邊疆治理法治化的困境與突圍
——評(píng)《西南邊境民族地區(qū)非法移民治理研究》

書名：《西南邊境民族地區(qū)非法移民治理研究》

作者：羅剛

出版社：人民出版社

ISBN：978-7-0102-2260-8

出版時(shí)間：2020 年9 月

定價(jià)：48 元

邊疆治理是國家治理的重要內(nèi)容，邊疆治理法治化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。羅剛教授的專著《西南邊境民族地區(qū)非法移民治理研究》以西南邊境民族地區(qū)為研究范圍，以典型的非傳統(tǒng)安全問題——非法移民問題為研究對(duì)象，結(jié)合調(diào)研材料，深入思考何以實(shí)現(xiàn)國家邊緣地帶的社會(huì)控制、何以兼顧法律邏輯與社會(huì)生活邏輯等理論問題，提出治理邊境民族地區(qū)非法移民“堵疏結(jié)合”的理論構(gòu)想。全書共分為四章，第一章圍繞非法移民產(chǎn)生的條件、歷史發(fā)展與時(shí)代特征展開討論；第二章對(duì)非法移民帶來的正面影響和負(fù)面影響進(jìn)行了分析；第三章結(jié)合非法移民的治理實(shí)踐，從治理路徑、治理邏輯、治理主體、治理目標(biāo)四個(gè)角度論述了西南邊境民族地區(qū)非法移民治理存在的問題與困境；第四章從治理原則與治理對(duì)策兩個(gè)角度深入分析了西南邊境民族地區(qū)非法移民治理的困境何以突圍。羅剛教授該部著作的理論貢獻(xiàn)在于形成了邊疆治理法學(xué)研究范式，即從法學(xué)視野自下而上觀察邊疆法治實(shí)踐的研究范式。實(shí)現(xiàn)邊疆治理法治化，既需要開展頂層設(shè)計(jì)，又需要重視法治實(shí)踐探索。頂層設(shè)計(jì)的功能在于為國家法治設(shè)置目標(biāo)、建設(shè)框架、選擇路徑，而法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)研究，則是切入法律實(shí)踐的過程和效果，可以對(duì)頂層制度設(shè)計(jì)做局部修正，同時(shí)也成為頂層制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

邊疆治理法治化的困境反思

羅剛教授在專著中重點(diǎn)結(jié)合云南省德宏州跨境婚姻移民的治理實(shí)踐（以下簡(jiǎn)稱“德宏治理實(shí)踐”）來分析非法移民治理的困境。依法治理非法移民是主權(quán)國家進(jìn)行法治建設(shè)的必然要求，但因跨境婚姻已經(jīng)成為既定客觀事實(shí)，生活于我國境內(nèi)的跨境婚姻移民已經(jīng)深嵌于邊民社會(huì)之網(wǎng)。如果嚴(yán)格執(zhí)行邊境管理制度與移民管理政策，那么將會(huì)引起邊境地區(qū)居民強(qiáng)烈的抵觸情緒，不利于跨境婚姻家庭的穩(wěn)定，更不利邊境地區(qū)社會(huì)的和諧。但是如果對(duì)跨境婚姻移民聽之任之，放任自流，又會(huì)給邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定帶來較大的安全隱患，跨境婚姻移民治理面臨著嚴(yán)格管控與穩(wěn)定發(fā)展的兩難取舍。

在婚姻移民身份問題難以在短時(shí)期內(nèi)通過結(jié)構(gòu)性法律改革獲取轉(zhuǎn)變的背景下，德宏州政府開始正視跨境婚姻移民“在場(chǎng)”這一客觀事實(shí)，對(duì)跨境婚姻家庭的處境給予了充分理解，率先推行邊民通婚備案登記制，賦予跨境婚姻移民在德宏州境內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行等實(shí)質(zhì)性權(quán)利，此外，通過出臺(tái)地方性法規(guī)保障跨境婚姻移民的勞動(dòng)權(quán)益，為跨境婚姻移民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障，解決跨境婚姻家庭子女的落戶問題，給予攜行子女同等的教育保障。德宏州通過“在地化”的治理方式，改善了跨境婚姻移民因?yàn)楹戏ㄉ矸萑笔Ф媾R的生存困境。

邊疆治理法治化困境的突圍之路

理論方面，德宏治理實(shí)踐遭受合法性質(zhì)疑反映了“單一法治”思維下形式法治觀的理論偏狹。制度是有限理性的產(chǎn)物，在法治實(shí)踐的過程中，如果只關(guān)注法律統(tǒng)一性而不觀照法律實(shí)踐場(chǎng)域的特殊性，就會(huì)陷入形式法治觀的理論偏狹中，最后導(dǎo)致以法治反對(duì)法治的尷尬境地。在推進(jìn)邊疆治理法治化的進(jìn)程中，需要充分認(rèn)識(shí)并理解邊疆的特殊性，避免陷入極端形式主義法治論。

如何平衡邊疆特殊性與法制統(tǒng)一性與之間的矛盾，這是我們需要認(rèn)真對(duì)待的問題。結(jié)合羅剛教授關(guān)于何以實(shí)現(xiàn)國家邊緣地帶社會(huì)控制的理論分析，筆者認(rèn)為可從以下兩方面來紓解邊疆治理法治化的困境：

首先，重視邊境地區(qū)的特殊性，提高治邊法規(guī)的適應(yīng)性。當(dāng)認(rèn)真審視邊境管理法規(guī)在邊境運(yùn)行的真實(shí)情況時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)并非所有的法都能用于規(guī)制，也不是所有的法都可以進(jìn)行有效規(guī)制。以西南邊疆地區(qū)的跨境婚姻移民治理為例，云南邊境地區(qū)跨境婚姻問題的特殊性，緣于其特殊的自然地理環(huán)境、社會(huì)歷史文化和復(fù)雜的地緣政治格局，其既不同于國內(nèi)其他地區(qū)（如東部沿海城市）的外國人問題，也不同于一些西方發(fā)達(dá)國家的移民問題。國家在制定政策法規(guī)時(shí)，要考慮到邊境地區(qū)特殊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及邊民的實(shí)際生活，注重法規(guī)政策的適應(yīng)性。

其次，合理劃分管理權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新治理。仍以西南邊疆地區(qū)的跨境婚姻移民治理為例，跨境婚姻移民之難以治理源于維護(hù)國家邊境安全的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性與邊境地區(qū)獨(dú)特性、多樣性的矛盾，這導(dǎo)致的結(jié)果是我國一方面缺乏來自國家層面的結(jié)構(gòu)性法律法規(guī)和政策來對(duì)跨境婚姻移民進(jìn)行統(tǒng)一管理。