深圳市羅湖區(qū)兩條黑臭水體治理成效與對(duì)策分析

姚婉玲

（深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東省 深圳市 518000）

羅湖區(qū)是深圳市最早開發(fā)城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有大小河流20條，其中深圳河為深圳五大河流之一，下游段是深圳和香港的界河，流域面積171.41平方千米，羅湖境內(nèi)的干流河長(zhǎng)4.75千米。羅湖城區(qū)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境承載力短板愈發(fā)突顯，轄區(qū)部分河流水質(zhì)惡化成為不可忽視的問題。本研究以2017年至2021年羅湖區(qū)兩條黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析總結(jié)黑臭水體治理工作成效，為后續(xù)鞏固治理成效、保障河流水質(zhì)“長(zhǎng)制久清”工作提供參考依據(jù)。

1 羅湖區(qū)兩條黑臭水體治理成效分析

1.1 黑臭水體概況

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：加大黑臭水體整治力度，到2020年地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》和《黑臭水體整治工作指南》要求[1]，深圳市于2015年10月底完成全市建成區(qū)黑臭水體排查工作，排查結(jié)果見表1。羅湖區(qū)有黑臭水體2條，分別為布吉河（羅湖段）和深圳河（羅湖段），經(jīng)整治后，2018年底國(guó)家黑臭水體專項(xiàng)巡查，認(rèn)定這兩段水體已消除黑臭。

表1 羅湖區(qū)黑臭水體信息統(tǒng)計(jì)表

1.2 采樣與分析

根據(jù)《城市黑臭水體治理工作指南》要求的布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)方法、頻次對(duì)水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)四項(xiàng)指標(biāo)（透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮）。透明度、溶解氧、氧化還原電位指標(biāo)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行原位測(cè)定，氨氮在實(shí)驗(yàn)室采用納氏試劑分光光度法進(jìn)行分析。

1.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，可將城市黑臭水體污染程度進(jìn)行分級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表2。水質(zhì)檢測(cè)和分級(jí)結(jié)果可為黑臭水體整治計(jì)劃制定和整治效果評(píng)估提供重要參考[2]。

表2 城市黑臭水體污染程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 黑臭水體整治初見成效階段水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析

布吉河（羅湖段）需消除黑臭河道長(zhǎng)度為1.23公里，在完成布吉河一期綜合整治工程后，通過沿線截污箱涵將污水截送至濱河水質(zhì)凈化廠，因此需整治的黑臭水體段集中在下游。從布吉河（深南路）交匯處至布吉河（深圳河）交匯處，每間隔約400米布設(shè)一個(gè)斷面，共布設(shè)點(diǎn)位4個(gè)。深圳河（羅湖段）需消除黑臭河道長(zhǎng)度為4.75公里，從深圳河（鹿丹村碼頭）至深圳河（蓮塘河及沙灣河）交匯處，每間隔約300米布設(shè)一個(gè)斷面，共布設(shè)點(diǎn)位14個(gè)。2017年至2018年對(duì)這兩段水體開展黑臭水體四項(xiàng)指標(biāo)的常規(guī)監(jiān)測(cè)，取每月一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

從四項(xiàng)黑臭水體特征指標(biāo)占比來評(píng)價(jià)，布吉河（羅湖段）按照4個(gè)斷面23個(gè)月度監(jiān)測(cè)計(jì)算，各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)總數(shù)分布為92次，其中，透明度指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)16次，占比17.4%，溶解氧指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)13次，占比14.1%，氨氮指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)次數(shù)21次，占比22.8%。深圳河（羅湖段）按照14個(gè)斷面24個(gè)月度監(jiān)測(cè)計(jì)算，各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)總數(shù)分布為336次，其中，透明度指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)38次，占比11.3%，溶解氧指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)37次，占比11.0%，氧化還原電位指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)3次，占比0.9%，氨氮指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)次數(shù)54次，占比16.1%。

