青海：自然災害綜合風險普查再添“青海經驗”

文｜本刊記者 陳桂龍

住房和城鄉建設部調研組赴海西州天峻縣進行調研

青海省作為第一批全國自然災害綜合風險普查的試點地區，各級政府和住房城鄉建設主管部門高度重視，扎實推動，調動各方力量攻堅克難，較好的完成了普查任務，相關工作得到了住房和城鄉建設部普查工作調研組專家的充分肯定。就青海省通過規劃頂層設計，構建調查保障體系，高效推進房屋建筑和市政設施調查工作，本刊記者采訪了青海省住房和城鄉建設廳勘察設計處處長李紅。

夯實基礎，試點先行

《中國建設信息化》：請您談一下開展房屋建筑和市政設施調查對青海省防災減災工作具有哪些現實意義？

李紅：青海是一個自然災害種類多、頻率高、程度深的省份，近年來，我省極端天氣事件趨多趨強，自然災害發生的頻次危害程度不斷加深，災害多發群發聯發效應嚴重，給人民生命財產安全帶來嚴重威脅。防災減災的前提就是要真正的知災識災，只有底數清、情況明，我們才能有的放矢，才能防范于未然。開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作是一項重大的國情國力調查，對青海省而言意義尤為重要。房屋建筑和市政設施普查是自然災害綜合風險普查的重要工作之一，是防災減災的基礎性工作，目的是調查摸清房屋建筑和市政設施承災體的數量、空間地理信息、建筑屬性和抗震設防水平，為地震災害和其他災害下的損失和風險評估提供基礎數據，為切實保障經濟社會可持續發展，提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

《中國建設信息化》：青海省開展房屋建筑和市政設施調查明確了哪些工作目標和工作任務。

李紅：按照第一次全國自然災害綜合風險普查工作部署和實施方案要求，在規定時間內對標準時點內實際存在的房屋建筑基本信息、建筑信息、抗震設防情況和指定規模以上的市政設施基本信息、設防信息、管理信息和技術指標進行調查。按照國家統一的時間安排完成調查、普查數據審核、質檢、抽查工作，形成房屋建筑和市政設施普查數據成果，向住房和城鄉建設部和省普查辦匯交。

《中國建設信息化》：您能說一下通過海西州試點地區房屋建筑和市政設施調查工作都取得了哪些寶貴經驗？

李紅：總結來說，海西州試點取得的寶貴經驗，就是“高站位安排部署，高標準統籌協調，高要求過程管理，高質量審核把關”。高站位安排部署就是提高思想站位和認識站位，深刻把握此次普查工作的深遠意義、目標要求和具體任務，把普查工作作為重要政治任務來抓，以高度的政治責任和使命擔當安排部署和落實工作。高標準統籌協調就是結合省情實際，有效統籌協調各方資源，打通部門及行業間的聯系通道，密切配合、協調聯動，形成工作合力。高要求過程管理就是首先嚴格做好培訓示范，確保有好的普查技術和管理隊伍，加強中間環節的指導督查，及時糾偏不斷修正，打好普查工作質量基礎，廣泛開展宣傳動員工作，提高基層組織和廣大群眾的知曉度、參與度、支持度，為普查工作營造一個良好工作氛圍。高質量審核把關就是牢固樹立“質量第一”理念，采用自查自檢與分級核查相結合，重點抽查抽檢與全過程質量控制相結合，線上數據巡查和實地抽查相結合，確保普查數據真實、完整、有效。

