構建基層監督體系切實提升監督質效

鄭標偉

習近平總書記強調，治國安邦重在基層，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，充分發揮監督在基層治理中的作用。為此，天津市濱海新區紀委監委深入貫徹落實全市基層監督工作會議部署要求，著力構建基層監督體系，有效提升基層監督質效，助力基層治理體系和治理能力現代化，夯實黨執政的政治根基。2021年1月至8月，全區派駐機構、街鎮紀檢監察組織切實發揮監督作用，全區基層監督工作不斷走深走實，基層監督質效得到全面提升。

一、堅持全面覆蓋、注重分類施策，構建七大領域基層監督格局

1.健全開發區基層監督體系。制定《關于以高質量紀檢監督服務保障開發區高質量發展的實施意見（試行）》，聚焦打造國際一流營商環境，圍繞招商引資、項目建設等重點工作，緊盯重點領域和關鍵環節，把強有力的監督融入深化法定機構改革全過程，營造開發區優良政治生態和發展環境，更好發揮經濟技術開發區、天津港保稅區、濱海高新區、東疆保稅港區、中新天津生態城五大國家級開發區在濱海新區高質量發展中的龍頭作用。

2.健全街鎮、村（社區）基層監督體系。制定《關于加強街鎮、村（社區）基層監督工作的實施意見（試行）》，聚焦對21個街鎮、472個村（社區）權力運行的制約和監督，打通基層監督“最后一米”。

3.健全黨政機關基層事業單位監督體系。制定《關于加強基層事業單位監督工作的實施意見（試行）》，以濱海新區深化事業單位改革為契機，以強化101個基層事業單位治理為重點，聚焦基層“小微權力”運行特點強化監督，堅決防止基層貪腐、執法不公、作風粗暴等問題。

4.健全國有企業基層監督體系。探索在濱海新區建設投資集團有限公司、濱海新區國有資本運營有限公司、天津臨港投資控股有限公司3家國有企業開展試點，下設6個監督中心，統籌調配29個二級企業及所屬單位監督力量，消除監督盲區，加大查辦案件力度。

5.健全公立醫院基層監督體系。制定《關于加強濱海新區公立醫院紀檢監察工作的實施方案》，建立區衛健委黨委、駐區衛健委紀檢監察組、公立醫院黨委和醫院紀檢組織聯合的“四責同步”機制;完善會商制度，分3大類12項監督重點;聚焦醫護人員收受“紅包”“回扣”以及藥品、設備、試劑、耗材采購等環節，對11家公立醫院強化常態化監督，為推進“健康濱海”提供有力保證。

6.健全學校基層監督體系。制定《關于加強濱海新區教育體育系統紀檢監察工作的實施意見（試行）》，聚焦227家公辦學校落實立德樹人根本任務，圍繞思政教育、招生考試、設備采購、師德師風等重點工作，構建職責清晰、銜接有序、貫通有力、運轉高效的監督體系。

7.健全政法系統基層監督體系。推動區公安局、區人民檢察院、區人民法院、區司法局分別結合工作實際，聚焦“六大頑瘴痼疾”重點環節，制定本單位加強基層監督工作實施意見，推動基層監督向縱深發展。

二、明確監督重點、創新監督方式，不斷完善基層監督工作體制運行機制

1.健全組織體系，做到“網絡嚴密”。一是加強開發區紀檢組織建設。以深化法定機構改革為抓手，推動各開發區所屬單位、二級企業、社區健全紀檢組織。比如，生態城紀委督促所屬4個二級黨委全部設立紀委，分別配備3名委員。保稅區紀委按照應建盡建原則，在名居花園社區黨委設立紀委，在悅誠花園等6個社區黨組織配齊紀檢委員。二是健全國有企業紀檢組織。以深化國企領域監督工作為抓手，完善4家區屬國有企業和10家原區屬國有企業及其子公司紀檢組織，配備專職紀檢干部。比如，海泰集團紀委紀檢干部由3人增至5人。濱海建投、國資公司、臨港控股3家試點國企共設立6個監督中心，新增27名監督員。三是推進派駐機構和基層事業單位紀檢組織建設。制定工作方案，推動濱海新區紀委監委機關、派駐機構干部進行有計劃輪崗交流。比如，調整14名機關干部到派駐機構交流任職，確保每個派駐機構達3～4人。推動20家處級黨委建制的區屬事業單位設立紀委、配備紀委書記，目前6家已基本完成。四是推動政法系統紀檢組織建設。以開展政法隊伍教育整頓為契機，深入推進基層紀檢組織建設，切實解決“無人監督”問題。比如，區人民法院設立機關紀委，配備書記1名、副書記1名、委員3名;區監察室配備5名紀檢干部。五是充實街鎮、村（社區）紀檢監察組織力量。以換屆為契機，優化加強街鎮、村（社區）紀檢監察組織。比如，對履職不力的街鎮紀委書記、副書記進行調整，在全區472個村（社區）均設立紀委或紀檢委員，重新選聘紀檢監察工作聯絡站站長472名。