由表3和表4可知，2017年初，布吉河（羅湖段）與深圳河（羅湖段）各個(gè)斷面的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)等指標(biāo)都有不同程度的超標(biāo)情況，其中，氨氮超標(biāo)情況嚴(yán)重。經(jīng)過綜合整治，各斷面各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯改善，治理效果顯著。到2018年底，結(jié)合這兩個(gè)河段的公眾滿意度調(diào)查結(jié)果和水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，達(dá)到黑臭水體初見成效整治效果。

表3 布吉河（羅湖段）水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)表（2017-2018）

表4 深圳河（羅湖段）水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)表（2017-2018）

1.3.2 黑臭水體整治“長(zhǎng)制久清”階段水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析

兩條黑臭水體在整治初見成效后，進(jìn)入“長(zhǎng)制久清”的整治與管理階段。從2020年5月開始，在布吉河（羅湖段）和深圳河（羅湖段）各選取一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展每周一次的黑臭水體指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測(cè)，跟蹤觀察這兩段水體“長(zhǎng)制久清”整治成果。

兩段水體在整治前，主要污染源是生活污水，溶解氧和氨氮為污染物主要指示性指標(biāo)。選取2020年5月至2021年6月這段時(shí)間每周一測(cè)的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)觀察溶解氧和氨氮這兩個(gè)指標(biāo)，分別算出這兩個(gè)指標(biāo)濃度月均值，分析水質(zhì)情況。

從表5可知，在2020年5月至2021年6月近一年的觀察期，深圳河（羅湖段）與布吉河（羅湖段）的主要污染物指標(biāo)月均值均能穩(wěn)定達(dá)到不黑不臭的標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧濃度大于2 mg/L，氨氮濃度小于8 mg/L，結(jié)合這兩個(gè)河段的公眾滿意度調(diào)查結(jié)果和水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，達(dá)到黑臭水體“長(zhǎng)制久清”整治效果。

2 黑臭水體成因分析

對(duì)于城市黑臭水體，從本質(zhì)上分析是內(nèi)部負(fù)荷超過了河道自凈能力，誘發(fā)理化指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象[3]。分析羅湖區(qū)黑臭水體的形成，主要原因有以下幾個(gè)方面。

2.1 水環(huán)境容量小，污染負(fù)荷大

一是河流水環(huán)境容量小，羅湖區(qū)內(nèi)的河流大多為雨源型河流，旱季徑流量小，自凈能力低，若污染控制不力，極易造成水環(huán)境污染。二是現(xiàn)狀河流水環(huán)境容量難以承載污染負(fù)荷，在雨季，深圳河流域即使不排放污水，氨氮仍然超過水環(huán)境容量，在旱季，深圳河流域已經(jīng)沒有COD、氨氮、總磷的水環(huán)境容量。三是河流徑流量小，水體流速較慢，部分河道受到潮水頂托，水流滯緩，容易造成泥沙淤積，形成內(nèi)源污染。

2.2 城市發(fā)展快，水務(wù)設(shè)施欠賬多

一是規(guī)劃滯后于城市快速發(fā)展，早期的城市規(guī)劃與建設(shè)“重地上、輕地下”的做法導(dǎo)致排水設(shè)施滯后于城市建設(shè)，排水管網(wǎng)歷史缺口大。二是大量違法建筑和城中村缺乏配套的排水設(shè)施，雨污混流普遍，污水處理效益不佳。三是建成區(qū)大量硬質(zhì)化地面導(dǎo)致面源污染負(fù)荷較高。

2.3 散亂污企業(yè)數(shù)量多，涉水污染源管控難度大

一是工業(yè)企業(yè)污染管控難度大，散亂污企業(yè)數(shù)量多，排水不規(guī)范問題突出，大多數(shù)企業(yè)污廢水排入合流管，部分甚至直排入河。二是面源污染難管控，深圳“八小行業(yè)”數(shù)量眾多，經(jīng)營(yíng)戶散排、私接、錯(cuò)接現(xiàn)象十分普遍，帶來許多面源污染，且廣泛分布在城中村和舊城區(qū)，進(jìn)一步加大管理難度。

