深圳市羅湖區兩條黑臭水體治理成效與對策分析

姚婉玲

（深圳市生態環境監測站，廣東省 深圳市 518000）

羅湖區是深圳市最早開發城區，轄區內有大小河流20條，其中深圳河為深圳五大河流之一，下游段是深圳和香港的界河，流域面積171.41平方千米，羅湖境內的干流河長4.75千米。羅湖城區高速發展的同時，環境承載力短板愈發突顯，轄區部分河流水質惡化成為不可忽視的問題。本研究以2017年至2021年羅湖區兩條黑臭水體水質監測數據為依據，分析總結黑臭水體治理工作成效，為后續鞏固治理成效、保障河流水質“長制久清”工作提供參考依據。

1 羅湖區兩條黑臭水體治理成效分析

1.1 黑臭水體概況

國務院印發的《水污染防治行動計劃》明確提出：加大黑臭水體整治力度，到2020年地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。按照《水污染防治行動計劃的通知》和《黑臭水體整治工作指南》要求[1]，深圳市于2015年10月底完成全市建成區黑臭水體排查工作，排查結果見表1。羅湖區有黑臭水體2條，分別為布吉河（羅湖段）和深圳河（羅湖段），經整治后，2018年底國家黑臭水體專項巡查，認定這兩段水體已消除黑臭。

表1 羅湖區黑臭水體信息統計表

1.2 采樣與分析

根據《城市黑臭水體治理工作指南》要求的布點、監測方法、頻次對水體水質監測，監測四項指標（透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮）。透明度、溶解氧、氧化還原電位指標在現場進行原位測定，氨氮在實驗室采用納氏試劑分光光度法進行分析。

1.3 水質監測結果評價

根據水質監測結果，可將城市黑臭水體污染程度進行分級，分級標準見表2。水質檢測和分級結果可為黑臭水體整治計劃制定和整治效果評估提供重要參考[2]。

表2 城市黑臭水體污染程度分級標準

1.3.1 黑臭水體整治初見成效階段水質監測數據分析

布吉河（羅湖段）需消除黑臭河道長度為1.23公里，在完成布吉河一期綜合整治工程后，通過沿線截污箱涵將污水截送至濱河水質凈化廠，因此需整治的黑臭水體段集中在下游。從布吉河（深南路）交匯處至布吉河（深圳河）交匯處，每間隔約400米布設一個斷面，共布設點位4個。深圳河（羅湖段）需消除黑臭河道長度為4.75公里，從深圳河（鹿丹村碼頭）至深圳河（蓮塘河及沙灣河）交匯處，每間隔約300米布設一個斷面，共布設點位14個。2017年至2018年對這兩段水體開展黑臭水體四項指標的常規監測，取每月一次監測數據，對照分級標準，進行分析評價。

從四項黑臭水體特征指標占比來評價，布吉河（羅湖段）按照4個斷面23個月度監測計算，各項指標的監測總數分布為92次，其中，透明度指標出現超標16次，占比17.4%，溶解氧指標出現超標13次，占比14.1%，氨氮指標出現超標次數21次，占比22.8%。深圳河（羅湖段）按照14個斷面24個月度監測計算，各項指標的監測總數分布為336次，其中，透明度指標出現超標38次，占比11.3%，溶解氧指標出現超標37次，占比11.0%，氧化還原電位指標出現超標3次，占比0.9%，氨氮指標出現超標次數54次，占比16.1%。

由表3和表4可知，2017年初，布吉河（羅湖段）與深圳河（羅湖段）各個斷面的黑臭水體水質監測指標等指標都有不同程度的超標情況，其中，氨氮超標情況嚴重。經過綜合整治，各斷面各項指標均有明顯改善，治理效果顯著。到2018年底，結合這兩個河段的公眾滿意度調查結果和水質檢測結果，達到黑臭水體初見成效整治效果。

表3 布吉河（羅湖段）水質監測評價表（2017-2018）

表4 深圳河（羅湖段）水質監測評價表（2017-2018）

1.3.2 黑臭水體整治“長制久清”階段水質監測數據分析

兩條黑臭水體在整治初見成效后，進入“長制久清”的整治與管理階段。從2020年5月開始，在布吉河（羅湖段）和深圳河（羅湖段）各選取一個監測點位，開展每周一次的黑臭水體指標常規監測，跟蹤觀察這兩段水體“長制久清”整治成果。

兩段水體在整治前，主要污染源是生活污水，溶解氧和氨氮為污染物主要指示性指標。選取2020年5月至2021年6月這段時間每周一測的數據，重點觀察溶解氧和氨氮這兩個指標，分別算出這兩個指標濃度月均值，分析水質情況。

從表5可知，在2020年5月至2021年6月近一年的觀察期，深圳河（羅湖段）與布吉河（羅湖段）的主要污染物指標月均值均能穩定達到不黑不臭的標準，溶解氧濃度大于2 mg/L，氨氮濃度小于8 mg/L，結合這兩個河段的公眾滿意度調查結果和水質檢測結果，達到黑臭水體“長制久清”整治效果。

