環(huán)境警察制度創(chuàng)建的歷史探微與現(xiàn)實路徑
——評《現(xiàn)代環(huán)境警察制度研究》

書名：《現(xiàn)代環(huán)境警察制度研究》

作者：邢捷

ISBN：978-7-5203-5437-0

出版社：中國社會科學出版社

出版時間：2020 年3 月

定價：68 元

任何制度的合理性都屬于一定的社會歷史范疇，制度變遷總是與社會變遷同步，其進程、動因、特點及結局均是時代需求的回響。環(huán)境警察制度的變遷亦是如此，它隨著社會制度的發(fā)展而發(fā)展，隨著警察職能的演進而豐富。因此，遵循歷史制度主義的發(fā)展軌跡，現(xiàn)代環(huán)境警察制度的創(chuàng)建有其合理性與必然性。作為國家生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的有機組成部分，構建現(xiàn)代環(huán)境警察制度既是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要支撐，也是生態(tài)環(huán)境法治化治理的有效路徑。由中國人民公安大學邢捷教授編著、中國社會科學出版社出版的《現(xiàn)代環(huán)境警察制度研究》一書正是對新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設偉大方略所作的學理闡釋與現(xiàn)實回應。

該書共分為九章，作者對警察及警察權的功能與生態(tài)環(huán)境保護職能以及警察執(zhí)法生態(tài)化進行了歷史溯源與現(xiàn)實觀照，厘清現(xiàn)代環(huán)境警察制度的演進脈絡與發(fā)展路徑，探尋現(xiàn)代警察機關環(huán)境保護職能的歷史變遷與環(huán)境警察的執(zhí)法實踐及問題考量，并對域外環(huán)境執(zhí)法中警察權行使狀況進行了梳理與比較、有益借鑒與創(chuàng)新吸收，開創(chuàng)性地提出現(xiàn)代環(huán)境警察制度本土化構建的總體思路與制度安排。該書為我國環(huán)境警察制度創(chuàng)建起到開山滌石之功，對于推進和保障生態(tài)文明建設，維護國家生態(tài)環(huán)境安全與秩序有著深遠的學理意義與實踐價值。

從新制度主義的視角看，環(huán)境警察是維護國家安全與生態(tài)秩序的重要力量，也是社會治理的調控工具，而環(huán)境警察制度作為法治社會中環(huán)境治理的一種強制性制度，在國家環(huán)境治理中發(fā)揮著無可替代的作用。在環(huán)境法治的視野下，警察執(zhí)法生態(tài)化是因應生態(tài)文明建設的必然結果，也是近年來環(huán)境司法專門化的重要內容，體現(xiàn)了我國警務發(fā)展的趨勢與變革。從環(huán)境保護的視角看，環(huán)境警察憑借著警察機關及警察權所特有的強制功能來達到有效遏制環(huán)境違法犯罪、維護環(huán)境秩序、保衛(wèi)環(huán)境安全的目的。目前，在環(huán)境執(zhí)法實踐中，現(xiàn)代警察機關及警察權在生態(tài)環(huán)境保護中的“雙刃劍”作用主要表現(xiàn)為：一方面，隨著“總體國家安全觀”的演進，警察權在維護生態(tài)環(huán)境秩序及公民環(huán)境權等方面的作用已充分彰顯；另一方面，警察權以其特有的強制功能介入生態(tài)環(huán)境保護領域，亦可能呈現(xiàn)擴張與濫用的傾向。因此，如何對環(huán)境警察權的行使進行制度設計與權力監(jiān)控是現(xiàn)代環(huán)境警察制度構建的核心議題。

首先，構建符合我國國情的環(huán)境警察執(zhí)法體制及模式。在我國目前的環(huán)境保護監(jiān)管體制中，生態(tài)系統(tǒng)管理職能分散于不同的政府部門，難以形成有效的治理合力，且生態(tài)環(huán)境部門作為政府環(huán)境保護主管部門的權限及手段有限，執(zhí)法缺乏剛性，致使環(huán)境違法犯罪案件查處過程中執(zhí)法效能不高。基于此，應積極探索生態(tài)環(huán)境部門與公安機關的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作模式，即由公安機關在有關環(huán)境與資源保護等部門派駐公安機構，以協(xié)助其行政執(zhí)法，并負責刑事案件的偵查；抑或建立專業(yè)化的環(huán)境警察隊伍；或探索森林公安整建制轉為生態(tài)環(huán)境警察之現(xiàn)實路徑，即以森林公安機關為基礎，拓展森林公安的執(zhí)法職能，使其全面覆蓋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

其次，完善環(huán)境警察制度設計，合理界定環(huán)境警察的職責及權限。相關法律法規(guī)應明確規(guī)定環(huán)境警察主管的案件類型，即哪些歸屬于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，哪些歸屬于構成環(huán)境違法的案件，以進一步厘清環(huán)境警察應履行的職責，夯實環(huán)境保護的公安基層基礎工作，從而平衡環(huán)境監(jiān)管權與警察權的關系，避免政府部門的環(huán)境監(jiān)管權與警察權的執(zhí)法權能之間出現(xiàn)交叉。

再者，健全環(huán)境警察權運行機制和監(jiān)督機制及環(huán)境警察執(zhí)法外部協(xié)調機制。環(huán)境警察制度應以維護生態(tài)安全為目標，在公安機關與環(huán)境保護行政執(zhí)法部門之間建立暢通的溝通機制和信息共享機制，進一步完善案件移送、執(zhí)法銜接、證據(jù)制度及現(xiàn)場勘查制度，并吸納公眾參與等社會力量，對環(huán)境警察權進行強有力的內部與外部監(jiān)督，確立環(huán)境執(zhí)法責任制，并通過完善重大案件會商和督辦機制等相關制度安排以保障環(huán)境警察執(zhí)法權的有效運行。

在當今國家生態(tài)文明建設這一宏大樂章中，協(xié)商、激勵、廣泛參與、共同合作是主旋律，而強制也是其中不可或缺的音符。諸如環(huán)境警察制度執(zhí)法體制與運行機制構建以及涉穩(wěn)生態(tài)安全風險防控法治等實務問題，該書均給予了清晰嚴謹而極富思辨的回答，不失為國家環(huán)境治理現(xiàn)代化學術探索前行道路上的金石之聲。