事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建思路探析

趙美玲?黃鑫?呂倩

摘要：隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入，與以往相比，事業(yè)單位內(nèi)部管理制度日趨完善，尤其是在財(cái)務(wù)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容上，政府越來(lái)越重視預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理，事業(yè)單位也在調(diào)整預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展方向，不斷優(yōu)化完善管理程序。管理質(zhì)量不斷提高，使事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職責(zé)。但同時(shí)，業(yè)務(wù)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理還存在一些問(wèn)題，本文通過(guò)分析事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探索思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;項(xiàng)目支出;體系管理;構(gòu)建思路

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作內(nèi)容概況

1.1預(yù)算管理工作內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理根據(jù)財(cái)政效率原則，以績(jī)效目標(biāo)為管理依據(jù)，采用多種合理有效的管理手段，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出和收入情況進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的管理和評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)公共資金的績(jī)效管理評(píng)價(jià)，二是對(duì)政府財(cái)政部門的績(jī)效管理評(píng)價(jià)。前者主要是針對(duì)行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)是否濫用資金、資金是否發(fā)揮效益;后者負(fù)責(zé)對(duì)政府及其財(cái)政部門的委托資金進(jìn)行評(píng)估，確保相關(guān)管理部門能夠?qū)①Y金的效益用于滿足行政職能的要求。

1.2事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作程序

事業(yè)單位內(nèi)部關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理工作程序具體包含預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行制度、績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)和績(jī)效監(jiān)督。預(yù)算管理體系需要管理流程對(duì)其加以管理限制。如今事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也主要是基于上述幾個(gè)方面，因此，想要提高預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，就必須完善預(yù)算績(jī)效管理工作程序。

2.事業(yè)單位在預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

2.1項(xiàng)目支出預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)不科學(xué)

目前，事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)遵循政府部門印發(fā)的財(cái)政預(yù)算編制指引。但事實(shí)上，事業(yè)單位在實(shí)際開展這項(xiàng)工作時(shí)，存在不合理、不具體的問(wèn)題，整個(gè)準(zhǔn)備工作耗時(shí)較長(zhǎng)。造成這一問(wèn)題的主要原因是事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目決策評(píng)估重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)重項(xiàng)目結(jié)果，輕項(xiàng)目編制，決策評(píng)估前沒有開展實(shí)際調(diào)查活動(dòng)，預(yù)算編制和預(yù)算管理制度不夠合理。

2.2預(yù)算支出管理人員綜合素質(zhì)不高，績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

新時(shí)期事業(yè)單位改革力度不斷加大，要求事業(yè)單位內(nèi)部控制管理要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。國(guó)家各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范，但事業(yè)單位預(yù)算支出管理人員的素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)跟不上制度的變化。一些事業(yè)單位在開展預(yù)算支出評(píng)價(jià)時(shí)，更注重執(zhí)行過(guò)程是否合理、預(yù)算目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，因而忽略了支出預(yù)算后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，有的資金使用不是很合理，以致公共資金使用效益不理想。

2.3評(píng)價(jià)預(yù)算支出績(jī)效的方法不夠規(guī)范

事業(yè)單位預(yù)算編制表中的內(nèi)容是單位內(nèi)部各部門預(yù)算支出指標(biāo)的主要依據(jù)，但由于部分事業(yè)單位觸及的項(xiàng)目過(guò)多，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工作人員在制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以達(dá)成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致提交的預(yù)算編制表內(nèi)容不合理、不規(guī)范，從而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理良莠不齊。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，評(píng)價(jià)方法不實(shí)用，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，不能滿足事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理的真實(shí)工作狀況，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建思路

3.1完善單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理工作體系

首先，事業(yè)單位內(nèi)部要樹立良好的績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理融入預(yù)算支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合本單位實(shí)際情況和業(yè)務(wù)范圍，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理制度。此外，在開展預(yù)算績(jī)效管理前，要根據(jù)本工作內(nèi)容規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施行為，確保項(xiàng)目順利開展。同時(shí)，事業(yè)單位要更加注重項(xiàng)目績(jī)效，合理分配財(cái)政資金，有效使用財(cái)政資金，使社會(huì)公共職能的履行發(fā)揮最大效用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立健全預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)制度

