新農保背景下茶農貧困問題研究

（南京農業大學金融學院，江蘇 南京 210095）

1978年改革開放至今，我國進行了多種有效的脫貧攻堅工作，并在2021年2月25日脫貧攻堅表彰大會上宣布，我國圓滿完成了長達7年的脫貧攻堅的任務目標，在我國農村地區，以2010年人均年純收入2300元不變價為貧困標準線，基本實現了農村貧困人口全部擺脫貧困，消除了以個人及其家庭無法滿足生存需要定義的絕對貧困，為世界的減貧事業做出了巨大的貢獻。但是這并不意味著我國貧困問題得到了徹底的解決，因為我們判定脫貧的標準是人均純收入達到貧困線之上就表示已經完成了脫貧，貧困人口的脫貧具有很大的脆弱性，貧困將作為一項動態的現象依然存在。雖然絕對貧困已經被消除，但是相對貧困依然存在。這意味著全面建成小康社會后，黨和政府的貧困治理工作重點和中心將由消除絕對貧困到解決相對貧困。新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）在這場脫貧攻堅戰中，提供了堅強的支撐作用，并在減輕茶農的絕對貧困、兜底保障等方面發揮了巨大的作用。

本文深入研究探析茶農面臨的貧困現狀，并對我國茶農貧困的原因進行分析，在新農保的背景下，從多角度闡述茶農面臨的瓶頸問題，進而歸納出茶農貧困的原因，結合當前的實際經濟發展現狀對這些不足提出政策建議，旨在防止茶農由于其自身脆弱性返貧，并在鞏固減貧成果的同時，平穩向鄉村振興過渡。

1 新農保背景下茶農面臨的主要貧困問題

1.1 絕對貧困消除，相對貧困仍然存在

現行條件下，雖然我國宣布農村地區已經擺脫了絕對貧困，但是茶農由于其自身的脫貧能力、個人或者家庭的經濟實力，還是所處的社會環境并沒有發生根本性的變化，在實際的生活中，仍然有部分低收入、貧困邊緣戶、易致貧返貧戶等特殊困難群體的茶農，仍然需要新農保政策以兜底他們基本的生活。對這部分茶農來說，相對貧困問題依然存在并且形勢嚴峻。

1.2 茶農自身及家庭收入較低，抵御風險的能力較差

雖然2020年以后貧困不再表現為單一的收入貧困，但是收入貧困仍然是衡量是否貧困的重要指標。部分茶農由于其自身收入較低，會使他們在面臨各種突發事件中導致支出增加，難以達到收支平衡，從而落入貧困的邊緣；其次，由于以新農保為代表的社會兜底保障政策的保障水平較低，擺脫貧困的茶農極容易因為生活意外而再次陷入貧困，其抵御風險的能力較弱。

1.3 茶農的精神貧困問題突出

長期以來，我們對于貧困內涵的理解局限于收入方面而缺乏對其他維度的認知，所以扶貧也主要集中在資金的幫助上，例如以兜底保障為目的的新農保政策等，而較少的注重茶農的自身精神水平的提升，精神貧困是相對于物質貧困而言的，指人的理想、道德、信仰、價值觀、風尚、習慣等精神狀態、價值取向、生活觀念等不能滿足現實生活需要，落后于社會主要物質生產方式的狀態。信息閉塞，文化，教育，娛樂的缺乏不可避免的帶來茶農的精神孤獨，進而導致心理和精神疾病等。精神貧困既是物質貧困的結果，又是物質貧困長期存在的重要原因。

2 新農保政策背景下茶農存在貧困的原因分析

2.1 茶農的金融知識水平的差異導致其參保檔次存在差異

研究發現，金融知識有助于激發茶農當期和長期參與新農保的積極性，促進參保茶農當期和長期選擇更高的新農保繳費檔次，同時改善茶農參加新農保政策的行為。因此，對于了解金融知識較多的茶農來說，其選擇新農保繳費比例高的可能性較大，相反，對于金融知識了解較少的茶農來講其可能繳費比例較低，由此造成收入水平的不同，相對貧困由此產生。

2.2 茶農的收入來源渠道單一

傳統茶產業屬于利潤比較低的行業，受天氣影響極大，同時風險問題不可預測。如果當年風調雨順，茶農還能產生收益；如果遇到自然災害比較嚴重的年份，可能會產生負的凈收益。茶農由于經濟結構的單一性，造成當地勞動力轉移困難。茶葉作為茶農的支柱產業，普遍的現象是農業基礎設施的匱乏問題從根本上沒有得到解決，雖然每年都有國家給的一部分種植補貼，但是大多數普通茶農收入依然難以得到保障。因此單一的種植茶葉發展致富近乎不可能。

