黑龍江：高質量推進房屋建筑和市政設施調查

文｜本刊記者 陳桂龍

10月22日，黑龍江省住房和城鄉建設廳召開全省自然災害綜合風險普查推進工作視頻會議，會議通報了房屋建筑和市政設施承災體調查工作進展情況。本刊就黑龍江省推進房屋建筑和市政設施調查工作的思路和經驗采訪了黑龍江省住房和城鄉建設廳質量安全監督處處長楊晶。

統籌全局規劃，周密細致部署

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，對黑龍江省具有哪些意義？

楊晶：黑龍江省地域面積47.3 萬平方公里，1 個副省級城市、1 個較大城市、10 個地級市、1 個地區，下轄126 個縣（市、區），地域面積居全國第6 位。黑龍江省建筑房屋基數大，近1200 萬棟，此項承災體調查能夠全面摸清房屋建筑和市政設施底數，建立了全省房屋建筑和市政設施“一個網”“一個圖”；摸清風險隱患風險點和抵御災害的能力，提供住建領域房屋建筑和市政設施隱患治理基礎信息，建立評估區劃基礎數據庫，為住建領域有效開展自然災害防治，提升抵御自然災害的綜合能力，保障人民生命財產安全具有重要意義。

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，明確了哪些目標和任務？

楊晶：在確定目標方面，確定了時間目標和質量目標，即住房和城鄉建設部底圖下發后2 個月內基本完成調查任務、確保整體調查數據合格率達到90%以上。

黑龍江省住房和城鄉建設廳召開雙周調度會

在落實任務方面，編制《黑龍江省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查實施方案》和《黑龍江省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施承災體調查工作流程》；組織各地開展調查技術培訓；組織系統部署所需服務器及網絡環境；組織落實省級調查系統整體部署調試；指導各地開展調查、質檢工作；組織專家開展調查數據成果質量在線巡檢工作；完成調查數據省級質檢，實現數據橫向與縱向數據匯交。

《中國建設信息化》：黑龍江省住房和城鄉建設廳在推進房屋建筑和市政設施調查工作方面，做了哪些工作？制定了什么樣的實施方案？

楊晶：黑龍江省住房和城鄉建設廳為做好房屋建筑和市政設施調查工作，成立工作領導小組和工作專班，抽調專人推進此項工作；建立“日提示、半月調度、月通報”工作機制；依托省寒地院、省規劃院和奧格公司作為省級基礎支持單位，培訓、解答調查工作疑難問題，總結試點縣工作經驗，形成共性問題解答清單，供基層調查人員學習借鑒；召開全省房屋建筑和市政設施承災體調查工作啟動會、推進會、調度會等視頻會議5 次；試點縣質檢指導工作關口前移，現已完成2 個試點縣省級質檢工作、完成3 個試點縣的市級質檢；開展了省級調查數據成果質量在線巡檢工作，現已在線巡檢9個地市，30 個縣區；開展專家下基層技術指導服務，前后組織專家深入現場指導調查、質檢核查工作30 余次。

為確保調查工作按時、保質、有序地實施，黑龍江省制定了《黑龍江省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查實施方案》，方案中明確了調查對象、調查內容和流程以及質量控制以及數據匯交與質量審核。制定了《黑龍江省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施承災體調查工作流程》和《黑龍江省第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據成果質量省級在線巡查要點（試行）》。

黑龍江省住房和城鄉建設廳質量安全監督處處長 楊晶

建立聯動機制，開展試點調查

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查工作，黑龍江省住建廳建立了哪些聯動機制？

楊晶：縣、鄉、村（屯）三級管理部門聯動。重點是依托鎮、社區、村（屯）、林場基層力量，有效發揮村（屯）、社區、林場等基層調查人員的力量，利用其熟悉基層情況、溝通能力強的特點，加快推薦調查工作。

數據綜合利用聯動制。充分收集國土三調數據、不動產數據、農村不動產確權數據、農村危房改造數據，地質勘查類報告，市政道路、橋梁改造、維護工程類報告，供水管線、廠站設計圖紙等相關資料，完善普查內業填寫工作。

