鞏固脫貧攻堅成果開啟鄉(xiāng)村全面振興新征程

王洪波/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市圍繞重整農(nóng)業(yè)、重構(gòu)農(nóng)村、重塑農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動力，建立健全鞏固脫貧長效機制、產(chǎn)業(yè)項目帶動機制、富民強村幫促機制、金融改革助推機制、項目資產(chǎn)監(jiān)管機制、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新機制等六項機制，鞏固脫貧攻堅成果，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

建立健全鞏固脫貧長效機制

一是推動精準防貧保提標擴面。防貧保費籌資標準提高至100元/人·年，擴大防貧救助覆蓋面，提高救助標準，切實減輕了低收入農(nóng)戶因病、因?qū)W、因災(zāi)等剛性支出負擔，緩解了生產(chǎn)生活臨時困境，增強了抵御返貧致貧風(fēng)險能力。二是持續(xù)鞏固“三保障”水平。健全失學(xué)輟學(xué)常態(tài)監(jiān)測機制，落實各項教育資助政策。落實低收入人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院個人自付費用控制在合規(guī)總費用的10%以內(nèi)等健康幫扶政策。建立縣區(qū)農(nóng)村低收入農(nóng)戶危房動態(tài)改造長效機制，確保農(nóng)村危房改造動態(tài)清零。三是實施動態(tài)監(jiān)測幫扶。重點聚焦除低保、特困供養(yǎng)以外的易返貧、易致貧、收入驟減、支出驟增等農(nóng)村低收入戶，健全由農(nóng)戶自主申報、部門信息數(shù)據(jù)比對、評議公示的動態(tài)監(jiān)測機制，及時提供相關(guān)救助措施，落實幫扶政策，化解致貧返貧風(fēng)險。

建立健全產(chǎn)業(yè)項目帶動機制

一是整合涉農(nóng)政策。穩(wěn)步加大各級財政專項資金投入，優(yōu)化整合后方幫扶資金、涉農(nóng)資金和社會工商資本，建設(shè)大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是突出園區(qū)載體。實施“一社一場”“一村一品”“一鎮(zhèn)一園”“一縣一集群”工程。通過大戶領(lǐng)辦合作社或家庭農(nóng)場，實現(xiàn)大戶帶小戶、強戶帶弱戶；通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升“一村一品”質(zhì)量；通過鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園培育鄉(xiāng)村發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，增強低收入戶和低收入村增收致富能力；通過完善鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞東海鮮切花、灌云豆丹、灌南食用菌、贛榆特色水產(chǎn)、海州都市農(nóng)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批10億元以上規(guī)模的縣域產(chǎn)業(yè)集群。三是注重主體帶動。鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、技術(shù)等入股方式參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，組織開展星級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建，激發(fā)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性、積極性，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

建立健全富民強村幫促機制

一是加強智志雙扶。加強政策引導(dǎo)和典型示范，激勵低收入群眾參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，通過勞動增收致富。依托市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，組織開展百名村支部書記雙提升教育，增強基層組織戰(zhàn)斗力，二是加強就業(yè)幫扶。以鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等為載體，大力開展就業(yè)春風(fēng)行動，組織參與萬企聯(lián)萬村結(jié)對企業(yè)進鄉(xiāng)入村開展流動招聘活動，幫助低收入勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。結(jié)合企業(yè)需求和農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿，組織開展電子、服裝、電商等專題培訓(xùn)班，解決勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾難題，不斷提升農(nóng)村勞動力的實用技能水平。三是加強消費幫扶。指導(dǎo)縣區(qū)做好幫扶產(chǎn)品在國家、省市消費幫扶采購平臺上線工作，完成消費幫扶“三專”建設(shè)，推動市縣財政預(yù)算單位加大消費幫扶產(chǎn)品采購力度，引導(dǎo)社會各界積極采購消費幫扶產(chǎn)品。

建立健全金融改革助推機制

一是加大小額信貸投放力度。充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行主力軍作用，加大對低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)扶持力度。在條件成熟的縣區(qū)，對符合條件的農(nóng)民開展免抵押授信業(yè)務(wù)，幫助更多農(nóng)村人口解決創(chuàng)業(yè)融資難題。二是加大金融支持力度。金融機構(gòu)增加對入庫農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目綜合授信。放大省農(nóng)擔效應(yīng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興重大項目融資模式，在條件成熟時，建立鄉(xiāng)村振興投資基金，重點支持入庫重大涉農(nóng)項目建設(shè)。三是加大農(nóng)村金融保險改革力度。積極探索金融保險支農(nóng)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)保險機構(gòu)擴大政策性設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，全市爭取農(nóng)業(yè)保險深度達0.97%，農(nóng)業(yè)保險密度達每人550元，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到80%以上。

建立健全項目資產(chǎn)監(jiān)管機制

一是加強項目流程監(jiān)管。完善縣級鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)和相關(guān)配套管理制度，更加注重建前、建中、建后監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村振興各類項目規(guī)范實施。二是加強項目線上監(jiān)管。以國扶和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，加大對幫扶項目的跟蹤監(jiān)測，對幫扶資金使用、項目建設(shè)等進行常態(tài)化監(jiān)督，定期開展財政專項資金績效評價，確保財政資金規(guī)范使用。三是加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。建立項目資產(chǎn)管理“一二三四”管理模式，即拉網(wǎng)排查、確權(quán)頒證、底數(shù)三清（投入清、資產(chǎn)清、收益清）、常態(tài)監(jiān)管，所有項目資產(chǎn)建成移交后，全部納入農(nóng)村“三資”系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范項目資產(chǎn)折舊與處置，防止資產(chǎn)閑置或流失。推動有條件的縣區(qū)探索資產(chǎn)收益二次分配，不斷完善項目資產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)經(jīng)營主體積極性，實現(xiàn)項目資產(chǎn)收益最大化。

建立健全鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新機制

一是創(chuàng)新投入機制。圍繞幫扶重大項目建設(shè)，建立幫扶項目庫，市級統(tǒng)籌一定比例土地出讓金收入用于鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，推動縣區(qū)大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商引資，鞏固推進萬企聯(lián)萬村，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮財政資金的撬動作用。二是創(chuàng)新工作品牌。開展鄉(xiāng)村庭院“三園”（小菜園、小果園、小花園）、鄉(xiāng)村農(nóng)房“三建”（新建、翻建、插建）、鄉(xiāng)村環(huán)境“三清”（清草堆、清糞堆、清垃圾堆）“三三三”專項建設(shè)行動，年內(nèi)啟動20個市級鄉(xiāng)村振興樣板村建設(shè)。以點帶面，典型示范，推動全市鄉(xiāng)村整體建設(shè)，打造山海特色、鄉(xiāng)韻村美的新村莊，繪就全市鄉(xiāng)村建設(shè)新畫卷。三是創(chuàng)新幫扶方式。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村、企業(yè)興村的鄉(xiāng)村振興掛聯(lián)幫扶體系。把省級重點縣、重點片區(qū)、重點鎮(zhèn)村等作為鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，選派機關(guān)干部到鄉(xiāng)村振興一線擔任第一書記掛職鍛煉。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才科技、財政投入等方面給予重點片區(qū)適當傾斜，不斷補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。