碳排放與環境影響評價制度研究綜述

王 驁

（中國輕工業西安設計工程有限責任公司，陜西 西安 710000）

1 當前碳排放政策背景

1.1 政策背景

近年來，隨著全球經濟的快速發展，尤其是新興經濟體的快速發展，使世界能源的消耗量大幅增加，面對煤炭、石油等能源資源的日益枯竭、環境污染日益嚴重以及溫室氣體大量排放而導致的全球氣候變暖的嚴峻形勢，能源供應和經濟社會的可持續發展已經成為世界各國都需要面對的重要問題之一[1]。

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表講話，向全世界宣布了中國的新達峰目標與碳中和的愿景，提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”“各國要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續發展的強大合力。”

1.2 各部門和地區的響應

為實現國家制定的碳達峰碳中和目標，國家各部門各地區也紛紛出臺了很多相關政策，詳見表1。

表1 各部門出色的相關政策

2 碳排放與目前環評制度的銜接

2.1 現有環評制度

1998年國家頒布了《建設項目環境保護管理條例》，明確了環評分類審批要求、行業主管部門責任，提出了與環評制度配套實施的”環保竣工驗收”制度，極大地提高了環評制度的操作性，環評制度開始逐漸被企業認可并實施。2003年，《環境影響評價法》頒布實施，極大地提高了環評的社會地位和知名度，也提高了環評的執行率，環評制度發展至今已形成了一個較為完善成熟的管理系統。

環評制度目前主要關注企業污染物的排放，國家制定了各類污染物排放標準，對污染物的排放濃度排放速率等作出要求，同時也采取總量控制措施，對污染物排放總量進行控制。但目前對空氣污染物定義通常是以氣態形式進入近地面或低層大氣環境的外來物質，如氮氧化物、硫氧化物和碳氧化物以及飄塵、懸浮顆粒等，同時還包括一些其對人體或生態系統具有不良效應的氣體。而二氧化碳等部分溫室氣體，是大氣中原本大量存在的物質，因此未被入列污染物范圍，目前國家現行的各類排放標準中也未將二氧化碳排放列入限制要求。

基于上述原因，目前的環評制度中一般不對碳排放設置強制性要求，即便是對火電、建材、部分化工及發酵工業等碳排放量較大的項目，一般也不會要求單獨核算碳排放總量，有的項目中會給企業提出一些二氧化碳回收的技術建議，但是由于沒有強制性的標準規范要求，企業大多很難落實。

2.2 如何加強完善現有環評制度與碳排放控制的銜接

現有的環評制度是一套較為完善成熟的項目前期管理制度，如何做好環評制度與碳排放控制的銜接，讓環評制度為碳排放控制服務，筆者認為主要應關注以下幾個方面內容：

2.2.1 測算碳排放量

目前對于已建成運行的項目，一般要求編制碳排放核查報告，核算碳排放量，但是對于擬建的項目，應從環評階段就對項目實施可能產生的碳排放形式進行分析，對可能的碳排放量進行測算，方便環保及節能管理部門提前進行碳排放總量的分配調劑。

2.2.2 提出降碳措施

對碳排放量較大的項目，應首先從源頭提出降碳建議及要求，比如進行工藝改進、清潔能源替代、清潔運輸及余熱余能利用等降碳措施，其次是進行末端的碳收集碳回收，比如采用物理、化工或生物固碳工藝。環評中應對上述措施進行比選分析，根據不同項目類型提出經濟技術可行的最優方案。

2.2.3 提出碳排放管理及監測要求

編制項目碳排放清單，明確管理要求。提出建立碳排放量核算所需要的參數的相關監測和管理臺賬要求，按照核算方法中所需參數，明確監測、記錄信息和頻次。

3 目前的試點工作

目前生態環境部已經下發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》環辦環評〔2021〕45號及《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》環辦環評函〔2021〕346號等文件，要求將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。各級生態環境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環評開展試點工作，銜接落實有關區域和行業碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環評工作中，統籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協同控制最優方案。鼓勵有條件的地區、企業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范[2]。

作為試點工作的河北省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省、重慶市及陜西省等也均針對煤化工及煤電等一些重點行業建立了碳排放環境影響評價的工作機制，以陜西省為例，提出了一批煤化工及煤電試點項目清單，發布了煤化工行業及煤電行業建設項目碳排放環境影響評價技術指南。

4 展望與建議

隨著全社會碳減排意識的提高，碳減排工作也必將如2006年“環評風暴”一般迎來各項政策及技術的爆發，要實現習近平總書記提出的碳達峰碳中和要求，需要全社會各方面共同的努力，環評制度也應調整定位做好銜接工作，利用多年運行建立起來的成熟完善的制度體系，幫助企業及管理部門在項目前期把好碳排放的第一關。