供給側結構性改革新形勢下農村土地資源利用中存在的問題對策

李柏民

摘要：隨著遼西地區社會經濟的快速發展，土地資源利用已經上升到極其重要的地位，這勢必要求我們以新的姿態管好用好不可再生的土地資源。本文對供給側結構性改革新形勢下土地資源利用存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了有效的改進對策。

關鍵詞：供給側結構性改革;新形勢下;土地資源利用;問題;對策

中圖分類號：F321.1

土地問題事關農民切身根本利益，事關國家糧食安全，事關社會和諧穩定和國家的長治久安。當前，農村土地資源利用方面矛盾和問題突出，已經引起各級政府的高度重視。為此，本文立足遼西地區土地資源利用存在的問題進行了客觀的分析，在此基礎上，對土地資源利用存在的問題改進提出了相應的克服對策。

1供給側結構性改革新形勢下土地資源利用存在的問題

1.1土地撂荒現象嚴重

土地撂荒，這是在新時代下才可能發生的事情，但是，這種事情的發生，卻不是單獨出現，而是有群體性征象。農民把多年以來夢寐以求的土地白白閑置，背后有其深層次的原因。農村土地大面積撂荒反映出中國社會轉型期獨有的社會特征。計劃經濟向市場經濟、農業社會向工業社會的轉型，一方面，機械化的生產解放了大批農業勞動力，打破了原來對于勞動力流動的限制，大批農村青壯年勞動力走出農村，走入城市，在城市之中發揮自己勞動力量。另一方面，中國長期二元經濟體制，城鄉差別之大，城市工價大幅度上漲、農資價格節節攀升，農產品價格卻長期相對處于較低價位。加上農業本身生產方式投入人力資本多，收益時間長，勞動生產率低，受自然災害影響大等特點，高成本、高風險和低收益之間不成比例的現實，迫使大批農村青壯年勞動力外流追求自身效益的最大化。

1.2土地市場流轉失范

土地雖然成為相當一部分農民，特別是外出務工經商農民眼中的“雞肋”。但是，在現行戶籍制度條件下，農村的土地依然是他們心中最后的立足之所。為了使自己外出時，能夠讓土地繼續帶來收益，往往與村集體（往往是村委會）、企業開發商等達成非法交易。主要有：一非法轉讓、轉包、出租土地。而且大量轉租土地未經土地管理部門認可就私自轉換土地使用用途。用租賃的土地建企業、度假村、游樂場等。二是直接出賣。直接出售土地給個人用作修房蓋屋或者用作墓地，或者出售土地給一些以泥土為生產資料的個體私營企業，如磚坯廠等，大量土地被挖掘，土壤表層被嚴重破壞。三是變相出賣土地。以買賣房屋、林木為名掩蓋買賣土地的事實。當前，農村土地非法流轉現象嚴重，而且有愈演愈烈之勢。大量農用地非法流轉，一方面造成國家收益的減少，另一方面大量的農業用地被破壞或者轉作非農用途，使本來就短缺的土地資源雪上加霜。

1.3土地權益糾紛上升

土地的大量撂荒伴隨著土地的非法流轉，使農村農民圍繞土地導致的矛盾和沖突增多。概括起來，農村土地權益糾紛大致可以分為四類：一是農民和村委會之間的矛盾。農村土地承包經營權不到位，違法收回農民土地經營權，強迫農民流轉承包土地，或者多留村干部掌握的“機動地”;二是農民與農民之間的矛盾。農民私下不規范流轉土地造成的糾紛，以及子女之間圍繞土地特別是宅基地的繼承導致的沖突，還有一些屬于劃界不清導致的矛盾;三是農民和有關部門之間的矛盾。非法征占土地、改變農業用地用途以及以租代征;四是上級部門非法截留、挪用、占用、揮霍土地補償款，失地農民得不到合理的補償，矛盾激化。大量的土地糾紛案件，影響到對于土地的長期投資和規模經營，降低了土地效益，而且個別地方因為調處機制不完善，出現大規模農民集體上訪事件，甚至釀成暴力流血沖突，嚴重危害了社會穩定。

2土地資源利用存在問題的克服對策與措施

2.1改變耕作方式

首先，加大政府補貼力度，減輕農民負擔。政府做好配套政策支持，做好服務。對于愿意從事規模化、機械化種植的個人或者企業，政府應該給予政策傾斜，比如提供化肥、農藥等農資所需品的一條龍服務，提供技術上的咨詢，開通綠色通道。在糧食等作物進入市場前也提供及時準確的信息，及予以一定的政策支持。其次，因地制宜，探索新的耕種形式，變撂荒土地為規模化種植土地。北方平原較多，規模化種植比較利于實行。南方尤其是丘陵地帶、云貴川地區，梯田多，山間土地多，這些土地如何實現規模化、機械化種植，需要探索出一條路子。需要政府各級官員和學者共同做出努力。

2.2完善土地法規

健全相應的法律法規體系，加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經濟環境條件下，要盡快實現農地資源配置市場化的目標，就必須得到法律的保障，特別是政府的有力支持與保護。一方面政府及其領導人要進一步提高加快農地資源配置市場化重要性的認識，積極推動與正確引導農地資源配置市場化的實現。另一方面，政府、人大等有關部門要制定和完善農地制度、農地市場交易規則等方面的法律法規，以規范各類行為主體，保護其合法權益。盡快進行我國農地發展權的制度設計，出臺農地發展權的法律制度農地發展權的設定是一項系統的工作，農地發展權的定價問題、流轉問題、收益分配問題等內容都要在法律中有所體現。這就要求在現有法律法規的基礎上，理論界及實踐界要加強農地發展權方面的研究與實踐，為國家盡早對農地發展權的立法提供相關的成果支持。

2.3規范土地流轉

推進土地流轉，盤活現有農村土地。對于撂荒土地或一些農民無力甚至不愿耕種的土地，按照平等、互利、自愿的原則，可以采取出租、轉讓、轉包或其他方式把土地經營使用權轉移到種田能手手中。對于荒地、荒灘、荒山等，可以采用公開招標、拍賣、協商等方式承包給單位和個人，提高土地利用效率。地方各級農業主管部門要積極主動加強與國土、紀檢監察、民政、農辦、信訪等部門的溝通協調，健全完善分工協作、密切配合、齊抓共管部門協作機制，建立健全民間協商、鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地糾紛協調裁決機制，保護好、維護好農民的合法權益。

2.4創新管理模式

一是政府要從自身做起，規范政府征地行為。進一步完善政府農地征用申請與審批制度;合理確定農地征用時的“轉用價格”，充分考慮農地本身的價值和由于供求關系的影響而形成的市場價格，絕不損害農民的利益;加強監督與管理，防止農地征用后閑置現象的發生，把土地補償款及時足額發放到位。二是適度放開搞活農地所有權市場，建立農村集體與國家之間、集體與集體之間以及農民個人之間（即實行新型土地股份合作制的合作經濟組織的社員之間及與其他個人之間的土地股權的交易）的多向流動關系。三要依法培育完善的土地產權交易組織，可在縣、鄉建立土地產權交易所及其它土地交易的中介組織。

參考文獻：

[1]宋江濤.土地資源利用中存在的問題與對策[J].農村經濟與科技，2018（14）：19-19.