機制是推進大中小學思政課一體化建設的有力保障

李能華　譚吉華　白玲

[摘 要] “立德樹人，思政鑄魂”是辦好思想政治理論課的重要價值旨歸，多措并舉推進大中小學思政課一體化建設是必行之策，而構建協調高效的思政課一體化教育教學機制、制度保障機制、領導管理機制及資源共享機制，則是推進大中小學思政課一體化建設的有力保障。具體而言，機制是大中小學思政課高質量發展的關鍵環節;是大中小學思政課一體化建設常態化、規范化的制度保障;是大中小學各學段思政課教學管理部門上下聯動、良性循環的組織保證;是大中小學思政課教學資源協同育人的物質保障。

[關鍵詞] 大中小學;思政課;一體化建設;機制

[基金項目] 2020年度湖南省社科基金課題“習近平關于高校思想政治工作重要論述研究”（20B21）

[作者簡介] 李能華（1964—），男，湖南邵東人，學士，湘中幼兒師范高等專科學校副教授，主要從事思想政治研究;譚吉華（1964—），男，湖南邵東人，博士，湖南師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師，主要從事思想政治研究。

[中圖分類號] G641? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）45-0005-04? ?[收稿日期] 2021-04-20

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思政課一體化建設，對思政課改革創新發展作出了一系列決策部署。2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上指出，“在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思想政治理論課非常必要，是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障?！盵1]“要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持守正和創新相統一，推動思政課建設內涵式發展”[2]，這為推進思政課建設指明了前進方向，提供了理論依據。

一、大中小學思政課高質量發展的關鍵環節

“教育是國之大計，黨之大計，承擔著立德樹人的根本任務?！盵3]而思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，培育德才兼備的社會主義時代新人，是各學段思政課的共同使命和任務，各學段思政課教師必須整體把握不同學段思政課的教育教學規律和學生成長發展的特點，不斷改革創新思政課的教學模式，因材施教、精準育人，合力辦好思政課，加強思政課教學一體化建設，進而使思政課實現內涵式發展。

構建大中小學思政課教育教學一體化機制，不能簡單地理解為各級各類學校全部采用同一個教學模式，而是要找到各學段思政課教學模式的有效銜接點及共同發展要點，實現各學段思政課的教學目標、內容及方式等各要素的統籌推進和層層遞進。由于不同學段學生群體的理論認知和需求水平具有明顯層次性和個體差異性，教學目標設定、教學內容的安排及教學方式的選擇，在遵循培育時代新人總目標和根本要求的前提條件下各有側重和不同，務必要與不同學段學生的認知發展進程與規律相契合。首先，教學目標要清晰且具體，增強漸進性和連貫性。各學段思政課教師要牢固樹立“大思政”的育人理念，精準把握“大學階段重在增強使命擔當;高中階段重在提升政治素養;初中階段重在打牢思想基礎;小學階段重在啟蒙道德情感”[4]的育人要求。根據教學大綱，共同就大中小學思政課教學目標進行科學謀劃，實現基礎教育與高等教育的協同推進，以達到小學階段“知事”、中學階段“明理”、大學階段“求道”的目的。其次，教學內容要緊緊圍繞教學目標，針對不同學段學生的身心特點和成長規律，分學段開展個性化教學，科學構建具有層次分明、逐級遞進的教學內容體系，實現各學段教育內容的有機銜接和科學貫通，特別是思政課教師要嚴格把控課程的具體內容，主動加強對各學段教學內容的深入了解和研究，厘清思政課教育內容的內在邏輯關系，避免出現教學內容重復講授與超前講授的問題。此外，還要注重增強教學內容的政治性、現實性與時代性，思政課教材內容的編寫要符合現實需求，及時融入馬克思主義理論學科的最新研究進展和黨的最新理論成果，各學段思政課教材的選用也必須緊密結合地方學情、學生實際及學校特色。同時，不能僅僅局限于教材，思政課教師要充分發揮主體責任，將最新的時政熱點、焦點問題巧妙貫穿于教學內容之中，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作，擴大一體化建設的實效性。最后，改革創新教學方式。各學段教學方法和手段的選用要與教學目標和教學內容相耦合，充分考慮學生的實際需求和認知發展規律與特點，體現靈活性、多樣性。具體而言，大學階段要重在開展理論性學習，通過采用討論性、啟發性等學生喜聞樂見的教學活動，增強學生的理論自主探究能力，激發學生的學習興趣，幫助學生理解和掌握馬克思主義理論及中國特色社會主義理論的科學內涵，促進政治理論體系向教學體系和價值體系轉化;高中階段重在開展常識性學習，通過理論與實踐教學的有機結合，讓學生在學思踐悟中感受思政課的魅力;初中階段重在開展體驗性學習，貼近學生的生活實際，可以通過情景體驗、案例示范、自由討論發言等方式感染學生，深化其對理論知識的學習和理解，增強學生的獲得感與參與感，并自覺養成良好的行為習慣;小學階段重在開展啟蒙性學習，教學方式應趨于簡單化、具體化，教授過程要圖文并茂，通過講故事、講歷史等直觀鮮活的事例和校外活動體驗等方式引導小學生對中國特色社會主義形成感性認識，初步樹立正確的是非觀，進而實現新階段思政課的高質量發展。