2.完善責任體系，做到“人盡其責”。一是加強組織領導。成立由區紀委書記任組長的基層監督工作領導小組，構建區紀委常委會總體抓、分管副書記牽頭抓、班子成員協作抓的領導體制，明確各紀檢監察組織職責，通過定期召開聯席會議，強化情況通報、總結交流，形成“統一指揮、各司其職”的責任體系。二是明確責任分工。各紀檢監察組織分層制定年度基層監督任務清單、責任清單，全面壓實監督責任。比如，區紀委監委印發年度基層監督任務清單，明確5類19項監督重點，細化4類任務事項、17項任務內容和60條任務措施。三是強化考評問責。修訂主體責任檢查考核辦法和紀檢監察組織業務工作考核辦法，把開展基層監督工作納入考核范圍，強化結果運用。區紀委監委主要負責同志分別對考核排名靠后的派駐機構、街鎮紀檢監察組織進行集體約談，督促強化履職擔當。四是貫通“兩個責任”。一方面，各基層紀檢監察組織認真履行協助職責，推動管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實;另一方面，堅決履行監督責任，通過談心談話、發送提醒函、述責述廉等方式，加強對下級“一把手”的監督。

3.明確監督重點，做到“靶向發力”。一是做精做準政治監督。緊盯習近平總書記重要指示批示精神在濱海新區貫徹落實情況，找準著力點，推進政治監督走深走實。比如，區紀委監委圍繞“大棚房”問題開展“回頭看”，深入涉農街鎮走訪點位194個，實地抽查大棚房661個，訪談群眾141人，對檢查發現的問題責成立即整改。二是強化對“一把手”監督和同級監督。通過列席會議、日常檢查、談心談話等方式，深入掌握“一把手”和領導班子踐行“兩個維護”、執行民主集中制、廉潔自律等情況。比如，駐區農業農村委紀檢監察組在參加駐在單位黨組“三重一大”會議時，對某招投標項目中施工單位的主體資格當場提出異議、及時叫停。國資公司監督中心成立后，列席企業黨組會議23次，并下發通知、提示函，督促加快推進國企改革。三是聚焦關鍵崗位監督。堅持精準施治，著力加強對重點領域和關鍵崗位的監督，把權力置于嚴密監督之下。比如，太平鎮紀委監察組制定村級紀檢監察工作聯絡站監督清單，梳理工程建設等村級組織7類重點工作廉政風險點，明確26項監督事項，提高監督針對性。四是突出行業監督。聚焦不同行業監督重點，著力發現問題，糾正偏差。比如，第五中心醫院紀委完善醫德考評實施方案，為每位職工建立考評檔案，將考評結果與醫務人員晉職晉級、評先評優直接掛鉤，推進醫療行風建設。

4.創新監督方式，做到“精準施策”。一是“輪駐式”監督。集中一段時間進駐到被監督單位進行“全身體檢”監督。比如，駐區委宣傳部紀檢監察組推動區圖書館、區博物館紀檢人員組成監督工作組，對塘沽新華書店開展“輪駐式”監督，通過民主測評、問卷調查、實地調研等方式發現問題，及時反饋問題清單并下發紀律檢查建議書，督促全面整改。二是“交叉式”監督。充分發揮派駐機構和街鎮紀檢監察組織“探頭”作用，探索開展交叉監督，著力破除人情干擾。比如，在開展隱形變異“四風”問題專項治理中，區紀委監委鄉鎮紀檢監察工作室牽頭協調，推動漢沽片區和大港片區街鎮紀檢監察組織開展交叉互查，取得良好效果。三是“統籌式”監督。注重發揮“四項監督”協同優勢，并與審計監督、會計監督等統籌銜接，發揮監督合力。比如，區紀委監委聯系室與駐區財政局紀檢監察組成立聯合監督組，深入區老干部局等單位，聚焦違規發放津貼補貼等7類問題開展監督檢查，推動強化執行、狠抓落實。

三、完善制度建設、強化機制保障，促進制度優勢轉化為監督效能

1.完善提級監督、交叉監督、請示報告制度。著力解決“熟人監督難”問題。比如，楊家泊鎮紀委監察組會同第二鄉鎮紀檢監察工作室，將辛莊村確定為提級監督對象，定期報告監督情況。天津經濟技術開發區紀委嚴格執行請示報告制度，及時向區紀委報送立案審查調查報告、審理報告，請示提級辦理非中共黨員相關問題線索和信訪舉報件。

2.完善權力清單制度。督促區屬單位、街鎮村（社區）、基層企事業單位健全權力清單，公開權力事項。比如，第三鄉鎮紀檢監察工作室選取海濱街作為試點，督促街鎮黨員干部、公職人員和村（社區）“兩委”班子成員如實報告親屬關系、涉權事項，推動防范化解廉政風險。塘沽街紀檢監察工委督促街道黨工委和公共服務辦圍繞“三重一大”等事項，分別完善街道和社區層面權力清單，并在一定范圍內公開。

3.完善派駐監督制度。重新對部分派駐機構綜合監督單位進行優化調整，在解決個別派駐機構綜合監督單位過多問題的同時，切實做到派駐監督全覆蓋。制定派駐機構績效考核結果運用工作辦法，強化考核結果運用，將發現問題線索數量及考核排名情況作為干部調整的重要參考。

4.完善信訪舉報制度。堅持人民至上，制定“四訪”工作實施方案、重復舉報專項治理工作實施方案，健全領導包案長效機制，督促基層紀檢監察組織構建群眾融入監督、配合監督、評價監督工作機制，踐行“向群眾匯報”機制，切實為群眾辦實事，解決群眾急難愁盼問題。

作者系中共天津市濱海新區紀委常委、監委委員

責任編輯：朱 健