安全生產管理工作。