二、大中小學思政課一體化建設常態化、規范化的制度保障

大中小學思政課一體化建設是一個循序漸進、螺旋上升的長期過程，必須常抓不懈?！绑w制機制有待完善，評價和支持體系有待健全，大中小學思政課一體化建設需要深化”[5]，同時，對新時代思政課的改革創新的總體要求做了闡釋，明確了思政課改革的指導原則。

現有的思政課一體化建設教學管理相關規章制度還有待制定完善;系統完備的一體化考核評價反饋機制還在探索優化階段，導致各學段思政課仍然在不同程度上被忽視，甚至出現了思政課邊緣化的趨勢，直接影響到大中小學思政課一體化綜合運行效能。為了有效解決一體化建設過程中出現的問題，必須要用制度管人管事，通過制定科學具體的相關規章制度，建立常態化的思政課一體化建設制度保障機制，嚴格落實跟進工作成效，保證其實現常態化、規范化發展。首先，加強頂層設計并制定完善的相關規章制度?！疤剿鹘M建各層級思政課一體化建設指導委員會，為不同層級、不同區域思政課一體化建設謀篇布局、咨詢研判、統一協調、督促落實?！蓖瑫r還要做好思政課學科制度安排，為統籌推進思政課一體化建設提供可遵循的流程和規范，國家教育部門要統一制定規范合理的思政課一體化建設實施細則、指導綱要及課程標準，各學校思政教研室相關負責人要根據本校的實際情況，完善優化本校思政課的教學管理制度，師資聘任培訓制度、一體化溝通備課制度、考評獎懲制度等。其次，建立系統完備的考核評價機制，根據不同學段思政課教學的實際情況，對大中小學思政課一體化建設實施開展過程和教學成效進行考核評價。一是明確考核評價的內容，考核評價維度要和指標體系實現多方面、全覆蓋，包括不同學段思政課課程設置的合理程度，思政課教學目標、內容和方式等各要素的匹配銜接程度，思政課一體化教學管理效率與質量、各學段思政課師資人員配備和素質狀況、學生實際的學習成果及行為規范等各個方面。二是細化考核評價標準，根據不同學段、不同層次及不同類型學校的實際情況及發展規律，制定科學合理的分類考核評價標準。三是豐富考核評價形式，不僅體現在閉卷考試、書面作業等量化考核方式，而且可以采用過程性評價與結果性評價、定性與定量評價、學生評價與教師互評等多元化形式，以評價考核結果作為思政課教師評優評先的重要考量內容，充分調動思政課教師參與一體化建設的積極性和主動性，進而達到以評促效、以評促質的目的。最后，建立高效完備的工作反饋機制，各學段思政課教育主管部門通過開展實地考察、工作匯報、研討會議等方式，加強對各學段各環節思政課一體化建設的開展情況的監督與反饋工作，充分利用大數據平臺和渠道，調查了解教師與學生對一體化建設效果和質量的參與度、滿意度和認可度，并對反饋意見和調查結果進行梳理整合和系統剖析，尤其是針對一體化建設過程中存在的突出問題和薄弱環節，必須盡快提出行之有效的解決辦法和整改方案，并逐一解決，進而提升育人效果，有效促進大中小學思政課一體化建設實現規范、合理、有序化的發展。