2.3 茶農經濟和精神生活水平相對較低

茶農在各種基本公共設施的享受方面被排斥在外。具體表現為：一是只能進行茶葉基礎生產，利潤較低。由于茶農普遍的受教育程度較低，教育水平的限制使得茶農人力資本難以提升；同時由于地理位置原因，農村地區交通并不便利等，使得茶農難以掌握最新的市場信息，并根據市場行為做出有效的措施，這些原因使茶農被排斥在市場之外；二是在經濟方面。茶葉的價格存在“剪刀差”的現象，這嚴重損害了茶農的利益；三是茶農的文化娛樂等方面的匱乏，這在一定程度上造成了茶農的精神生活水平較低。

3 政策建議

3.1 提高茶農的金融素養水平

各地方政府和金融機構應該加大新農保在農村地區的宣傳力度和廣度，與此同時政府應組織專業人員去農村地區宣講，重點普及茶農的金融知識，目的是讓茶農能夠將所學的金融知識學會運用，分析參保新農保對其本身的益處，從而激發茶農參加新農保；同時要加強農村地區長期性、針對性的金融教育培訓和社會保障政策的專業性解讀，鼓勵茶農積極參與金融教育項目培訓，同時引導茶農在培訓中和政策解讀中去主動學習、主動思考，將金融教育作為一項常態化工作，并建立動態工作和反饋效果機制，根據反饋的結果調整方案，達到普及茶農的金融知識水平的目的。

3.2 促進商業養老保險和新農保政策的相互補充功能

在我國的農村地區，人口基數大，新農保政策本質上只能起到保基本的功能，其他商業養老保險發展與完善能夠彌補不同的養老需求。因此，在參加新農保的基礎上，收入水平高的茶農或者有其他的養老需求的，政府可以鼓勵參加商業養老保險，為此，需要對茶農的養老需求進行細分，將商業養老保險和新農保相結合，研制出一種優化的組合保險，去滿足不同的養老需求，實現商業養老保險和新農保的相互補充作用，提升茶農未來領取養老金水平。

3.3 有針對性的產業扶貧化解茶農的精神貧困

茶農之所以發生精神貧困，主要原因之一是本地缺少致富機會，子女外出謀生，茶農長期留守，導致各種心理疾病的發生。目前的產業扶貧較少涉及以老年人為主的產業政策，政府可以結合當地實際情況有針對性的提出產業扶持，同時，吸引外出務工人員回鄉就業，這樣既可以提高當地的產業水平，子女也可以陪伴父母。同時不斷改善社區養老服務，提升其對茶農精神慰藉供給水平與質量，為茶農創造良好的參與社會活動的環境，積極建設社會文化活動和戶外健身活動場所和設施，鼓勵建立民間社會活動組織和團體，更好地提高茶農的生活質量與福利水平。

3.4 建立健全完善的公共文化服務

當前正是我國鄉村振興的實施年份，黨和政府高度重視農村地區公共文化體系的建設。茶農由于其本身人力資本比較脆弱，同時個體之間由于存在競爭關系，整個群體之間是疏離的，最后由于未來收入的不確定性較大，所以茶農的精神空間是極度匱乏的。因此，當地政府應該重視此問題，和當地社區文化組織機構牽頭共同解決，來提高茶農的自我提升能力。文化領域方面，村委會可以號召茶農參加文藝隊，自給自足的提供節目，這同樣保證了節目內容是符合茶農預期的；關于中老年茶農群體，可以組織開展棋牌等相關的比賽等，這種活動方式不僅有成本較低,見效快的優點，還能使茶農獲得極大的物質和精神滿足感。政府在此過程中應承擔起兩個方面的角色：一是在組織活動中引導我國傳統文化的傳承與創新，不斷煥發新的生命力；二是增加在農村地區文化事業產業建設過程中的資金支持。

3.5 建立并完善有效的政策雙通道機制，促進新農保政策的透明性和公平性

新農保政策有合理的生命周期，當新農保政策的保障水平跟不上經濟增長的速度時，追求福利保障的參保茶農就會對政府提出更高的要求。現階段，由于新農保的保障水平較低，無法滿足高水平參保茶農的保障要求，從而降低其貧困脆弱性。為此，我們要建立健全新農保政策的雙通道反饋機制，政府要不斷創新和完善新農保政策，以滿足不同收入水平的福利保障需求，同時，還要建立有效的反饋渠道，定期公示新農保賬戶基金收益，以保證新農保政策的公平性和透明性。

黨的十九大報告提出要建立健全多方面的社會養老保險制度。一是覆蓋面要涉及全體農村居民，茶農由于自身資本比較脆弱，更要參加社會養老保險，以保障其老年生活需要；二是統一籌劃城市和鄉村；三是明晰的權利和責任；四是養老保障水平要適度，并與經濟發展水平相適應；五是資金籌措要可持續和多層次。隨著城鄉居民基本養老保險制度的實施，目前中國已經初步構建了涉及城市和鄉村的社會養老保險體系，目前“兩不愁，三保障”問題已經基本解決，但是他們的發展基礎，尤其是自我發展能力還不強，包括產業這個支撐的根本，同樣也不牢固。在未來的發展中，應逐步推進新農保制度的有效改進，同時鞏固脫貧成果，防止返貧，讓茶農通過享受不斷提高的社會養老獲得生活上的獲得感和幸福感。