2 黑臭水體成因分析

對于城市黑臭水體，從本質上分析是內部負荷超過了河道自凈能力，誘發理化指標出現超標現象[3]。分析羅湖區黑臭水體的形成，主要原因有以下幾個方面。

2.1 水環境容量小，污染負荷大

一是河流水環境容量小，羅湖區內的河流大多為雨源型河流，旱季徑流量小，自凈能力低，若污染控制不力，極易造成水環境污染。二是現狀河流水環境容量難以承載污染負荷，在雨季，深圳河流域即使不排放污水，氨氮仍然超過水環境容量，在旱季，深圳河流域已經沒有COD、氨氮、總磷的水環境容量。三是河流徑流量小，水體流速較慢，部分河道受到潮水頂托，水流滯緩，容易造成泥沙淤積，形成內源污染。

2.2 城市發展快，水務設施欠賬多

一是規劃滯后于城市快速發展，早期的城市規劃與建設“重地上、輕地下”的做法導致排水設施滯后于城市建設，排水管網歷史缺口大。二是大量違法建筑和城中村缺乏配套的排水設施，雨污混流普遍，污水處理效益不佳。三是建成區大量硬質化地面導致面源污染負荷較高。

2.3 散亂污企業數量多，涉水污染源管控難度大

一是工業企業污染管控難度大，散亂污企業數量多，排水不規范問題突出，大多數企業污廢水排入合流管，部分甚至直排入河。二是面源污染難管控，深圳“八小行業”數量眾多，經營戶散排、私接、錯接現象十分普遍，帶來許多面源污染，且廣泛分布在城中村和舊城區，進一步加大管理難度。

3 黑臭水體治理對策

3.1 建立健全治水攻堅工作機制

一是全面推行河長制湖長制，從區級河長、街道級河長到社區級河長，層層強化夯實責任落實體系，高位推動河長制湖長制及水污染防治各項工作任務。二是成立羅湖區水污染治理指揮部與污染防治攻堅戰指揮部，統籌、指導、協調、監督全區水污染治理重點項目建設，研究制定全區水污染治理重大規劃、總體方案、年度實施計劃等重大事項，進一步強化水污染防治攻堅的組織領導。

3.2 完善污水收集處理基礎設施

針對轄區雨污分流不完全、地下管網不健全、污水調度能力不足等歷史舊賬，從多方面同時施策解決問題。一是前端減污，統籌推進現狀零散、獨棟建筑物小區和城中村排水管網改造等工程建設，累計完成一千多個小區和城中村正本清源改造。二是中端控污，全面排查轄區存在缺失、破損問題的雨污排水管網，啟動市政排水管網查漏補缺建設工程，完善雨污分流管網。三是末端治理，推進轄區數個泵站、水質凈化廠等污水處理設施的建設，完成羅芳污水處理廠提標擴容工程，實現轄區污水100%收集，100%處理，100%達標排放。

3.3 推動入河排污口、暗涵、涉水面源長效整治

一是建立排放口檔案，實行身份證管理。建立轄區各個河段排水口信息檔案件，實行“一口一檔”的“身份證”模式管理體系，建立入河排水口長效管理機制。各職能部門對入河排水口實行聯動管理，由河道管理部門負責排水口日常巡查和排查，由管網運維部門負責溯源并指導整改，由區執法部門負責督促并落實整改，確保排水口無污水直排，河道水環境得到長效保障。二是暗涵整治全覆蓋。開展暗渠整治、清淤、上蓋物業排查等工作，達到暗涵整治全覆蓋。三是“街道排查+部門聯動”長效整治涉水面源污染。在深入調研轄區實際的基礎上，選定12類面源對象作為排查重點，同時結合街道網格力量和第三方技術力量，有序開展面源對象登記排查，開發APP實時反饋存在問題，由行業主管部門跟進銷號解決，實行閉環管理，推動排水行為規范化。

3.4 推行水務智慧化精細化管理

運用智慧水務綜合監管平臺，通過新建21個內澇監測點，11個小型水質監測站，170個入河排口、100個雨水管井監測設備等，對水庫、河道斷面、雨水管網、河道排水口等實時監測預警，打造信息準確、管控高效、決策科學的信息化、自動化、智慧化管理平臺。

3.5 強化涉水執法力度，維護良好水生態環境

一是開展“利劍”系列專項執法行動，建立環保部門和公安機關聯合打擊環境污染犯罪工作機制，堅決打擊污染環境違法犯罪行為。二是堅持水污染問題導向，以群眾反映的水污染問題為執法工作切入點，持續開展各項專項行動，有效維護了良好的水生態環境和涉水生產建設秩序。

3.6 加強社會宣傳，引導公眾參與

積極開展“治水”宣傳，引導群眾參與、支持的河湖管理保護工作。加大媒體宣傳力度，積極擴大宣傳影響著力，營造“人人參與，共治共享”的良好治水氛圍。