三、大中小學各學段思政課教學管理部門上下聯動、良性循環的組織保證

2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的講話中明確指出：“各級黨委要把思政課建設擺上重要議程，抓住制約思政課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局。”[6]這為大中小學思政課一體化建設格局的構建提供了根本遵循和方向指引。大中小學思政課一體化建設是一項復雜的系統性工程，關聯多個部門，覆蓋多個學段，涉及多個環節，堅持黨對思政課建設的全面領導是重要政治保證，同時還需要各級各類學校思政課領導，以及管理、教學等職能部門的強有力支持，形成各部門協同管理育人工作格局。

現階段大中小學思政課各學段之間相互獨立、各自為政的問題日益凸顯。鑒于此，建立權責清晰、協同配合的思政課一體化建設領導管理機制，是大中小學各學段思政課教學管理部門上下聯動、良性循環的組織保證。首先，完善思政課建設領導決策一體化機制。各學校領導班子必須要主動承擔領導職責，嚴格按照教育主管部門下發的思政課建設相關政策文件精神、決策部署和要求，貫徹督促落實各項改革舉措。相關領導和責任人應該加強交流和對話，形成領導決策合力，構建一體化領導決策共同體。其次，建立思政課建設主體權責一體化機制。思政課教學管理各職能部門工作人員要配備充足，分工明確，確保事有人干、責有人負。各級黨委的協同運作是辦好思政課的關鍵，思政課一體化建設要充分發揮黨委班子的帶頭作用，地方各級黨委和各級各類學校的黨委書記、校長要主動承擔主體責任，真正關心和指導一體化建設，并在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施，同時確保各教育主體有序參與，做好相關教育主體的動員組織工作，通過組織開展學習相關教育文件、召開座談會等形式，深入學習、領會和貫徹習近平總書記的重要講話精神，統一思想認識，明確思政課建設改革目標，謀劃推進改革舉措，有效解決一體化建設進程中存在的“各自為政”“各管一攤”的獨立現狀。此外，宣傳、教育、共青團、少先隊等部門也要承擔相關職責，加強相互之間的溝通與協作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想的“三進”工作真正落實落細。最后，構建整體協調的交流研修一體化機制，各學校思政課建設負責人要根據本校思政課建設的實際現狀，合理高效搭建多元化、立體式的跨學段銜接交流互動平臺，通過定期組織各學段思政課教師開展教學研討會、集體備課、學術沙龍等形式，加強縱向跨學段教學研討學習和經驗交流分享，加強對本學科知識體系的理論研究，打通學段壁壘，打破教學信息隔閡，針對一體化建設過程中出現的矛盾和分歧，共同研討具體解決辦法和方案，明確努力方向，增強育人的針對性。通過自上而下和自下而上的互動，實現各學段思政課之間協調聯動、互通有無，以協調調動多方力量，共同推進思政課一體化建設。