青海省住房和城鄉建設廳勘察設計處處長 李紅

扎實推進，落實到位

《中國建設信息化》：青海省地處青藏高原，具有獨特的自然環境和氣候條件，有許多畜牧業區，那么房屋建筑和市政設施調查工作有什么特殊之處？

李紅：青海省平均海拔高度在3000 米以上，3000 米到5000 米地區面積約為53.2 萬平方千米，占全省總面積76.3%，平均氣溫低、晝夜溫差大、冬季嚴寒而漫長。海西州試點地區的天峻縣是海西州唯一的牧業縣，平均海拔4000 米以上，行政區域面積約為2.6 萬平方千米，戶籍人口約為2.4 萬人，人口密度約為每公里1 人，地廣人稀，氣候條件十分惡劣。在2.6萬平方千米的區域分散著19153 棟房屋建筑，總建筑面積為253.75 萬平方米，其中牧區房屋16962 棟，建筑面積為94.98萬平方米，房屋分散，幾乎全部使用離線底圖進行調查，每年的10月中下旬開始普降大雪，大雪封山，道路難以通行，開春以后冰雪融化，道路草場泥濘，車輛無法行駛。天峻縣委、縣政府、住建部門和第三方技術支撐單位，克服重重困難圓滿完成了房屋建筑調查任務，為全省牧業縣乃至其他高海拔地區的房屋建筑調查工作總結了方法、積累了經驗。

一是強化組織領導。縣、鄉黨政“一把手”親自掛帥，抽調專人組建工作專班，制定任務清單、推進時間表、路線圖，掛圖作戰，倒排工期，嚴格實行日匯總、周調度、月通報等工作制度，確保按時完成普查任務。

二是充分利用現有資源加大統籌協調力度。在資源共享方面狠下功夫，充分利用城鎮 1 ∶1000 地形圖、農村房屋綜合信息管理平臺、宅基地矢量數據、不動產登記薄、農村房屋安全鑒定報告等資料，形成各職能部門相互聯動，縣、鄉、牧委會上下聯通的資源信息共享共用工作格局。

三是發揮基層力量。這一點是在牧業區做好房屋建筑調查工作的重點和關鍵，一定要發揮鄉、牧委會基層干部和群眾的作用。調查人員與牧民之間語言不通，牧民居住分散，只有最基層的人才知道怎么交流、每一戶在哪、怎么去找。

四是樹立責任意識，做到任務到人、質量到人，對于數據質量和普查程序高標準、嚴要求，對于車輛無法進入，步行艱難且路途遙遠的圖斑，采用騎摩托車和騎馬方式到達現場進行普查，確保數據的真實性和有效性。

青海省住房和城鄉建設廳赴海西州進行督導檢查

第三方技術機構普查員進行房屋建筑調查

《中國建設信息化》：青海省住房和城鄉建設廳為了保證普查數據質量，采取了哪些有效措施？

李紅：第一是壓實工作責任。把房屋建筑和市政設施普查工作作為全體住建人的光榮使命，構筑自上而下、層層抓落實的質量責任體系，明確普查各個環節的質量標準和要求，牢固樹立“質量就是生命”的質量意識。

第二是強化過程管控。房屋建筑和市政設施調查數據質量直接影響后期評估區劃及成果應用，關乎人民群眾的生命財產安全。青海省住房和城鄉建設廳采取線上巡查、實地抽查、重點檢查等多種措施強化中間環節管控，對發現問題的地區及時采取措施糾偏，確保調查數據的可核查、可追溯、可問責。

第三是加強技術保障。青海省基層專業力量普遍不足，依托科研院所、專業機構的技術優勢，組建本地區技術專家團隊服務普查工作是保證數據質量的關鍵，在試點工作開始之前，省級技術專家隊伍和第三方技術支撐機構就已經開始運行，廣泛開展了宣傳、培訓、線上巡檢、實地抽查、質量抽檢等工作，在普查過程中發揮了重要的技術支撐和質量把關作用。試點工作過程中建立了部、省、州、縣普查工作技術支撐體系，住房和城鄉建設部特邀專家直接對試點地區普查一線進行實時技術指導和疑難解答，質量問題不斷被反饋并得到整改，基層普查隊伍整體專業水平得到不斷提升，普查質量得到有效保障。