業務部門協調聯動。充分協調民政、宗教事務、教育、醫療等業務主管們，解決收集養老機構、廟宇、學校、醫院等相關建筑基礎資料及開展實地調查任務的難題。

《中國建設信息化》：在具體工作過程中，黑龍江省在前期開展試點對全面調查的指導意義有哪些？

楊晶：在總結試點縣經驗基礎上，形成了可復制可推廣可借鑒的調查模式。對試點縣調查、質檢過程中發現問題，形成了共性問題解答清單，印發各地學習借鑒。為后期全面開展調查工作提供了資金測算借鑒依據。強化了省級技術專家團隊能力，為后期的技術指導提供有力幫助。

《中國建設信息化》：開展房屋建筑和市政設施調查，在信息技術上進行了怎樣的統籌和攻關？

黑龍江省住房和城鄉建設廳對通河縣試點進行省級質檢核查

楊晶：在信息技術統籌方面，部署省級系統，搭建服務器、網絡環境并申請政務云資源；指導地市調試系統網絡運行環境；對無政務外網環境的縣區，協調省營商局，統一下發VPN 賬號；統籌建立和分發市、縣兩級系統管理員賬號，底圖下發后即可開展調查工作；完成了3 次系統版本更新并完善系統功能；實現了與住房和城鄉建設部單點登錄和系統上報工作。

在信息技術公關方面，指導縣區細化調查任務；省級軟件運維人員開展了系統操作行答疑；及時排查解決網絡帶寬問題；指導既有數據縣區開展原有數據導入工作。

總結經驗做法，著手規劃未來

《中國建設信息化》：截至目前，黑龍江省開展房屋建筑和市政設施調查工作進度如何？

楊晶：截止至11月25日，完成3 個試點縣市級質檢工作，其中，完成2 個試點縣省級質檢。已下發底圖121 個，已開展調查117 個，啟動率98.34%。房屋建筑已完成調查309 萬棟，完成率26.75%；市政道路已調查2013 條，市政橋梁已調查497座，供水廠站已調查234 座，供水管網已調查3558 公里。

黑龍江省住房和城鄉建設廳對哈爾濱市房屋建筑調查工作進行督導檢查

《中國建設信息化》：通過開展房屋建筑和市政設施調查，積累了哪些寶貴經驗？

楊晶：針對黑龍江省在推進房屋建筑和市政設施調查工作的經驗，我們總結了以下幾點：

1.加強對第三方技術支持單位的管理。加強對第三方技術支持單位業務能力、業務人員結構的審查力度；優先選用具有房屋建筑、路橋、給排水相關技術業務知識能力的隊伍，優先選用工作責任心強，工作方法創新，業務人員結構合理的隊伍，承接區縣外業調查、指導、審核工作，加強對第三方調查工作的監管和抽查。

2.加強災普調查人員培訓考核。基層災普調查人員業務能力是保證調查數據質量的另一個關鍵因素，要對基層災普調查人員進行理論和實操相結合的培訓，考核合格后才能上崗，確保第一手數據質量。

3.創新工作方法，工作靈活機動。充分利用無人機、筆記本、APP 手機終端等現代化辦公設備，建立靈活機動的外業調查機制，制定“疫情防控”“特殊災害天氣”等多方面應急處置機制，確保災普工作不停滯，不降低工作效率。

4.加大宣傳力度。充分吸取國土調查、人口普查等相應普查活動的經驗，強化各級住建領域災普調查工作宣傳活動，確保基層人群了解災普工作意義。

5.充分發動基層力量。發動社區居民組長、林場管理員、村（屯）干部、參與工程建設等相關人員，充分掌握房屋建筑與市政工程的建成年代、產權人、房屋結構、地質條件等部分相關基礎信息。

6.強化技術保障。組建專家團隊協助開展人員培訓、現場指導、督查等咨詢工作，對道路橋梁、供水設施等專業性強的調查內容，安排專業人員開展調查工作，提高數據完整性、準確性和規范性。

《中國建設信息化》：談一下黑龍江省開展調查下一步的工作重點？

楊晶：黑龍江省下一步的工作重點是，督導已下發底圖的縣區加快調查工作進度；繼續開展宣傳培訓，提高縣區調查人員的調查能力；全面開展調查數據成果質量在線巡檢；全面開展省、市兩級質檢核查工作。

黑龍江省各地，主動擔當作為，落實工作責任，統籌部署推進，確保黨中央、國務院的重大決策部署在黑龍江住建系統高標準、高質量落實。

黑龍江省住房和城鄉建設廳對豐林縣試點進行省級質檢核查