區域綜合交通規劃環境影響評價指標體系分析

袁康貴

（廣東恒澤環保科技有限公司，廣東 惠州 516003）

交通運輸業作為國民經濟的基礎產業，近些年不斷朝一體化服務和現代化方向發展。區域綜合交通規劃的實施，雖然有效節約了資源，但對環境帶來不良的影響。因此，需在區域綜合交通規劃的制定以及執行中，明確綠色理念的重要性，并構建科學的區域綜合交通規劃環境影響評價指標體系。

1 區域綜合交通規劃的特點

1.1 規劃對象的區域性

區域綜合交通規劃主要針對跨省以及地級市的交通體系。與城市內的交通規劃相比，區域綜合交通規劃是從宏觀角度，針對省際以及省際的交通基礎設施的規劃和安排所做出的統籌規劃，不僅要考慮到各個區域的局部利益，也要關注到各個區域在不同的階段的發展目標。

1.2 交通設施的綜合性

區域綜合交通規劃所涵蓋的運輸方式較為全面，不僅包括公路、鐵路運輸，還包括水運和航空運輸，這也就構成了一個立體化的海、陸、空三維空間布局。區域綜合交通的主要規劃對象是基礎設施的空間布局，其中的主體部分是網絡交通運輸布局，而且還要對一些交通樞紐、港口、機場等重要的交通運輸節點，進行相關的建設方案的規劃和安排。

1.3 運輸方式的協調性

區域綜合交通運輸規劃能夠對多種運輸方式實現立體銜接以及優勢互補，進一步促進各個交通方式之間的協調發展和高速運轉，提高整體運輸體系的運行效率，依靠交通樞紐實現對各個交通資源的整合。在交通網絡中，有效發揮交通樞紐的作用，確立一個多種交通方式一體化的交通樞紐，提高樞紐的輻射水平。通過不同的交通運輸方式之間的聯合運行，實現聯運系統的構建和完善。

2 區域綜合交通規劃環境影響評價指標的概述和存在的短板

2.1 區域綜合交通規劃環境影響評價指標的概述

區域綜合交通規劃環境影響評價就是從整體上評價交通體系及各子系統對環境的影響，并且在各項決策中，應用評價結果作用于決策，提出相應的治理措施，從而從根本上減少交通對環境的影響。通過確立科學的綜合交通規劃評價指標，能夠提高環評工作的針對性，保障綜合交通規劃實現可持續性發展。

2.2 區域綜合交通規劃環境影響評價指標存在的短板

2.2.1 對交通運輸方式的結構缺少科學的評價方法和指標

單項交通規劃環境影響評價只針對一種運輸方式或者是一類基礎設施，來開展環境影響評價。而綜合交通規劃環境影響評價則是針對多種運輸方式和設施，因此需考慮其中不同比例和結構之間的合理性。不同交通運輸方式的結構比例規劃和安排，都直接影響交通基礎設施的利用率以及交通結構能源，同時還關乎碳排放的問題。因此，在區域綜合交通規劃環境影響評價中，這也屬于一項重要的內容。但是現階段，相關方面還缺少科學的評價方法和指標。

2.2.2 多種交通方式及類型的環評缺乏整體性

現階段，區域綜合交通規劃環境評價缺少可供借鑒的評價指標和技術方法，現有的為數不多的區域綜合交通規劃的環評案例，所采用的評價體系和指標也都是單向的交通規劃環評，即單純地羅列和疊加不同運輸方式的規劃環境影響評價，而并未認識到整體所呈現的環境影響特征[1]。

2.2.3 對“三線一單”要求缺乏透徹的研究和分析

“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是持續推進生態環境保護，實現精細化管理，加強對國土空間環境的管控，促進綠色、高質量發展的一項重要工作。“三線一單”的主要內容如表1所示。在當前的綜合交通規劃環評中，“三線一單”涉及的內容并未被充分考慮，相關研究與探討也不夠深入，因此構建的指標體系內容不夠全面，無法全面落實“三線一單”的要求。

表1 “三線一單”的主要內容

3 區域綜合交通規劃環境影響評價指標體系的構建

3.1 區域綜合交通規劃環境影響評價指標的構建方法

我國以往環評指標體系的構建，以自然環境指標為主，重點對直接的環境要素以及影響程度做出評價與分析，而并未考慮間接影響要素。因此，要在過去環評指標體系構建經驗的基礎上，通過結合DPSIR指標體系、LCA指標體系，進行環境影響評價指標體系的構建。DPSIR指標體系就是基于系統分析的角度看待人與環境的關系，將評價系統劃分為五方面指標，分別為壓力、驅動力、狀態、影響、響應。而LCA體系就是在全生命周期中，對產品以及生產過程中所進行的能源資源輸入和環境影響作出分析，使規劃對環境的影響能更加便捷地體現出來[2]。

3.2 綜合交通規劃環境影響評價指標的選取原則

3.2.1 科學性和系統性

在現有的環評指標的基礎上，綜合考慮交通運輸規劃建設對各方面環境的影響，并篩選評價指標。所選擇的評價指標不僅要能滿足當前的社會發展和自然規律，同時還要符合法律法規和各項規范制度的要求。而且，相應的評價體系能夠從多方面的角度，有效反映生態、環境、社會、經濟等多個系統之間的關系。

3.2.2 綜合性和宏觀性

在綜合交通網絡以及宏觀運輸通道特征的基礎上，進行綜合交通規劃，也要針對不同類別的交通基礎設施，選取相應的關鍵指標，使其能夠綜合反映各種交通運輸方式所產生的環境影響。

3.2.3 政策性和導向性

為了能夠牢牢把握“三線一單”的要求，積極響應最新的環境影響評價的改革，在綜合交通規劃的布局、結構以及規模之上，選取關鍵指標。這樣就能夠實現從末端治理到前期管控的轉變，增加環境保護和優化的效果。

3.2.4 可操作性和適用性

在綜合考慮評價體系指標各項數據計算的復雜程度以及數據信息獲取的難易程度后，選擇更加簡便、可行性高的評價體系，從而易于獲取和調控數據。這樣就能在評判環境影響和后期的優化調整中，具有較強的適用性[3]。

3.3 區域綜合交通規劃環境影響評價指標體系內容

通過以上的原則和方法，構建區域綜合交通規劃環境評價指標體系，其中所涵蓋的指標包含環境、資源、生態等三方面，共19個指標。在生態這一方面，評價指標為生態敏感區類型與范圍、規劃建設項目是否穿越生態敏感區、穿越的敏感區性質與長度、穿越方式，從而降低規劃實施對生態環境帶來的破壞。而在環境這一方面，涉及到的要素有噪聲、污水、地下水、空氣、電磁環境、固體廢物、水土流失等，具體的評價指標包括噪聲影響度、污水處理率、減排總量、污染防治強化、廢水利用率、水土流失防治、地下水質等方面的內容。表2展示了區域綜合交通規劃環評指標體系中，資源能源方面的具體內容。

表2 區域綜合交通規劃環評指標體系（資源能源部分）

4 結語

本研究在區域交通規劃和環境影響特征的基礎上，提出了相應的指標體系，其內容包含三大類，分別是生態功能、環境質量以及資源能源，這三方面也下屬19個指標。此外，要在行業標準、污染物排放量以及區域環境質量和資源總量的基礎上，進一步借鑒國內外優秀的經驗成果，制定科學的評級指標閾值，從而更好地指導區域綜合交通規劃。