第四是加強督導檢查。青海省住房和城鄉建設廳多次開展監督檢查，對發現問題的一些地區及時采取措施，針對存在的問題及時總結分析，通過線上和實地的強化培訓，及時修正偏差、提高認識，同時通過各種渠道廣而告之，防止同樣的問題重復出現。同時建立隨機抽查、動態評價、約談警示等制度，對工作滯后、落實不力、質量不高的地區，通過“通報+約談”方式，責令限期整改。

全面開展，重點突出

《中國建設信息化》：請您談一下目前青海省房屋建筑和市政設施調查總體工作的進展情況？

李紅：目前青海省房屋建筑和市政設施調查工作已全面推開。在培訓方面，先后兩次舉辦了全省自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施普查技術管理培訓班，對600 余名住建系統工作人員和普查技術人員進行了培訓。為了使學員切實掌握普查方法，直觀感受普查工作流程，培訓專門安排了實操培訓，通過面對面的講，手把手的教，提升學員的學習效果。

在宣傳方面，通過展板布置、懸掛橫幅、發放宣傳資料、大屏播放等方式，面向社會公眾開展房屋建筑和市政設施普查宣傳，同時由青海省住房和城鄉建設廳精心制作的《青海省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施普查宣傳片》，從10月29日開始在青海衛視、青海經濟、青海都市等頻道及長云網網絡平臺黃金時間播出。

目前青海省開展實地調查的有25 個縣區，為了把好數據質量關，青海省住房和城鄉建設廳印發了《青海省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據成果質量在線巡檢辦法（試行）》，省、市（州）技術專家團隊的線上質量巡查工作已經同步開展，針對發現的問題，及時召開省級層面的數據質量分析會和第一批巡檢結果專家審定會。

《中國建設信息化》：青海省房屋建筑和市政設施調查工作已經全面開展，您能談談工作中特別需要注意的重點、要點有哪些嗎？

李紅：按照統一的工作部署、時間安排，今年8月青海省住建系統已經層層逐級簽訂了《房屋建筑和市政設施普查工作目標責任書》，一級抓一級，層層抓落實的工作格局已經形成，在全省普查工作中，除了上述提到的一些重點工作，我認為還要高度重視以下幾點：

一是要高度重視普查工作中的專業技術要求。房屋建筑和市政設施普查工作時間緊、工作量大、任務十分艱巨，特別是要有一定的專業技術要求，在結構類型判別、抗震構造措施填報、裂縫變形識別以及道路橋梁調查等方面都需要具有一定專業能力的人員去進行普查工作，對此各級住房城鄉建設主管部門要有客觀的認識，要提前謀劃、合理安排，要充分發揮當地工程監理、建筑施工、勘察設計等企業的專業人員和第三方技術支撐機構的專業作用，切不可一味搞大會戰和人海戰，否則會造成數據嚴重失真失實和難以彌補的損失。

二是要高度重視高海拔地區普查的特殊性。除海西州外青海省還有14 個牧業縣和11 個半農半牧縣，海拔高、天氣變化大、地廣人稀、交通不便，鄉鎮之間距離遠，牧區居住地較為分散，通信信號覆蓋范圍小，系統錄入難度較大，在開展普查工作時一定要充分學習和利用試點地區的成功經驗，確保普查工作既“不重不漏、應查盡查”，又做到“平安普查、安全普查”。

三是要加強普查隊伍的內部質量管理。實踐證明，保證數據質量最根本也是最有效的方法是普查隊伍的自我質量控制，因此無論是第三方技術支撐機構還是基層普查工作隊伍，首先要做好普查人員培訓工作,持續不斷的開展業務培訓，不斷提升普查人員專業工作能力，同時要建立基礎數據臺賬，對數據質量進行嚴格自查，要形成初審、復審、審核等內部質量控制流程和措施，做到有問題早發現、早解決，不產生質量問題堆積，防止積重難返和出現重大質量問題。

第三方技術機構普查員對工業建筑進行調查