3 黑臭水體治理對(duì)策

3.1 建立健全治水攻堅(jiān)工作機(jī)制

一是全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，從區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、街道級(jí)河長(zhǎng)到社區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，層層強(qiáng)化夯實(shí)責(zé)任落實(shí)體系，高位推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制及水污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)。二是成立羅湖區(qū)水污染治理指揮部與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)水污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，研究制定全區(qū)水污染治理重大規(guī)劃、總體方案、年度實(shí)施計(jì)劃等重大事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 完善污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施

針對(duì)轄區(qū)雨污分流不完全、地下管網(wǎng)不健全、污水調(diào)度能力不足等歷史舊賬，從多方面同時(shí)施策解決問題。一是前端減污，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)狀零散、獨(dú)棟建筑物小區(qū)和城中村排水管網(wǎng)改造等工程建設(shè)，累計(jì)完成一千多個(gè)小區(qū)和城中村正本清源改造。二是中端控污，全面排查轄區(qū)存在缺失、破損問題的雨污排水管網(wǎng)，啟動(dòng)市政排水管網(wǎng)查漏補(bǔ)缺建設(shè)工程，完善雨污分流管網(wǎng)。三是末端治理，推進(jìn)轄區(qū)數(shù)個(gè)泵站、水質(zhì)凈化廠等污水處理設(shè)施的建設(shè)，完成羅芳污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)污水100%收集，100%處理，100%達(dá)標(biāo)排放。

3.3 推動(dòng)入河排污口、暗涵、涉水面源長(zhǎng)效整治

一是建立排放口檔案，實(shí)行身份證管理。建立轄區(qū)各個(gè)河段排水口信息檔案件，實(shí)行“一口一檔”的“身份證”模式管理體系，建立入河排水口長(zhǎng)效管理機(jī)制。各職能部門對(duì)入河排水口實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，由河道管理部門負(fù)責(zé)排水口日常巡查和排查，由管網(wǎng)運(yùn)維部門負(fù)責(zé)溯源并指導(dǎo)整改，由區(qū)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)督促并落實(shí)整改，確保排水口無污水直排，河道水環(huán)境得到長(zhǎng)效保障。二是暗涵整治全覆蓋。開展暗渠整治、清淤、上蓋物業(yè)排查等工作，達(dá)到暗涵整治全覆蓋。三是“街道排查+部門聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效整治涉水面源污染。在深入調(diào)研轄區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，選定12類面源對(duì)象作為排查重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合街道網(wǎng)格力量和第三方技術(shù)力量，有序開展面源對(duì)象登記排查，開發(fā)APP實(shí)時(shí)反饋存在問題，由行業(yè)主管部門跟進(jìn)銷號(hào)解決，實(shí)行閉環(huán)管理，推動(dòng)排水行為規(guī)范化。

3.4 推行水務(wù)智慧化精細(xì)化管理

運(yùn)用智慧水務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，通過新建21個(gè)內(nèi)澇監(jiān)測(cè)點(diǎn)，11個(gè)小型水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，170個(gè)入河排口、100個(gè)雨水管井監(jiān)測(cè)設(shè)備等，對(duì)水庫(kù)、河道斷面、雨水管網(wǎng)、河道排水口等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，打造信息準(zhǔn)確、管控高效、決策科學(xué)的信息化、自動(dòng)化、智慧化管理平臺(tái)。

3.5 強(qiáng)化涉水執(zhí)法力度，維護(hù)良好水生態(tài)環(huán)境

一是開展“利劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。二是堅(jiān)持水污染問題導(dǎo)向，以群眾反映的水污染問題為執(zhí)法工作切入點(diǎn)，持續(xù)開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)了良好的水生態(tài)環(huán)境和涉水生產(chǎn)建設(shè)秩序。

3.6 加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)公眾參與

積極開展“治水”宣傳，引導(dǎo)群眾參與、支持的河湖管理保護(hù)工作。加大媒體宣傳力度，積極擴(kuò)大宣傳影響著力，營(yíng)造“人人參與，共治共享”的良好治水氛圍。