決策評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理和編制的工作內(nèi)容中占據(jù)著重要地位，需要通過(guò)完善的制度機(jī)制來(lái)對(duì)預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)行為進(jìn)行約束。建立健全預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)制度，需要在結(jié)合事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在評(píng)價(jià)估算新項(xiàng)目時(shí)，必須確保結(jié)果足夠公平公正、合理有效，把績(jī)效評(píng)價(jià)作為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目做好可行性分析，尤其是項(xiàng)目的預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、多方案的優(yōu)選等，從而確定項(xiàng)目的最終實(shí)施計(jì)劃，保證項(xiàng)目預(yù)算編制的有效性和科學(xué)性。

3.3使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

根據(jù)對(duì)相關(guān)資料的調(diào)查整理，在開展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，也要以自身的公共服務(wù)和職責(zé)為依據(jù)，以公共服務(wù)和職責(zé)為突破口，制定規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，只有通過(guò)統(tǒng)一的機(jī)制，才能真實(shí)、有效、客觀地評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效管理的工作。在編制預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要始終遵守關(guān)聯(lián)性、全面性、經(jīng)濟(jì)性等原則，既要把握相關(guān)共性指標(biāo)，又要關(guān)注項(xiàng)目的個(gè)性指標(biāo)，確保每個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合項(xiàng)目實(shí)際情況。其次，實(shí)施多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)方式。為確保事業(yè)單位績(jī)效管理的規(guī)范性、科學(xué)性，使預(yù)算績(jī)效管理工作更加高效，管理人員應(yīng)提高自身素質(zhì)，有效掌握此項(xiàng)工作的各種方法，并根據(jù)不同的工作內(nèi)容實(shí)施不同的方法，確保事業(yè)單位績(jī)效管理的規(guī)范性、科學(xué)性，使預(yù)算績(jī)效管理工作更加高效。

3.4完善預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理實(shí)施辦法

隨著改革的不斷深化，事業(yè)單位想要更好地落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，僅僅處理現(xiàn)有的問(wèn)題是不夠的，因此，事業(yè)單位要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，從預(yù)算績(jī)效管理工作的整個(gè)階段入手，除了優(yōu)化處理當(dāng)前存在的問(wèn)題以外，還要完善預(yù)算績(jī)效管理工作流程以及調(diào)整工作內(nèi)容。

隨著時(shí)代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位激勵(lì)制度和預(yù)算管理程序也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，與單位實(shí)際工作內(nèi)容及項(xiàng)目情況相符合。事業(yè)單位要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的完善機(jī)制，保證激勵(lì)制度和預(yù)算管理程序的更新完善，通過(guò)制度來(lái)約束員工行為，同時(shí)，把預(yù)算管理各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上。另外，完善績(jī)效預(yù)算信息庫(kù)，信息庫(kù)要統(tǒng)計(jì)單位預(yù)算的所有工作內(nèi)容，總結(jié)之前的相關(guān)資料，為以后的預(yù)算績(jī)效管理工作提供經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，更好地推動(dòng)新項(xiàng)目的開展。最后，要找出實(shí)際狀況與預(yù)算指標(biāo)存在差異的原因，以便有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題，在以后的工作中避免再次出現(xiàn)同樣的狀況，反饋機(jī)制的應(yīng)用，能夠幫助事業(yè)單位增強(qiáng)預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

預(yù)算績(jī)效管理作為我國(guó)財(cái)政管理的重要組成部分，直接關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展。因此，關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量，了解開展此項(xiàng)工作的不合理性并尋找解決辦法，是事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急。本文簡(jiǎn)要提出了事業(yè)單位績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策和實(shí)施方法，希望各事業(yè)單位能夠結(jié)合自身現(xiàn)狀，實(shí)事求是，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，從而更好地履行社會(huì)責(zé)任、更好地服務(wù)群眾。

參考文獻(xiàn)

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