四、大中小學思政課教育教學資源協同育人的物質保障

習近平總書記指出，“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面?！盵7]統籌推進大中小學思政課一體化建設是一項長期性、綜合性的系統戰略工程，必須要求多方主體力量共同參與，加快構建協同育人的“大思政”“大德育”工作格局。首先，構建教育教學資源整合開發機制。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》中明確提出，堅持思政課在課程體系中的政治引領和價值引領作用，統籌大中小學思政課一體化建設，推動各類課與思政課建設形成協同效應的基本原則。為進一步有序推進大中小學思政課一體化建設，必須要深度挖掘各類課程的思政育人資源和元素，構建起全覆蓋、立體化、多層次的“課程思政”協同體系。這就要求其他各學科教師主動承擔“教書育人”的職責，實現各類課程與思政課同向同行、相互配合，促進各類教育教學資源共通、共建、共享。其次，構建校內外協同聯動機制。全面推進大中小學思政課一體化建設，各級各類學校都要堅持“開門辦思政課”，不僅要充分發揮學校教育的主導作用，而且要充分整合家庭教育、社會教育多方校外育人資源，形成家庭、學校、社會齊抓共管的聯動育人工作格局。一要注重夯實家庭教育的基礎作用，加強學校與家庭之間的雙向溝通與良性互動，實現家庭教育與思想政治教育的有效銜接。學生家長也要積極配合輔導員、班主任做好學生教育的相關工作，注意自己的言行舉止，發揮好榜樣示范的作用，為學生提供良好的家庭育人環境，引導其樹立正確的三觀;二要注重發揮社會教育的宣傳作用。要積極拓展挖掘優質社會教育資源，實現思政小課堂和社會大課堂的有機結合。社會方面要加大社會主義價值觀念的宣傳教育力度，不斷壯大主流輿論陣地，營造積極向上的社會風氣。同時，各學校要與地方政府、黨政機關及各企事業單位，建立長期有效的合作對接平臺和工作機制。根據學校的實際情況及各年級的學生特點，建立形式多樣、安全有保障的校外思政課實踐基地，鼓勵學生走出校園，讓學生在接觸社會、了解社會的過程中開拓視野、增長才干，在潛移默化中厚植愛國主義情懷，在學思踐悟中增強社會認同感和責任感，進而主動承擔起實現民族復興的歷史重任。

總之，多措并舉統籌推進大中小學思政課一體化建設，是實現思政課內涵式發展的重要戰略工程。新形勢下，各級各類學校必須全面貫徹落實黨和國家關于思政課一體化建設的會議精神，積極探索構建一系列協調運轉的思政課一體化長效機制，傾力打造“三全育人”大思政格局，形成校內外聯動的育人共同體，共筑思政育人的“最大同心圓”。

參考文獻

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[6]習近平主持召開學校思想政治理論課教師座談會[EB/OL].（2019-03-18）[2021-04-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/18/content_5374831.htm

[7]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：376.

Mechanism Building is a Powerful Guarantee to Promote the Integrated Construction of Ideological and Political Courses in Universities and Primary and Secondary Schools

LI Neng-hua1， TAN Ji-hua2， BAI Ling2

（1.Xiangzhong Normal College for Preschool Education， Shaoyang， Hunan 422000， China;

2.College of Marxism， Hunan Normal University， Changsha， Hunan 410081， China）

Abstract： “Building Morality and Cultivating Talents， Casting the Soul of Education through Ideological and Political Courses” is the important value orientation of running the ideological and political theory course. Taking multiple measures to promote the integrated construction of ideological and political courses is a necessary policy in universities， secondary schools and primary schools， while building a coordinated and efficient integrated education and teaching mechanism of ideological and political courses， a system guarantee mechanism， a leadership management mechanism and a resource sharing mechanism is a powerful guarantee to promote the integrated construction of ideological and political courses in universities， secondary schools and primary schools. To be specific， mechanism building is the key link of the high quality development of ideological and political courses， the system guarantee for the normalization and standardization of the integrated construction of ideological and political courses， the organization guarantee of the linkage and virtuous cycle of the teaching management departments of ideological and political courses in each section， and the material guarantee for the collaborative education of ideological and political teaching resources in universities， secondary schools and primary schools.

Key words： universities， secondary schools and primary schools; ideological and political course; integrated construction; mechanism